《人民网·四川改革试“经”石》系列报道八

乐山市积极创新旅游四项机制

2018年01月16日16:17  来源:人民网-四川频道
 

乐山市抢抓首批“国家级旅游业改革创新先行区”试点机遇,全力推进旅游“行政管理、规划体系、项目推进、市场治理”体制机制创新,开辟了一条独具乐山特色的旅游发展新路径。2017年,乐山市共接待国内外游客5124.2万人次,实现旅游综合收入769.1亿元,同比分别增长16.99%和22.92%。

一、创新行政管理体制,开创统筹联动新局面。一是建强市级决策协调机制。旅游重大改革方案由市委深改小组审核把关,旅游发展领导小组每两月召开一次协调会议,研究解决改革具体问题。统筹协调市级相关部门和各县(市、区)、景区,深入实施“旅游+”战略,促进旅游业与各行业融合发展,形成齐抓共管的旅游发展良好局面。二是建强旅游行业管理机制。立足旅游“局”改“委”的职能转变,由侧重于单纯的行业管理,转向侧重于宏观管理、统筹规划和综合协调落实,充分发挥旅游发展的“参谋员”“协调员”和“执行员”作用。三是建强旅游综合管理机制。以“国家级旅游业改革创新先行区”改革方案为统揽,细化32项具体改革任务,挂图作战,稳步推进,新设置旅游总规划师、成立旅游数据中心、组建旅游综合执法支队,成立旅游法庭、旅游警察、旅游工商,探索形成特色鲜明、富有成效的旅游改革“乐山经验”。

二、创新旅游规划体系,绘就乐山旅游新蓝图。一是构建旅游主导规划体系。按照“全域化、一体化、标准化、生态化、景区化”原则,构建起以总体规划为纲,以分期规划、重点景区规划和专项规划为目的“1+2+2+X”规划体系,系统有序推进规划编制。二是推进“多规融合”。构建全域旅游发展框架,加强旅游发展规划与经济社会发展、城乡发展、土地利用、环境保护规划相互衔接,推进旅游重点区域“多规合一”。三是推进高标准编制。全面启动十大旅游规划编制,聘请北京大地风景、亚太旅游协会、中科院地理研究所等行业内顶尖规划团队,分别编制《乐山市旅游发展规划》《乐山市旅游发展战略(山地旅游)五年行动计划》《乐山市“十三五”旅游发展规划》等规划,切实发挥规划引领作用。

三、创新项目推进机制,打造产业发展新引擎。一是建立项目清单制。围绕全市扩容提质、景城一体、全域旅游“三篇文章”落实落地,确定未来5年实施的143个总投资1857亿元的旅游项目,建立旅游项目清单和责任清单,每个项目明确建设内容、投资额度、年度计划、牵头单位等,培育旅游产业发展新的增长极。二是建立挂图作战机制。构建业主主体、部门主责、指挥长主抓、分管领导主动“四主协同机制”,全力推进夜游三江一期、峨眉山国际旅游度假区等12个旅游挂图作战项目建设,2017年完成投资32.45亿元,形成了一批特色旅游新亮点。三是建立精准招商机制。突出旅游“资源、市场、环境”三大优势,采取“走出去”与“请进来”、“集中招”与“分散招”相结合方式,分类寻找专业企业合作。目前,正积极与中青旅、中旅集团、港中旅等大型知名企业开展合作,王潮歌团队“只有”系列实景演出落地峨眉。2017年成功签约旅游项目28个,总投资506亿元。

四、创新市场治理模式,营造文明舒适新环境。一是建立“神秘访客”制度。推动市场监管常态化,探索建立旅游市场“神秘访客”制度,通过暗访,形成景区问题整改清单,“点球”式开展整改提升。出台《关于加强旅游景区建设管理的意见》,建立完善A级景区退出、增补、奖惩、问责机制,全面提升景区核心质量。二是完善市场监管制度。出台《关于加强旅游市场综合监管的通知》,关口前移,源头治理,对拉客、宰客、黑车、黑导等市场顽疾给予重拳打击。探索以现代化手段、工业化流程监管旅游市场,力争形成一套科学合理、精简高效、响应灵敏的旅游市场日常监管和假日应急管理机制。三是创新智慧服务体系。创新智慧化管理手段,形成以旅游大数据中心、旅游监管调度指挥平台、旅游大数据平台、旅游监管手机客户端“一中心两平台一客户端”的智慧管理服务体系。改革建强旅游行业协会,强化行业自律,加强文明旅游宣传引导,形成“行政监管+行业自律+宣传引导”三结合综合管理模式。

 

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(责编:罗昱、高红霞)