浔龙河村乡村振兴探索和实践

2017年11月14日14:53  来源:人民网-四川频道
 

一、案例背景

长沙县果园镇浔龙河村位于长沙县中部,全村总面积14.7平方公里,其中耕地面积2586亩,辖25个村民小组,总人口3689人,党员182人。浔龙河村交通便利,黄兴大道北延线穿境而过,车程至长沙县城星沙15分钟,至黄花国际机场、长沙市区、长沙高铁站均在30分钟车程以内。村内浔龙河、金井河、麻林河交织环绕,生态环境优美。田汉文化、浔龙河文化形成了深厚的文化底蕴。近几年来,浔龙河村以党建为统领,以“党建+经济”“党建+文化”“党建+治理”为抓手,大力实施乡村振兴工程,实现了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的发展目标。

二、主要做法

(一)山村变成产业园 推动产业兴旺

浔龙河村以通过土地创新改革、政策资源聚合,让工商资本扎稳了脚跟。广州棕榈园林、湖南浔龙河投资控股、绿地集团、星光集团、国家大剧院等国有、民营企业纷至沓来,形成了生态产业为基础,文化产业为灵魂,教育产业为核心,旅游产业为抓手,宜居产业为配套产业格局。

生态产业是基础。成立湖南浔龙河生态农业科技发展有限公司,在基本农田种植优质稻、绿色蔬菜,在旱土、坡地等一般农田种植花卉苗木、水果等。目前已种植优质水稻580亩、绿色蔬菜620亩、花卉苗木600亩。投资近4000万元建设了加工厂,整合周边优质农产品资源进行加工。同时,公司还完善了绿色农产品标准体系,搭建了网上销售平台,结合全省“农改超”项目建设销售渠道,打造浔龙河农产品。

2、文化产业是灵魂。县委、县政府投资建设的田汉戏剧艺术文化园与浔龙河无缝对接,提升了浔龙河的文化内涵。绿地集团、星光集团、国家大剧院已确定将在浔龙河联手打造田汉戏剧小镇,海湾智库与中科招商拟投资建设国歌中华魂大型文旅项目。与湖南广电集团合作,建设金鹰卡通频道线下节目基地,麦咭音乐节、麦咭梦工厂、麦咭游乐场人气火爆。同时,小镇深耕本土文化,创作长篇小说《浔龙河传奇》、拍摄《浔龙河》电视剧、撰写了浔龙河村志》、创作《拦花轿》等系列文化节目。开发建设湖南特色美食、老艺术、老手艺商业街区,成为展示湖湘文化的重要窗口。

3、教育产业是核心。浔龙河生态艺术小镇将教育作为核心产业,打造全国唯一的综合性研学教育基地。引进国内一流的优质教育资源北京师范大学附属学校,建设从幼儿园到中学的基础教育示范学校。在湖南省军区支持下建设青少年国防素质教育营地,目前已经成为了长沙县小学生开展国防素质、爱国主义教育营地。同时,在田汉戏剧文化园开展传统文化教育、爱国主义教育,以浔龙河村党建、发展的先进经验开展基层党建培训、美丽乡村建设培训等,都将是浔龙河教育产业的重要内容。

4、旅游产业是抓手。以旅游聚人气,以旅游促发展,建设湖南研学旅游综合体。目前,已与金鹰卡通频道达成战略合作,成功举办了“麦咭音乐节”、“嘭!发射”、 “疯狂麦咭嘉年华”、“中国·浔龙河首届生态艺术文化节”、“樱花谷开园”等大型旅游活动。打造了湖湘民俗风情街,汇聚了创客街、“三土美食”好呷街、土菜街、民宿街和休闲街;推出特色民宿酒店集群,木屋酒店、故湘、云素、忆境及极具科技感的地球仓酒店等都深受游客喜欢。建成了中南地区最大的赏樱胜地“浔龙河奇妙樱花谷”项目,水上世界上项目开工建设,2018年开园营业。目前,浔龙河旅游已经接待游客120万人次。

