2017年度农村基层治理创新案例

奠定党建基础 畅通经济之路 “四议两公开”工作法助推征迁工作

——双鸭山市四方台区太保镇四新村集当公路征迁案例

2017年11月14日15:08  来源:人民网-四川频道
 
区镇领导为征迁村民讲解征迁政策
区镇领导为征迁村民讲解征迁政策

一、背景分析

四新村耕地面积4260亩,由三个自然屯组成,人口192户727人。村两委班子团结干事,在基层组织建设、经济发展、民生改善中充分发挥作用,群众基础经好,深受拥护。党支部结合“两学一做”常态化活动,确定了党建的新思路和方向,将党建工作与美丽乡村建设、精准扶贫、农业种植结构调整、土地确权等重点工作相互融合,在重点任务落实中加强组织领导,健全机制制度,夯实基础,保障发展。在支部组织建设和各项工作中严格按照“四议两公开”的程序决策实施。从体制机制和方式方法上去破解和推动四新村在发展中遇到的新课题,去搭建了一个党员群众充分参与村级事务的好平台,探索、实践组织建设的新思路。2016年为完善我省公路网的布局,改善区域内交通环境,促进区域内经济社会的发展,省发改委对《关于国道集贤至当壁公路双鸭山(尖山区)至宝山段改建工程可行性研究报告》进行了批复。2017年集当公路进入实施阶段,四方台区路段的征迁工作任务非常重,四新村部分耕地正好在征迁范围之内,在征迁中“四议两公开”工作方法始终贯穿始终。

二、主要做法

集当公路建设,是我是市的重点项目,是一条“经贸公路”、“煤电公路”、“粮仓公路”、“旅游公路”和“民生公路”,建成通车意义十分重大。区委、区政府高度重视,区委区政府和太保镇下派专职人员入住我村配合征迁,我村转移工作重点,将征迁工作做为今年我村重点工作。对于征迁,普遍存在着“三怕”思想:一怕补偿政策多变,导致先拆的吃亏;二怕干部办事不公,使得“老实人”吃亏;三怕带头征迁,遭到其他户的反对。由于“三怕”思想的存在,出现了“三等”现象:一等补偿政策再优惠,获得更多的利益;二等干部让步开口子,期望抬高补偿标准;三等时间寻求“照顾”。土地作为农民命根子,土地要进行流转,难度可想而知。征迁工作政策性强、敏感度高、涉及面广、利益关系复杂,并且征迁时间紧、任务重,群众期望高、工作之艰巨也可想而知。如何在关注村民利益和推动发展中统筹兼顾,求得平衡,是考验智慧,检验工作成效的重要标尺。为此通过支部会议决议,村两委班子将“四议两公开”理念、方式引入贯穿到征迁工作中。

1、两委干部形成共识。支部书记郑玉成是区人大代表,是一名有多年农村工作经验的党支部书记,市派第一书记闫伟有着较强的政治素质和驾驭全局的能力。村委主任徐国军,年富力强,精力充沛,敢想敢闯,勇于负责,韧劲十足,农村工作经验丰富。在承担征迁工作,促进四新村土地流转,推进经济发展、壮大集体经济、增加农民收入这一问题上,三人很快达成了共识,并开始做两委干部的思想工作。他们先后组织召开支委会5次,专题研究征迁相关问题。但在征迁之初,两委干部的思想很不稳定,特别是各种阻力、各种杂音扑面而来时,个别干部有为难情绪,打起了退堂鼓。经过耐心细致的思想工作和身体力行的带头示范,终于在两委干部中就征迁工作达成了共识,并形成了强大的工作合力。在征迁工作进入实质性阶段后,每位干部都是任劳任怨,白天入户工作,晚上开会分析情况,研究对策,形成了众人划浆开大船的良好氛围。

2、坚持信息公开和解读。要加快推进征迁工作,必须做信息全部公开。只有尊重、善待,维护被征迁户的合法权益,才会赢得村民的理解和支持。区委、区政府下派农委干部李建多次组织征迁户召开会议,公布、解答拆迁方案、拆迁范围等信息。镇下派司法干部吕福学将补偿政策进行入户讲解、发放,为使征迁农户明白相关法律依据,请包村律师宋思齐讲解征迁法律法规,为征迁户解答、咨询法律法规。使农户依法保护个人利益。结合土地确权,进行精准测量。公示每户征迁土地面积。信息的公开使村民知晓拆迁方案、拆迁范围、补偿标准等信息,从而得到群众的理解和支持。

