2017年度农村基层治理创新案例

探索“四个三”农村基层治理新模式

---以双鸭山市宝清县朝阳乡红日村为例

2017年11月14日15:03  来源:人民网-四川频道
 
探索“四个三”农村基层治理新模式
探索“四个三”农村基层治理新模式

一、实施背景

双鸭山市宝清县红日村属于典型的农业村,没有便利的区位优势,没有富饶的物产资源,更没有丰厚的文化根基。这样一个村,靠党支部的引领带动,靠科学的民主决策,靠大胆的改革创新,靠村民的辛勤劳动,实现了富民强村、长治久安,走出了一条具有鲜明时代特色的村级发展路子。他们的做法概括起来就是:坚持以富民强村为目标,以健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为重点,通过打开“三把锁”、敞开“三扇门”、念好“三本经”、弘扬“三新风”,实现了农业兴、群众富、社会稳,实现了基层治理与经济发展的互促共进,成为了村级基层治理的典范和样板。

二、创新举措

(一)打开“三把锁”,唱响创新发展新旋律

一是打开思想锁,激发土地流转动力。红日村人均耕地面积9.63亩,农业主导产业以大豆、玉米种植为主,人均收入一直排在宝清县中下游。为打破经济发展瓶颈,村“两委”班子商议决定进行土地流转,班子成员不但带头进行土地流转,而且逐家逐户的进行宣传讲解,当年全村流转土地3000余亩,新增外出打工人员70余人。在本村土地流转成功经验的基础上,村党支部利用毗邻八五二、八五三等几大农场的地缘优势,积极与农场协调外包土地,签订土地外租意向性协议。2016年,红日村承包农场耕地达到了3万亩,外包流转土地面积已超过本村耕地面积的三倍,仅此一项年增收达500余万元。

二是打开经营锁,激发市场外向引力。为了适应现今农业市场发展,红日村党支部通过考察研究确定了“整村入社”的发展思路,决定引导村民加入红太阳谷物种植农民专业合作社,实现土地适度规模经营,规避市场风险,促进农业增效、农民增收。为了能让每个村民了解整村入社的优势,村党支部先后召开了党员大会、村民代表大会、种粮大户会议、全体村民会议专题研究分析红日村整村入社的前景。并且村“两委”班子成员挨家挨户地进行宣传讲解,最终全村280户村民全部加入了红太阳谷物种植农民专业合作社,9009亩耕地全部实现规模化经营。

三是打开潜能锁,激发产业兴村活力。近年来,红日村在加大土地流转力度、实行规模种植,不断提升种植业效益的同时,也在发掘自身潜能上下功夫,积极推进了“主辅换位”战略,通过邀请县畜牧总站专家为养殖户讲授科学养殖技术,积极联系县、乡信用社等金融机构为养殖户提供贷款等方式,扶持发展了贾忠和、田永宝等绒山羊、绵羊、肉牛、生猪养殖专业户12户,全村畜牧业总产值提升至农业总产值的45%,为村民特色产业发展上发挥了示范带动作用。此外,通过招商引资,成功引入了占地面积达10万平方米的粮食仓储及加工企业,并与村民签订了购销协议,实行敞开收购,解决了群众卖粮难的问题。

(二)敞开“三扇门”,营造村务公开新常态

一是敞开议事门,扩大群众建议权。为充分保障群众的议事权,将村民内心疑虑“原汁原味”地反映出来,红日村党支部积极探索村民参与村务治理的有效途径,在村委会设立专门的议事场所,制定了议事制度,规定每周三为村民议事日,组织广大村民把自己心底最想说的话、生活中亟待解决的问题逐一反映出来,相互研究讨论,并由专人将村民反映的问题记录并及时反馈给村“两委”班子,让村民真正从“旁观者”变为村务管理决策的“参与者”。议事场所设立以来,平均每年梳理各类提议50多件,每项提议都通过召开会议的方式拿出具体解决办法,并责成专人负责落实,最终结果在议事会上公开。同时,红日村党支部还积极探索建立网上议事厅,让群众反映问题的渠道更加多元。

