2017年度农村基层治理创新案例

——记盐边县新九乡环保网格化管理工作

2017年11月14日15:01  来源:人民网-四川频道
 

一、背景

盐边县新九乡位于四川省攀枝花东部,盐边县的东南部,新九乡东与凉山州会理县矮郎乡、小黑箐乡相邻,南与本县的和爱、红格、益民、桐子林四乡(镇)山水相连,北与米易县垭口镇隔山相望。新九乡辖区内有工矿企业34家,其中规上企业23家,有16座尾矿坝头顶库。新九乡作为攀枝花市首个挂牌成立环境保护办公室的乡镇,在全市全力推进环境突出问题整改攻坚战中,结合自身实际创新实施了环境管理网格化责任体系,在此框架下推出了环境管理网格员工作日志、河段长巡河日志台账、环境保护排查问题清单等一系列环境保护工作制度。新九乡环境管理网格化责任体系图,明确了各级网格化管理员的具体职责。乡机关47名干部职工均要开展日常巡查、垃圾清理和面源治理等工作,形成乡村社工作人员与每个家庭见面、带动群众处理每个环境问题的大格局。

二、做法

今年以来,按照县委、县政府"坚持绿色发展,着力建设生态文明新家园"的总体部署,新九乡加快了环境保护的脚步,乡党委政府多次在全乡干部大会上强调并号召全乡干部群众牢固树立改善生态环境、推进绿色发展、共创美丽新九的意识。

1、强有力的举措,实现环保网格管理新格局。通过6个举措串起工作推进。6月2日,乡环境保护办公室挂牌,健全了环保监管机构,确定了一个分管乡领导,一个办公室主任及五个工作人员。6月上旬,为强化环保责任,《新九乡环保工作"党政同责、一岗双责"制度》出台,成立了环境保护委员会。6月12日,为全面落实河长制工作,出台《新九乡人民政府关于成立河长制工作组织体系设立河段长的通知》。6月中下旬,印发了《关于全面落实河长制工作方案》《盐边县新九乡人民政府巴拉河流域目标、问题、任务和责任清单》等一系列环境保护工作制度。7月11日,新九乡召开了全乡三级干部大会,决定切实发挥网格化管理工作实效,实现全乡环境管理网络全覆盖。8月10日,《新九乡党政办公室关于印发环境管理网格化责任体系的通知》下发到全乡各部门、村、组,乡党委政府正式制定出环境管理网格化责任体系,党委书记、乡长担任总网格员,7个村、47个村民小组设立乡级网格员、村级网格员、村民小组网格员,明确了各级网格化管理员的具体职责。至此,新九乡境内所有村组、街道、企业以及河道都有乡、村、组三级环境保护网格监管人员及河段长,实现了全覆盖、无盲点的工作体系。8月,120本《新九乡环境管理网格员工作日志》《新九乡河段长巡河日志台账》陆续印发到每一个网格员手中,明确的职责清楚实在、具体的任务清晰可见,乡级网格管理员每周不少于两次的环境保护巡查及巡河,村组网格管理员每天一次的巡查及巡河制度,全面增强了环境保护监管及治理工作,每一个群众反映的问题都能及时得到调查、处理、解释。

2、多举措、多途径、多渠道收集社情民意信息。8月11日,80份调查问卷通过随机发放的方式送到被调查者手中,群众心目中新九乡环境保护工作最突出、最迫切、最典型的问题到了乡上的联席会议桌上,16个与新九乡环境保护工作密切相关的问题被一一提及。通过这次调查问卷,新九乡党委政府切实了解到环境保护工作存在的问题、短板,对下一步有针对性的制定措施、开展工作提供了强有力的民意支撑,确保每一个环保问题,群众有所呼,政府必有所应。

3、明晰目标,落实责任,严格环保工作责任体系和问责机制。新九乡辖区内有工矿企业34家,其中规上企业23家,有16座尾矿坝头顶库。为了解决工矿企业的环保问题,新九乡从厂区、厂容、厂貌入手,要求企业上环保措施,环保技改要提质增效,并积极协调相关部门指导企业的环保达标,使符合环保条件的企业实现了全封闭循环生产。对于6家位于28公里河道沿线的企业,乡上要求每家企业的排污口都必须安装摄像头,如遇群众举报,必须提供相应时段的证据,否则以污染环境论处。同时联合交通、公安、路政等部门,对辖区道路运输车辆开展的集中规范整治行动,有力整治了超载、超限、抛洒等行为。