3、做深做细群众工作。针对“三怕”思想和“三等”现象,村两委一班人首先是广泛宣传。利用各种会议、传单、广播、标语、板报和面对面等多种方式进行了广泛的宣传造势,营造氛围。其次是精心组织。成立四新村征迁组织结构,区、镇下派干部和两委主要干部分工合作从宣传发动,入户动员,签字盖章,核实面积,核发资金,处理矛盾等各个环节严把政策,统一口径,耐心工作,积极应对。注重工作方法,在征迁过程中,大部分村民积极配合,但也存在不少矛盾和问题,也有“钉子户”户的存在。针对此情况,征迁“遵守合同,维护稳定,保持现状,实行承诺”的原则,发挥党员和村民代表的积极作用,采用先易后难的方法,分化矛盾、减少阻力。对个别“难缠户”,村两委干部亲自与其面谈交流,逐个化解。遇特殊情况,则通过会议专题研究解决。对个别户提出的无理要求,坚决按政策严肃办理。在整个土地征迁过程中做到了在每个环节、每个过程中全部公开,让群众明明白白。

4、严格把握国家政策。征迁是一个政策性很强的问题,如何才能做到依法有序呢?四新村积极向区、镇政府、请示,寻求政策支持。区、镇政府非常重视此项工作,安排包片领导和分管领导全程负责,在充分调查了解的基础上,做到周密安排和部署,力求每个环节尽可能做到最好,确保不出现纰漏,环环把握。通过“四议两公开”工作方法,最终达到被征迁户从根本上转变观念理解党委、政府各项政策意图的目的,从而推进征迁工作的顺利完成。

5、创新实施“四议两公开”。为保障“四议两公开”工作法在土地征迁中取得实效,我们对以往工作进行了反思。由于以前两委班子不重视,召集村民代表难,公开、公示内容不够详细,不够规范。宣传力度又不大、氛围不浓等现象,群众参与意识不高,导致在实施中,不能严格程序。阻碍了“四议两公开”工作法的推广运用。为破解实际工作中的困难解决土地征迁问题。两委班子先达成共识,先在村里进行广泛宣传,让村民们了解“四议两公开”这件事儿;了解征迁法规、政策、补偿等信息,叫村民先心里有数。接着,通过个别访谈、座谈会等方式,广泛听取党员、村民代表及广大村民的意见;在基本形成共识后提出征迁提议,经商议、审议后提交村民代表会议决议。村两委班子向村民表态,在处理征迁各方利益时,做到公平公正。打消村民猜忌。征迁政策进行村务公开,村民大会公布,所有的事情都摆在会上说亮堂话,不再是村两委班子作决定、下命令开展征迁工作,而是大家自己议、自己定、自己干,无论做什么决定,事情办得亮亮堂堂,大家都心服口服。决议公开、征迁实施结果、工作进度公开更是给大家吃了颗“定心丸”,方便大家随时监督村里的征迁工作。但用“四议两公开”工作推进征迁过程并非一帆风顺。在讨论中,其他矛盾也会不时“冒头”,成为“不和谐音”。村民有想法,就耐心沟通疏导;提出不相干的问题,发挥党员和德高望重村民的作用,让他们在讨论的过程中潜移默化地引导村民,村干部在用细致的工作推进,最终取得了良好的效果。村两委班子工作也从行政命令转向说服、示范,从包揽一切转向引导、组织村民参加,从封闭运行转向公开透明。通过“四议两公开”推动征迁工作,四新村党支部把党的领导机制、党内基层民主机制和基层群众自治机制有机融合到了一起。

经过区、镇、村的共同努力,征迁取得了可喜的成效。历时40多天。本着“依法、公开、公正、自愿、有偿”的原则,成功以全市最低的征迁价格,征地70000多平方、拆迁5户,集当公路四方台区路段是全市最早完成征迁的路段,并且无一户信访,也是全市最早开工建设的路段。所属村民的征迁费已全部拨付到户。

三、主要成效

1、有效解决土地征迁的问题,促进集体经济进一步壮大。四新村通过土地征迁,增加集体收入400多万元,为农村基础设施建设积累了资金,为改善民生奠定了坚实的经济基础。2017年投入160多万元为全村4500米道路铺设水泥路面,修建两座跨沟渠桥,投入40多万元安装路灯100盏。投入50多万元进行自来水管线全面改造。现已规划2018年对村广场进行扩建,扩大村民活动场所,对全村沟渠进行改造,同时规划好花池,购买花籽向村民发放,鼓励村民门前屋后种花种草美化环境,届时四新村将呈现出道通顺畅、庭前屋后花团锦簇的景象,环境将有跨越的改变。

