贵州省台江县:“十户一体”抱团发展促脱贫

2017年11月15日11:10  来源:人民网-四川频道
 

贫困群众既是扶贫对象,更是脱贫攻坚主体。打赢脱贫攻坚战,关键在于充分激发群众的内生动力。长滩村党支部从环境卫生整治中探索出“十户一体”,激发了群众内生动力,形成了在党支部领导下党员群众互帮互助、抱团发展、携手致富的党建扶贫经验。县委县政府高度重视,及时进行总结提炼,并在全县范围内开展“十户一体”创建活动,现全县63个中心村已全面推广。

一、创建背景

台江县是少数民族聚居区,目前列入传统村落的有36个。但是由于长期以来的生活习惯,村内环境脏乱差现象突出。长滩村党支部就如何解决环境“脏乱差”问题进行了积极探索,从2015年初开始,按照“居住相邻、技能相似、发展意愿相同”的原则,把全村农户划分成19个责任主体,每个责任主体10户左右,并从责任主体中推选出1名发展和致富能力强,政治素质好、乐于帮带的党员或能人当“户长”,在户长的带领下,每个主体划定卫生责任区域,每天一打扫、一周一检查、一月一评比,好的适当奖励,差的挂牌亮丑。一段时间后,村内环境卫生得到很大改观,村容村貌焕然一新,人人动手搞卫生、个个参与讲卫生成了老百姓的自觉行动。在此基础上,村两委以“十户一体”为基本单元,将其功能从环境卫生整治拓展到矛盾纠纷调解、治安联防联控、帮助孤寡老人和留守儿童等,并逐步向组织群众发展生产、带领群众脱贫致富延伸。县委县政府高度重视,组织力量进行挖掘、总结和提升,并出台了《台江县“十户一体”和谐乡村创建活动示范推进实施方案》《台江县关于进一步推进“十户一体”村庄治理模式工作方案》等配套文件,明确把长滩村作为核心区打造,并以此为样板,按照县委主推、工作队主帮、乡镇主责、村级主体的方式,在全县范围内发起深入学习长滩村“十户一体”经验的创建活动。近两年来,全县63个中心村全面推行“十户一体”,共组建责任主体2664个,其中党员担任户长904名,致富带头人担任户长449名;组建产业合作社165个,覆盖贫困户2289户,“十户一体”在脱贫攻坚中的作用逐步显现。

二、主要做法

(一)巩固堡垒,强组织。一是搭“班子”,选优“领头雁”。利用第十届村支“两委”换届契机,本着“选好一个支部,模范带动一片。”的思路,选优配强村党支部书记,并选拔优秀的党员骨干充实支委会班子队伍,目前村两委班子成员党员人数占100%。二是强“帮带”,结对帮扶。有意识地将党员充实到每个发展主体中担任“户长”,同时与各个主体的后进户、困难户结成帮扶对子,为党员的特长发挥提供平台。三是输“血液”,制定党员发展计划。鼓励在“十户一体”工作中品行端正、有发展愿望、掌握发展技能和奉献精神的青年加入党组织。近年来各村党支部的战斗堡垒作用发挥明显增强,服务社会、服务经济的能力也明显提高,如长滩村党支部先后被中共中央、省委、州委、县委授予“先进基层党组织”荣誉称号,省委党的建设工作领导小组办公室表彰为“全省党建扶贫示范基地”,省委、州委、县委命名为“五好”基层党组织。

(二)细化监督,正风气。着力在村干部、党员、群众中开展“两知两监督”。一是村干知廉纪。村“两委”坚持在其位、谋其政、负其责、尽其力,做勤政廉政的表率。二是群众知廉洁。开展丰富多彩的廉政文化活动,使群众树立社会主义核心价值观,自觉遵纪守法,支持村“两委”工作。三是支部监督村干部。村党支部对村干部工作作风、工作能力、遵守法律法规等情况不定时进行监督测评。四是群众监督村干部。建立“三栏一箱”,做到党务、村务、财务、事务全面公开透明。发挥村务监督委员会作用,群众对村日常事务及村“两委”班子成员廉洁履职情况进行监督。同时通过党史教育、反面案例的警示教育等方式定期不定期对村党员进行纪律教育。

(三)产业联建,促民富。按照“产村一体,园村融合”的思路,走“一村一品”、“一村一特”路子。一是外部帮扶建产业。以乡村旅游、生态种养殖、民族特色产业等为重点,由发展主体提出产业建设申请,逐级上报,经审核通过后,形成具体实施方案,进行产业项目建设。二是内部带动建基地。深入推进农村“三变”改革,积极引导主体及金种子农户以土地、资金、人力、技能等方式入股合作社或产业发展主体,着力解决农村发展中土地、资金、人力、技术等困难问题。三是技能培训促发展。把精品水果、早熟蔬菜、稻田养鱼、家畜养殖等种养殖技术作为培训重点,整合农业、扶贫、林业、水利等各部门力量加强技能培训,提高主体发展产业的能力。

