《人民网·四川改革试“经”石》系列报道十

多规合一破壁垒 一张蓝图干到底

宜宾南溪区创新推进“多规合一”改革试点

2018年01月22日15:45  来源:人民网-四川频道
 

宜宾市南溪区2014年被列为全国“多规合一”改革试点以来,针对区域规划自成体系、内容冲突、缺乏协调等突出问题,研究制定规划体系、空间布局、信息平台和管理机制“四个统一”为目标的《南溪区综合发展规划(2014—2030)》,建立起统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,有力增强发展系统性、科学性、连续性。

一、探索一套规划体系,解决规划部门分制、缺乏衔接问题

针对经济社会发展规划、土地利用规划、生态功能规划等不衔接、不统一等问题,从完善地方治理体系、增强发展统筹性出发,探索推动多规合一的方式方法。一是统一编制机构。成立区委主要领导任主任的规划编制委员会,统筹规划立项管理、战略定位、指标体系、空间管控等重大问题。二是统一规划体系。确立“1+4+N”空间规划体系。“1”为统领性规划,即南溪区综合发展规划;“4”为支撑性规划,即经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划;“N”为分领域专项规划,即只保留农业、工业、服务业、基础设施、社会事业分领域专项规划。多规合一后,专项规划由原来的22个锐减为5个,精简了77%。三是统一技术标准。以第二次全国土地调查数据为国土空间基础数据,采用统一口径的社会经济基础数据,融入土规、城规和环规分类标准,形成统一的国土空间综合规划分类标准,构建包涵经济繁荣、生态优美、节约集约、民生共享4大类22项的多规合一指标体系。

二、制定一张发展蓝图,解决规划空间重叠、内容冲突问题

针对各类规划内容冲突、边界重叠等问题,统一规划目标、边界、空间布局,保障城市集约发展所需、项目落地所需。一是统一目标定位。全面融入长江经济带、成渝经济区发展,确立了南溪区发展的功能定位、形象定位和产业定位,确保2020年全面建成小康社会、2030年达到全国发达地区水平的目标。二是实施“三线管控”。划定生态保护红线面积175平方公里,占全区面积25%,禁止从事与生态保护无关的开发活动;划定基本农田保护区控制线面积260平方公里,占全区面积36.9%,保护优质耕地空间;划定城镇建设开发边界面积47平方公里,占全区面积6.7%,拓展城镇建设空间。三是锁定空间格局。坚持不开山、不填塘、不挪树,原地形、原生态、原文化的原则,传承长江文明和千年古城文化,明确了“江山相伴、田园相通、产城相融”的国土空间格局,“产城互促、园镇相融”的产业布局,“一个城市森林公园、两条生态隔离带、三个自然生态屏障、四条绿色产业走廊”的生态保护格局,“江城导向、沿江贯通”的区域交通布局。

三、打造一个信息平台,解决资讯相对分散、难以共享问题

针对发改、住建、国土等多个部门资讯平台不对接、审批信息不共享等问题,建立多规融合的信息共享平台,提升行政审批效率。一是提前植入项目。根据功能区块分布,将项目分为城市建设、产业发展、社会事业、基础设施四大类,分别按2014—2030、“十三五”期间、本年度三个批次植入信息,锁定各类项目数量和用地规模。二是委托授权检测。在信息平台开通项目检测功能模块,规划办授权各项目主管部门,对所有审批项目实施符合性检测,重点检测各项目是否符合国家产业政策和生态保护红线、基本农田保护区控制线、城镇开发边界线“三线管控”要求,对检测不合格的项目实行“一票否决”。三是探索全程备案。对通过检测的项目,除国家有强制性规定外,一律实行项目审批备案制,中省市通过信息平台对项目进行监管。据测算,实行全程备案制后,项目当日即可办结,行政审批提速3倍以上。

四、建立一套监管机制,解决规划约束不力、执行不严问题

针对规划刚性不足、法定性不强等问题,从立法监督、机构监督、群众监督等入手,建章立制,明确规划的修改权、审批权,加快地方政府法治化进程。一是建立“规划法定”机制。《南溪区综合发展规划》经区人大审议通过后,原则上五年不作调整。五年到期后,根据需要提交区人大常委会审议通过后方可调整,确保“一张蓝图管到底”。二是建立“第三方评估”机制。由省级相关部门以委托方式引入有资质的中介机构作为第三方专业评估机构,对规划指标体系执行进行跟踪评估考核,确保规划严格执行。三是建立“体外监督”机制。利用政府网站、新兴媒体等渠道公布《南溪区综合发展规划》和项目审批查询办法,普通群众可通过信息平台对规划执行情况和项目行政审批情况进行全面监督,增强透明度。

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(责编:罗娟、高红霞)