二是敞开决策门,扩大群众参与权。为了确保村级管理更加民主,红日村党支部严格执行“四议两公开”制度,规定凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,必须严格按照“四议两公开”工作程序进行决策和实施。专门设置了村务公开栏,并通过规范民主议事程序,把群众最关注的事项进行系统梳理,建立议事项目明细,将决策实施情况逐一登记在册,并将决策结果及时公示在村务公开栏上,在一定程度上减少决策失误,让村“两委”班子决策更加得民心,顺民意,聚民智,解民需。近年来,红日村在50户低保户审批、146户危房改造、投资4000余万元的村内基础设施改造等涉及民生及资金使用的重大事项上,全部按照“四议两公开”工作程序进行决策和实施。

三是敞开监督门,扩大群众监督权。为切实提升村民的监督权,红日村成立了村务监督委员会,通过选举,推选了3名党员为村务监督委员会委员。同时,又推选出5名群众为义务监督员,协助村务监督委员会开展监督工作,定期对本村财务收支情况、土地经营状况等进行监督,并及时将相关情况进行公示,确保村集体每一笔经费支出都有明细,每一寸土地流转审批程序规范。与此同时,通过建立健全《村务监督委员会工作流程图》、《村务监督委员会管理规定》等7项监督制度,确保村务监督委员会的工作更加规范有序,村级财务更加公开、透明,真正还监督权于民,给村民一个明白,还干部一个清白。村务监督委员会成立以来,共参与监督村级重大事项80余件,审核农村集体资金30余万元,化解群众矛盾46件。

(三)念好“三本经”,拓宽致富增收新渠道

一是念好政策经,实现政策致富。红日村依托国家惠农利农政策,实现致富增收。积极落实“三项补贴”政策,村民可直接获得种粮直补、农资综合补贴、良种补贴,进一步提升种植积极性。大力施行耕地轮作试点政策,2017年,全村约5700亩耕地参与耕地轮作试点,预计将为村民带来85.5万元补贴红利。村党支部通过抓引导、抓培训、抓基地等办法,积极开辟县内外市场,加快农村劳动力转移步伐。几年来,通过与县职业技术学校、就业局等部门的密切合作,对村适龄青年开展家电维修、电焊等技能培训,为村民外出务工搭建了就业平台。2016年,红日村对外输出劳动力300余人,年创收600万元左右,拉动村民人均增收6000多元。

二是念好科技经,实现科技致富。为实现科技兴农,科技致富,红日村党支部根据村民反映的技术难题,联系省、市、县农业技术专家,开展农村实用技术培训,通过室内集中讲解和户外田间指导相结合,将村民在种植过程中遇到的问题集中解答、及时解决、不留死角。在解决种植难题的同时,也将种植新品种、养殖新技术及时宣传,积极推进“一村一品”建设,强化农作物新品种、新技术、新成果的运用,为发展特色种植、特色养殖铺平新路子、打开新局面。同时,村“两委”班子号召种粮大户、养殖能手现身说法,分享他们在平时积累的技术经验。近年来,红日村年平均开展农业技术培训40余次,培训村民达3000余人次。

三是念好特色经,实现特色致富。红日村之前主要以种植高油大豆为主,产品品质及出油率偏低,竞争力不强。为此,红日村积极抢抓高蛋白大豆市场,从2016年开始试验种植高蛋白大豆200余亩,2017年扩大到6000余亩,该大豆蛋白质含量比普通大豆高出5-8个百分点、适应土地环境能力强、市场价格比普通大豆每市斤高出0.2元,预计为村民增收40余万元。此外,在“大众创业、万众创新”政策的引领下,红日村村民也发展起了庭院经济。村民王显柱利用农闲时间在家中庭院种植观赏类多肉植物,每年创收万余元。