三、成效

新九是盐边县的工业重乡,生态环保问题凸显,为走出环境友好、经济可持续发展之路,新九乡坚持问题导向,探索“1+1+3+3”工作模式,发挥党组织战斗堡垒和党员示范引领作用,助推全乡环保工作常态化。

1、一个目标——以提升群众满意度为目标。乡党委牵头,所属基层党支部参与, 63名党员干部深入村社、田间地头、农户家中,采取个别谈话、问卷调查、群众测评等方式,找准全乡环保工作问题和短板。共整理出16个群众密切关注的环保问题,并举一反三自查问题210个。现阶段,乡党委正广泛征求各级党(人大)代表、群众代表、离退休干部等意见,拟订针对性整改措施,确保每一个环保问题有对策、有措施、有落实,真正做到“民有所呼,我有所应”。

2、一个体系——以乡村社三级环保网格体系为统领。严明党政同责,一岗双责,亮明身份,将抓牢职责贯穿环保整治始终,健全环境管理网格化责任体系,由党委书记、乡长担任总网格员,建立“领导干部+党员职工”“村班子成员+党员”“组长+党员”的乡、村、社三级网格员队伍,明确各级网格化管理员的职能职责,构建全覆盖、无盲点的环保整治工作体系。乡网格员一周两巡、村社网格员一日一巡,站好环保“岗”。截止目前,各级党员干部带队开展环保巡察3500余次,巡河1450余次,累计清理河道174余千米,清理垃圾725吨。

3、三本台账——以三本台账作为环境问题整改的抓手。为促使党员干部主动发现新问题、主动思考解决办法、主动关心整改进度,横向到边,为环保工作记好“流水账”,建立《新九乡环境网格员工作日志》、《新九乡河段长巡河日志》和《环境保护排查问题清单》,由网格员详细记录工作情况,以“清单”看进度、明重点、解措施,纵向到底,使每件问题都“有始有终”。截止目前,全乡建立环境问题自查整改台账23本,完成巴拉河流域违法违规企业拆除、餐饮行业污水排放等问题整改21个,整改率达90%以上。

4、三个微信群——以三个微信群作为环保工作落实监督平台。为更好、更快、更细推进环保工作落实,创建“新九乡基层服务者联盟”“新九乡三干群”“新九河长防汛减灾地质灾害企业安全”微信群,各群成员及时将每日工作开展情况、意见建议、重要通知等上传微信群,确保了指令实时下达和信息实时共享,实现了全乡各单位应急联动和对环保问题的高效处理。通过及时监督、全程跟进、强化落实,确保全乡环保整治行动更加积极主动,工作进度明显加快,为建设绿色新九开辟了新的渠道。

四、启示

1、建立网格体系,环保问题有呼必应。任何一个创新的工作方法,都是一个符合实际需要、不断实践并最终取得实效的循序渐进的过程,新九乡环境管理网格化责任体系的建立过程也遵循了这样的路径。按照“党政同责、一岗双责”的要求,新九乡建立了环境管理网格化责任体系,环境监管工作深入到每一个合作社。

2、日志、台账、清单等,既是责任状又是处理计时器。新九乡制定并推出了"环境管理网格员工作日志"、"河段长巡河日志台账"、"环境保护排查问题清单"三个本本,作为完善、丰富环境管理网格化责任体系的重要内容,并硬性规定:日志、台账、清单既是执行环保工作的责任状又是处理环保问题的计时器,任何人、任何岗位都必须把它作为条例认真完成。《新九乡环境管理网格员工作日志》、《新九乡河段长巡河日志台账》陆续印发到每一个网格员手中,明确的职责清楚实在、具体的任务清晰可见,乡级网格管理员每周不少于两次的环境保护巡查及巡河,村组网格管理员每天一次的巡查及巡河制度,全面增强了环境保护监管及治理工作,每一个群众反映的问题都能及时得到调查、处理、解释。

二〇一七年九月二十九日

(责编:罗昱、高红霞)