(四)公益共建,聚民心。为进一步改善农村生产生活环境,以小康水、小康电、小康路等建设为目标,加强公益事业建设。一是尊重民意。以每个发展主体为单位,以尊重民意和村民投工投劳为前提,政府适当给予奖励补助,共同推进村级公益事业建设。二是明确责任。将每个发展主体作为承担公益事业的责任体,把公益事业任务分配到各个发展主体中,负责抓好公益事业建设的劳动力组织、民事协调、施工监督和民间活动任务安排等工作。三是规范管理。坚持公平公正、阳光操作,确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开,接受群众监督。

(五)卫生相制,美环境。将村寨划分成若干个环境卫生整治区域,每个区域由一个发展主体承担保洁。一是成立机构。成立环境卫生整治领导小组,村党支部书记任组长,村委会主任任副组长,各户主为成员。组长负责环境卫生调度,副组长负责环境卫生评比,成员负责环境卫生监督。根据家族分支和片区住户分布情况,将一个发展主体作为一个单元,户长负责抓好各户环境卫生。二是细化责任。由村两委划分的环境卫生整治区域并分配,各发展主体主动承担分到的区域和自家周围的日常环境卫生保洁责任,每个主体对所承担的环境卫生责任区域实行每日由一户保洁,十日由主体共同开展一次大整治活动。并聘请两名保洁员,负责垃圾的及时清运。三是强化监督。实行每周开展一次环境卫生督查,每季度开展一次评比,评比结果与惠民政策及各项利益分配挂钩。同时把每周五定为“整脏治脏日”,组织人员挨家挨户检查卫生,对门前脏、乱、差的住户在村活动室宣传栏前“曝光”,并责令其当日整改。

(六)诚信共担,提形象。把诚信建设作为发展的基础性资源抓好落实。一是成立评议监督小组。成立计生、金融诚信评议监督小组,将计生、金融“双诚信、双承诺”工作的重心落实到各发展主体。二是建立管理台帐。及时掌握服务对象的基本情况,做到情况明、底数清。同时建章立制,实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。三是强化责任落实。每月开展一次对计生、金融模范户、诚信户评议,上墙公开公示,接受广大群众监督。每个主体的农户之间相互监督,相互制约。每个“十户一体”实行金融、计生诚信连带共责,把每个农户的诚信度作为“十户一体”诚信主体评选标准,着力解决融资、计生难题。

(七)治安联防,添和谐。围绕“发案少、秩序好、社会稳定、村民满意”的目标,以联防群治为依托,积极开展治安和谐联防工程。一是强化责任意识。将每个发展主体作为一个联防小组,推选防范户长,担任防范小组综治信访维稳安全信息员、纠纷排查调解员,负责防范本主体内矛盾纠纷排调工作,掌握本区域内的综治信访维稳及安全生产情况,并与村委会及派出所沟通。二是明确责任分工。每个主体的召集人负责安排主体内农户开展防范的分工和日常联络工作,与主体内农户签订防范公约,通过开展农户之间守望互助、看家护院、集群防群治、禁毒帮教、纠纷调解、普法宣传等,实现社会治安管理科学化。三是构建防范网络。建立矛盾化解和治安联防机制,主体内户与户之间一旦发生矛盾,由户长召集人组织主体农户与矛盾双方进行调解,主体中自创调和酒、调和歌、调和宴、调和舞、调和工等调解方式,后用和谐灶台和解,有效解决矛盾纠纷。

(八)文明共创,树新风。积极开展群众文明素质提升工程,促文明新风整体提升。一是抓制度,强化外在约束。通过完善《村规民约》和制定文明农户、“五好家庭”评选标准,规范村民的言行举止,不断提高群众文明意识。每个主体实行连带责任,主体内一旦出现一户发生不文明行为,该主体年度内不予授文明家庭、文明主体称号。二是抓载体,提高活动质量。借助“道德讲堂”、重大民族节日等平台,举办文明礼仪、尊老爱幼等文教活动,提高村民文明素养。同时开展“十星级文明户、计生文明户、五好文明家庭”和“最美村民”、“最美家庭”等群众性评选活动。三是抓风气,推进移风易俗。出台婚丧嫁娶不得大操大办、不得赌博酗酒、不得参与迷信活动和涉嫌违法犯罪等规定,村组长、党员、户长以签名的形式向全村人民承诺,带头遵守有关规定,争做村中移风易俗的带头人。