(四)弘扬“三新风”,打造文明和谐新农村

一是弘扬新民风,争创文明农民。民风正,村兴旺。村党支部积极组织开展“一抓二带三提升”活动,即抓好党建工作,带动村内各项事业发展、带动民心民风转变,提升班子战斗力、提升服务群众能力、提升村民幸福指数。同时,由党员干部带头参与,组建了“红日村文体娱乐队”,夏天“扭秧歌”,冬天“学技术”,寓教于乐,其乐融融。目前,村党支部的号召力和凝聚力显著增强,村里聚众赌博的不见了,抱团发展经济的多了;乱倒垃圾、随地吐痰的少了,美化庭院争当文明户的多了;婆媳吵架邻里不和的少了,孝老爱亲互助互爱的多了,人际关系更加和谐,呈现出一片欣欣向荣的景象。红日村先后被授予“省级文明村”、“省级文明村标兵”等荣誉称号。

二是弘扬新家风,争创文明家庭。家风好,家业兴。每个村民的“小家”共同筑成红日村村风和谐、人人崇善的“大家”。红日村通过开展“五好家庭”、“文明之家”等评选活动,培育遵礼守道、和睦友善的家风,让尊老孝亲、邻里和睦的好风气传扬。通过在村务公开栏、休闲广场增设宣传“好家风”、“经典家训”等专栏,广泛开展晒家风、比家风活动,以身边人为榜样,用身边实际行动践行好家风。通过开展各项活动,村民思想道德素养有了明显提升,让好家风成为提升村域经济发展的“助推器”、维护村内和谐稳定的“护身符”,也让好的家风真正植根民心。村民刘雪莲被县妇联评为“好儿媳”、村民王德胜一家被全国妇联评为“全国最美家庭”。

三是弘扬新村风,争创文明村屯。村风美,民幸福。为推动“美丽乡村”建设,红日村不断强化村内休闲广场文化板块建设,内容涉及村规民约、诚信孝道、文明礼仪等,因贴近群众生产生活实际,得到群众的一致好评。此外,为了制定符合红日村实际的《村规民约》,村“两委”班子成员经过20多天的走访,挨家挨户征集村民的意见建议,经过归纳整理、反复修改,制定村规民约28条。与此同时,通过开展“党员评星定级”、“五好文明家庭”、“五星级文明户”评选活动,红日村村貌焕然一新,村容更加整洁,村风更加淳朴。张学锋等16户家庭被县委宣传部评选为“十星级文明户”,红日村实行村规民约的成功经验作为典型在全县进行推广,并取得良好成效。

三、主要成效

近几年,红日村通过在基层组织建设和农村基层治理方面的不断探索创新和积极实践,在经济发展,社会稳定,基础设施,村容村貌等方面有了质的飞跃,一个具有实力、富有魅力、充满朝气的魅力红日已逐步成为现实。一是生活水平不断提高。2016年,红日村农业生产总值实现734万元,同比增长8.2% ;村民人均纯收入由2008年的不到1万元提高到2016年1.6万元,年均增长10%。仅去年一年,全村就有30户村民购买了家庭轿车。二是社会保障不断强化。投入资金15万元,为“五保户”修建了150平方的五保家园。每年,村集体投入资金3万元,为60岁以上的老人办理新农合保险;投入资金5万元,为全体村民交纳自来水费;春节、“七一”期间,村党支部为每名老党员和生活困难党员发放500元慰问金。三是村容村貌不断改变。几年来,通过村党支部的努力,村内街道全部实现了硬化,全村150户泥草房全部进行了改造,安装太阳能路灯240盏,铺设硬质边沟11600延长米,修建了6000平方的村民休闲广场,栽种绿化树木2500棵、景观花10000余株,真正实现了道路硬化、村庄绿化、街道亮化、环境美化,切实增强村民的幸福感和获得感。四是村风民风不断改善。近年来,红日村酗酒赌博、吵架拌嘴、乱扔乱倒的少了,创业致富、互助互爱、爱护环境的多了,村民参与村屯建设的自主性大幅提升,无论是修路占地,还是招商征地,群众全力支持;无论是栽树种花,还是清沟垫道,村民积极参与。现在的红日村社会风气良好、人居环境优美、民主管理公开,各项事业蒸蒸日上,各项工作成绩显著。2016年,红日村党支部书记马怀仁被评为全省农村“百名好支书”,红日村党支部也被评为全省先进基层党组织。

