《人民网·四川改革试“经”石》系列报道十三

自贡市深化城乡建设用地增减挂钩试点 全力助推农村奔小康

2018年02月26日11:43  来源:人民网-四川频道
 

作为全国首批开展深化城乡建设用地增减挂钩试点城市,自贡市把该项试点作为加快新农村建设、促进城乡统筹发展和优化城乡用地结构的一项重要抓手,在创新破除体制机制瓶颈上狠下功夫,为推进农村土地制度改革注入新的动力活力。

一、突破政策瓶颈,让深化改革试验“活”起来。抢抓深化城乡建设用地增减挂钩试点这个大机遇、大平台、大政策,结合当地丘陵地区实际,编制《自贡市深化城乡建设用地增减挂钩试点规划(2013—2017)》,为全市增减挂钩改革试点提供“地图”和“指南”。一是创新项目区设置。突破此前不能跨区域设置增减挂钩项目区的限制,在中心城区范围内打破区级行政区限制,统筹设置挂钩改革试点区;在两县范围内打破乡镇行政区限制,跨乡(镇)设置挂钩改革试点区,着眼于新型城镇化推进和用地布局调整优化。二是创新项目编制。打破只有立项审批时纳入拆旧区范围的农户才可参加增减挂钩的规定,凡是愿意参与拆旧建新的农户、集体经济组织,均可以自主申请退出农村集体建设用地。三是创新指标管理模式。打破现有增减挂钩政策节余挂钩周转指标不能跨区域使用的限制,允许在市辖城区或县域内自由流动,进行交易。四是创新安置方式。确立了农民自愿有偿退出宅基地货币化安置、集中居住区安置两种补偿方式。其中货币化安置区分房屋主体结构,分别按照16万元/亩、18万元/亩、20万元/亩的标准收购农户宅基地;对自愿申请整户转为城镇居民的,选择货币化安置方式的农户,享受与城镇居民均等的社会保障、教育、就业和户籍等政策,同时给予整户每户每亩2万元的养老保险补助。目前,已货币化安置群众117户,集中居住区安置群众474户2080人,解决了特殊群体的民生问题。

二、简化审批流程,让挂钩项目实施“快”起来。创新审批模式,坚持在挂钩项目审批流程上做“减法”,切实提高项目实施速度。一是简化审批流程。改变现行挂钩试点项目上报、入库、立项、实施、变更、验收的程序调整为项目实施、立项、验收等程序,项目审批程序进一步简化,实施周期由原来的3年缩短至现在的一年半。二是精简审批项目。建立了行政审批“清单制”和审批项目动态调整机制,下放部分审批事项到区县,开通网上审批功能,拓宽群众办理业务的渠道。同时,定期组织业务人员进行专业培训,提高办事效率。三是整合项目推动。坚持以深化挂钩项目为载体,与美丽新村建设相结合,整合涉农相关项目资金,发挥集聚效应,促进农民集中居住点依法合规有效推进。

三、搭建交易平台,让土地要素“动”起来。依托市、县两级农村产权交易中心和乡(镇)农村产权交易服务站,打造辐射川南的首个农村产权交易平台体系。研究制定《关于建立全市农村产权信息统筹管理机制实施方案》,建立了规范有效的交易规则、监管办法、纠纷调处办法和风险防范机制,探索建立了数据共享和服务平台。全面开展农村产权确权登记颁证工作,将农村集体建设用地使用权、村镇房屋所有权、林权、农村土地承包经营权、城乡建设用地增减挂钩结余建设用地指标、耕地占补平衡指标纳入农村产权交易平台,促进土地要素合理、加速流动。

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(责编:李强强、高红霞)