2、借助土地征迁的契机,积极进行土地流转,促进了农业产业化的纵深拓展。征迁农民收入显著增加。全村近二百多人跳出了农业,成了“无地的农民”,可无后顾之忧地外出打工经商,向二、三产业发展,据保守估计每年可实现收入6-7百万元,成为农民增收新的增长点。总之,通过土地征迁,真正实现了村集体、农户共赢的局面。

3、通过“四议两公开”工作法的实施,坚持公开、公平、阳光、透明的办事方法,依法有序地推进了征地工作的顺利进行,同时也增进了干部与群众的沟通,进一步提高了村干部处理解决复杂问题的能力,提高了村民对村干部的认可度和满意率,在一定程度上提升了村两委班子的凝聚力、号召力和战斗力。

四、启示

在四方台区太保镇党委推行“四议两公开”工作法实施方案后,四新村率先实行。为此四新村两委班子认真学习中央及省市、区、县有关精神,结合村情民意,成功运用该法,积极稳妥处理了征迁过程中的诸多难题。“四议两公开”工作法在四新村征迁工作中的成功实践,充分说明这一工作法既确保了党支部的战斗堡垒作用,又突出了村民自治的民主管理,是改善党群干群关系、推动农村各项事业发展的有效手段,共召开了支委会、两委会、党员会、村民代表会15次,还不包括无数次干部碰头会,村民代表见面会。每次会议都围绕征迁过程中出现的新问题广开言路,从长远利益到眼前利益做了认真的分析研究,广泛听取各方意见和建议,求同存异,达成共识,形成决议,把各种矛盾和纠纷预先考虑,未雨绸缪,拿出预案,防范于未然。征迁亩数统计、资金发放、各种补偿等都向村民公布,自觉接受群众监督。特别是运用该法,给群众一个明白,还干部一个清白。实践证明推行“四议两公开”工作法,是加强基层党组织建设、巩固党在农村执政基础的重要举措。推行“四议两公开”,可以促使党员干部自觉提高自身素质,当好带头人,发挥好示范作用;可以进一步推进村务公开,落实好各项支农惠农政策,防止各种损害群众利益问题的发生;可以把群众紧紧团结在党组织的周围,扩大党的群众基础,夯实党的执政根基;可以使农村党员干部切实增强服务意识,自觉接受群众监督,形成廉洁奉公、勤政为民的良好风气。推行“四议两公开”工作法,是转变发展思路、推动农村科学发展的重要动力。推行“四议两公开”工作法,有利于形成科学发展的思路、科学发展的决策、科学发展的举措。可以集中广大干部群众的智慧和力量探索符合本村实际的发展路子,使发展的方向更加明确、发展的目标更加清晰、发展的步伐更坚实;可以使决策进一步遵循客观规律、体现科学要求、符合当地实际,反映群众意愿;可以确保村级组织在发展经济、促进稳定等方面,坚持切实可行的规划和措施,推动农村经济社会又好又快发展。推行“四议两公开”工作法,是解决农村新矛盾新问题、促进和谐稳定的重要抓手。推行“四议两公开”工作法,基层党组织既能把农村改革发展稳定的许多难题解决好,又能避免引发不稳定、不和谐的因素,减少矛盾的产生和激化;既把党的先进性体现出来,又能使许多干部从一些困境中解脱出来,做到想干事、会干事、干成事、不出事,实现工作方法上从行政命令转向用民主法制办法,管理模式上从包揽一切转向引导党员和群众共同参与,权力运行上从封闭运行转向党务公开、村务公开,有效地解决村里的疑难事务和棘手问题,理顺情绪,鼓舞士气,化解矛盾,促进农村社会和谐稳定。推行“四议两公开”工作法,是扩大群众有序参与、推动农村民主政治建设的重要途径。“四议两公开”工作法,充分尊重农民在新农村建设中的主人翁地位,把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交由农民并通过规范的程序自己议、自己定、自己干、自己管,让农民干自己想干的事、愿意干的事,极大地调动广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性、创造性,既保证党的方针政策在农村的贯彻落实,保护农民的合法权益,又改善了党群干群关系,营造风正、心齐、气顺、劲足的良好氛围。

村干部召开征迁会议
村干部召开征迁会议
(责编:罗昱、高红霞)