四、探讨评论

宝清县红日村的“四个三”农村基层治理新模式,既维护了群众权利,又赢得了群众支持,成为了村级基层治理的典范和样板,对我们推进基层民主建设,实现村级发展转型,实施乡村振兴战略具有重要启示:

启示之一:农村经济发展要遵循时代发展规律,要实现由“粗放型”向“集约型”转变。红日村在人均耕地较少,并且无法进行旱改水的情况下。通过土地流转,“整村入社”的方式,最终实现了全村9009亩土地全部规模化经营,集约化管理。同时实现了解放生产力,有300多名劳动力外出务工,年增收600余万元,完全符合农村城镇化发展的需要。下步,要积极探索集体经济发展新途径,鼓励农民在不同领域大力发展农村合作经济,大力培育新型合作组织。依靠地缘优势、劳动力优势,在特色种植、技术信息、经营销售等方面大力发展农村合作组织,从而促进农民转型发展,加快农村城镇化进程。

启示之二:村务政务行使要遵循为民务实原则,要实现由“管理型”向“民主型”转变。红日村能够协调一致,大规模产业调整和土地流转顺畅进行,根源在于民主型党组织的建设。积极探索村民参与村务治理措施,让村民广泛参与谋事议事,即集聚了群众的智慧,也规避了民间矛盾。同时加大了村务公开和民主监督力度,让群众心明眼亮,在群众中赢得了威信。下步,村“两委”班子继续发扬民主决策,坚持“四议两公开”原则,建设以服务为导向的领导集体,强化组织职能,把工作重心放在经济发展、新农村建设、扶贫攻坚等为民谋福上,争取群众的认可,让党的领导在农村热土上熠熠生辉。

启示之三:村民要强化好的致富理念固本求新,要实现由“传统型”向“创新型”转变。红日村从前以传统的种植业为主,坐等国家政策。通过积极落实国家“补贴”政策,探索“耕地轮作试点”政策,优化了种植结构。对剩余劳动力的技能培训,提高技能型劳动力的比例,实现了进一步增收。积极引进新品种,并请专家指导培训,每个新品种都能落地生根,实现农业增效,农民增收。下步,要进一步发挥支部作用,领着党员学习近年来国家层面出台的惠及农村的方针政策,要想办法争取政策并落到实践上。学习种养殖技术、营销知识和特色产品的种植技术。以合作社为经营主体,探索创建地理标志“品牌”,提升农产品附加值,让农业增产增收。

启示之四:村级文明建立要落实在村风民意上,要实现由“落后型”向“文明型”转变。红日村曾经文化娱乐生活滞后,村民大好时光无处去,憋在家里没事干。村党支部通过开展各项文化娱乐活动,让群众娱乐身心,增强了村内活力和群众凝聚力。采取措施进行家风培养、村风规范,使得全村形成了和谐向上、文明礼让的好风气,整洁有序、美丽别致的好风光。下步,发挥党支部引领作用,坚持以人为本、教育为先,用社会主义核心价值观引领道德风尚。用综合治理手段推动移风易俗,坚决抵制封建迷信、婚丧嫁娶等陋习。开展各种文化活动,用优质文化供给培育文明新风。让党组织引领群众不断走向幸福,全面实现小康标准。

红日村的基层治理经验,是贯彻落实党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”的生动实践,实现了农村基层党组织自治、法治、德治的有机统一,为促进农村经济社会平稳健康发展提供了有力保障。

(责编:罗昱、高红霞)