《人民网·四川改革试“经”石》系列报道二

成都市新都区“四路径”全面提升人民调解质效

2017年11月23日16:01  来源:人民网-四川频道
 
成都市新都区“四路径”全面提升人民调解质效

人民网成都11月23日电(王军)近年来,成都市新都区十分重视发挥人民调解化解群众矛盾纠纷的“第一线”作用,积极主动争取承接中央综治委下达在四川的“人民调解组织及人民调解员等级化管理机制”改革试点任务,积极创新工作方式方法,选取3个村(社区)调委会、1个镇调委会、1个区级专业调委会,深入试点人民调解创新,通过“四条路径”全面破解了人民调解组织弱化、复合型人才短缺、工作机制不完善等发展障碍,有力提升了人民调解整体工作效能,在人民调解组织、队伍、机制建设等方面探索出可复制、可推广的经验。近日,成都市新都区“人民调解组织及人民调解员等级化管理机制”试点被中央综治办验收评审小组评为2017年全国11个优秀项目之一。

路径之一:创新层级推选方式,重塑人民调解群众性面貌。根据村(社区)、镇(街道)、区三级人民调解委员会的不同工作属性,创新建立以“差额、民主、专业”为具体支点的“三级”推选模式,从源头保证了人民调解组织及其调解员的产生既合理又合法,有效扭转了人民调解的行政化趋势。2016年以来,新都区通过“三级”推选模式,共差额选举产生了215名村(社区)人民调解委员会委员,其中试点地区推选出的调委会委员中,除村(社区)“两委”成员以外的群众比例达到了46.2%,比试点前高出15.1个百分点;共间接选举产生了42名乡镇(街道)人民调解委员会委员,其中,试点镇(街道)人民调解委员会组成人员中各行各业群众代表占到77.78%,比试点前高出30.4个百分点;共协商推选产生32名区一级专业、行业调委会委员,包括行业专家、法律服务工作者、社会志愿者和人民调解能手等,其中,试点地区的行业性、专业性人民调解组织中,由党政机关和企事业单位领导干部兼任调委会委员的比例已降至33.3%。

路径之二:拓展选拔选聘渠道,重塑人民调解专业性面貌。建立区级人民调解人才库,吸纳具有丰富基层工作经验的镇(街道)、村(社区)工作人员、群团干部及“五老”人员,拔高选聘门槛,严格选聘程序,从人才库中优先考虑政治素质过硬、品行良好,具备一定法律专业知识和群众基础的人员,通过政府购买、特邀等形式,切实充实和壮大人民调解员队伍。2016年以来,通过多渠道择优选聘,共新增38名各行各业精英作为特邀专业人民调解员,一定程度上缓解了人民调解员队伍文化水平、法律素养、调解技能偏低的困境,全区专职人民调解员年均调解纠纷数量为普通调解员的20—30倍,村(社区)调委会调解员中具有大专以上学历或法律专业知识的人员占比达29.4%,镇(街道)调委会调解员中具有大专以上学历或法律专业知识的人员占比达44.4%,区级行业、专业调委会调解员中具有大专以上学历或法律专业知识的人员占比达97.3%,与试点前相比分别提升了10.3、15.6和21.1个百分点。区交通事故纠纷调处成功率由82.8%上升到100%,医疗行业连续两年实现“零医闹”。

路径之三:建立考核激励机制,重塑人民调解规范性面貌。在《四川省人民调解规范化建设办法》基础上,制定《新都区人民调解委员会星级评定与人民调解员等级评定的实施办法(试行)》,依据学历水平、从业时间、参与调解纠纷数量及成功率等指标,评定人民调解员等级;参考所辖人民调解员等级、调解纠纷数量、成功率、群众满意度等指标,评定人民调解组织星级。在人民调解委员会星级评定与人民调解员等级评定的基础上进一步建立“纠纷分级处理”和“奖惩挂钩”机制,制定《新都区各级人民调解委员会和专职人民调解员奖惩办法(试行)》、《新都区人民调解组织星级评定与考核评优挂钩实施办法(试行)》等规范性文件,明确将普通、一般矛盾纠纷交由低、中等级人民调解组织调处,重大矛盾纠纷交由高等级人民调解组织调处,同时,实行个案补贴与等级挂钩、个案补贴以三级人民调解员为基准,根据不同等级上下浮动5%—30%(三级上浮5%、二级上浮10%、一级上浮20%、首席上浮30%)。2016年以来,通过“星级等级评定”、“纠纷分级处理”、“奖惩挂钩”等机制,个案申报量增加475件、同比增长39.78%,实现了动态管理人民调解组织和人民调解员,及时降级“不合格”人民调解组织,淘汰“不作为”人民调解员,不断向人民调解组织注入“新鲜血液”,充分调动起人民调解员工作积极性,为人民调解“第一道防线”作用发挥注入源源不断新动能。

路径之四:延伸调解功能发挥,重塑人民调解基层性面貌。在全区范围对社会矛盾纠纷排查化解工作实行网格化管理,形成了“全方位覆盖、多功能调处”的区、镇、村、组四级人民调解网络体系。建立“多调联动”机制,不断加强资源整合、优势互补,进一步延伸人民调解服务内容,建立“人民调解+”工作模式,充分发挥人民调解孵化器功能,目前全区已建立各类专业性、行业性调解组织25个,全面延伸了人民调解触角。同时,创新多维调解方式,在“三三制”调解基础上,创新开展流动式“零距调”和就近式“品牌调”,在镇(街道)成立纠纷巡查流动调解服务小分队,下沉基层零距离服务群众,建立个人调解工作室,充分发挥品牌调解效应。目前已建立14个个人调解工作室,其人民调解员年均调解案件总数为普通村(社区)人民调解员的5—10倍,几乎占所在村(社区)全年调解案件总数的45.8%,个人调解工作室切实发挥了人民调解品牌的效应和示范,真正做到了人民调解下沉基层、服务群众。2016年,全区化解各类矛盾纠纷3849件,同比增加24.6%,今年1-8月,全区化解各类矛盾纠纷2540件,同比增加16.98%,成功调解了以“大丰民生?新干线177户商品房业主与开发商关于房屋所有权证、国有土地使用权证纠纷”等为代表的多起群体性纠纷,有效发挥了人民调解预防、化解矛盾纠纷的功能和“第一道防线”作用。

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(责编:李强强、高红霞)