三、主要成效

(一)“被动”变“主动”,广大群众争当“参谋者”。通过“十户一体”,组织引导村民积极参与民主管理,广大群众变“被动”为“主动”,变“观望者”为“参与者”,自觉就村内事务发表意见、建言献策,形成了“大家的事我关心,集体的事我参与”的良好氛围。目前,全县63个中心村成立165个专业合作社,组建了刺绣、莲藕养鱼、山羊养殖、农家乐等产业体948个,覆盖贫困人口18005人。如老屯乡长滩村3个“产业”户长发动本责任主体农户种了120亩精品水果,2个户长带领农户开办“农家乐”接待游客,1个户长发动群众发展60亩莲藕养鱼、500亩富晒米等。同时,去年富晒米亩产1300斤左右,按照每斤5元左右的价格,就为村民带来280余万元的收入,其中村级集体经济将增收6万元以上。

(二)“消极”变“积极”,党员干部齐做“先锋队”。通过“党员评星”和“干部评级”活动,广大党员勇当新农村建设的“示范员”和“领路人”,积极谋划“金点子”、“土办法”,主动关心群众所想、所需、所盼,使过去许多解决不了、处理不好的问题和矛盾纠纷得到及时化解,确保了“小事不出组大事不出村”。2017年来,63个中心村共采纳党员群众提出的合理化意见、建议1367条,处置信访件485件,做到了群众问题不上交。

(三)“管理”变“治理”,筑牢基层组织“堡垒墙”。“十户一体”管理模式使村党组织从日常管理事务中解脱出来,把主要精力用于民主治理服务,增强了村党组织在群众中的凝聚力和向心力。2015年以来,63个中心村修订了村规民约、村财务管理实施办法等制度,各产业主体党小组组织开展“访致富大户问致富经验、访困难群众问衣食冷暖、访老党员老干部问发展良策、访上访户问事情原委、访有诉求的农户问期盼愿望”的“五访五问”活动,推进了党员群众谋发展、构和谐的进程。

(四)“人治”变“自治”,群众监督成为“矫正器”。过去农村普遍存在的露天焚烧垃圾、放敞牛、放敞羊等不文明现象,村干部出面制止,个别群众怒言相向,治理十分困难。开展“十户一体”管理模式后,村两委和群众共同商讨制定相关村规民约,并聘请群众当义务监督员,有效遏制了人为污染生活环境、破坏公共财物等现象发生。

四、创建启示

(一)有利于更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。巩固党对农村的领导,最重要的是严密党的组织体系。这个组织体系,不仅包括党的组织和党员,更重要的是通过党组织和党员来组织和动员群众。“十户一体”是在党支部组织推动下开展起来的,支部书记强不强是前提。这一做法成功的根本就在于以党组织为领导核心,以党员为凝聚群众的“种子”和“细胞”,形成了“支部统领、主体落实、党员带头、群众参与”的全覆盖组织动员结构。把这一做法运用到农村,通过发挥党的组织优势、组织功能、组织力量把农民聚在一起,既有利于最广泛地把农民群众凝聚在党的周围,也有利于促进党的领导和村民自治的高度统一。

(二)有利于把惠民利民政策精准落到实处。在现行的村民自治体制下,村“两委”的工作常常要直接面对农户,村干部人少事多独木难支,党的好政策群众知晓率、落实精准率都打了“问好”。“十户一体”将村“两委”的一些职能下沉到责任主体,好比给村“两委”接上了“腿脚”延伸了“手臂”,实际上是把农村基层治理体系的支点下移。

(三)有利于推动村民走上抱团发展的共同致富路。随着市场经济深入发展和城镇化快速推进,农民发展的自主性明显增强,对村级组织的依存度明显降低,人与人、户与户之间的互动联系明显减弱;青壮年农民大量外出务工,村庄“空心化”,出现大量留守老人、妇女、儿童,引发许多令人担忧的社会问题。“十户一体”的核心在于把分散的农户连接成一个个小的团体,形成新的利益共同体,大家携手参与市场竞争、抱团互助发展,内部又互相制约互相监督。

(四)有利于持续激发群众脱贫致富的内生动力。村庄是群众的家园,村民是村庄的主体,村民的主人翁意识强弱直接关系到村里脱贫攻坚和经济社会发展进度。“十户一体”将村里的事务分解到各责任主体,让责任主体担负起村“两委”与个体农户之间的沟通桥梁和连接纽带,事实上拓宽了村民对村庄事务的参与渠道,让村民实际拥有了更多的知情权、决策权和监督权。  

(责编:罗昱、高红霞)