5、宜居产业是配套。产业聚集带来了人口聚集,宜居的生产环境成为重要需求。浔龙河项目区顺应农村人口就地城镇化的新要求,以及城市公共服务功能向农村延伸,生产、生活、生态融合发展的大趋势,将国有建设用地、集体建设用地、流转土地进行混合使用、合理布局,为创业者、回归民建设环境优美、配套完善、产业兴旺、人文和谐的宜居家园。

(二)农村变成新社区 建设生态宜居

浔龙河生态艺术小镇以打造“城镇化的乡村、乡村式的城镇”为目标,推进城市公共服务向农村覆盖、城市基础设施向农村延伸、城市现代文明向农村辐射;同时,通过对乡村环境、乡村文化等“乡愁”予以保留,建设生态宜居新型生态社区。

1、建设“城镇化的乡村”。以政府投资为主、社会资本投资为辅,完善小镇的公共配套功能,满足居民高品质的生活需求。小镇已建成社区医疗卫生室,长沙市八医院、县人民医院、妇幼保健院、镇卫生院均在15分钟车程以内,同时,小镇还规划建设有药膳庄园等高端颐养机构,为健康保驾护航。小镇周边配套有公立幼儿园、小学、初中,随着北师大附校的落户及麦咭启蒙岛素质教育品牌的打造,将进一步完善小镇基础教育和素质教育功能。浔龙河供销社、商场、电商平台,满足居民的日常购物需求。同时,水、电、路、气、网等基础设施均优于同地区配套水平。目前,公共工程已累计投资近5亿元,完成了村民活动中心及广场、村民幼儿园、农民菜园、农贸市场、驭龙路、宋水线B段等基础设施和公共配套,今年启动了村民安置房一期二批、自来水、污水厂、垃圾站、东八线辅道及跨线桥、公交车站、田汉大道等公共工程项目。

2、建设“乡村式的城镇”。“乡田同井,出入相友,守望相助,疾病相扶持”,乡村的魅力在自然生态、在乡土人情、在村规民约。小镇充分尊重原生态环境,通过多规合一的模式,依循原坡地肌理,将国有建设用地、集体建设用地、流转土地进行合理布局,最大限度的保留青山绿水、蓝天白云;小镇充分尊重乡村文化特色,通过建设村民广场、村民文化宫等设施,成立文化艺术团、青年联谊会、老年协会等社会组织,满足村民文化生活需求,对乡村文明进行最大限度的保留,打造“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的栖居诗意。

(三)家园变成新乐园 重塑乡风文明

十九大报告指出:要推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励人们向上向善、孝老爱亲,忠于祖国、忠于人民。浔龙河村通过不断加强文化阵地、文化组织建设和系列文化活动的开展,使乡风文明成为浔龙河的显著特质。

以文化组织为载体开展文化活动,让文明外化于形。2012年开始,浔龙河文化艺术团、老年协会、青年联谊会等组织相继成立。同时,专门建设村民活动中心,开辟了图书室、棋牌室、文化广场等活动场地。依托文化组织和阵地,浔龙河村开展了丰富多彩的文化活动:浔龙河文化艺术团先后举办了第一、第二届村民歌手大奖赛,拍摄了《浔龙河》电视剧,并经常性举办广场舞、戏剧票友活动等;老年协会则组织开展书画活动、棋牌活动,组织编写了《浔龙河村志》;青年联谊会组织开展了多次青年联谊活动和青年创业论坛。浔龙河村还创办《浔龙河》报,成立笔友会,为文学爱好者创造诗歌、散文等文学作品提供了平台。这些活动的举办,既丰富了村民的精神文化生活,又有效提高了村民的文明素养。

以“家国文化”为核心提升乡风文明,让文明内化于心。浔龙河村把“爱家爱国”作为文明建设的抓手,着力建设“家庭、家园、家国”的“家”文化体系。家庭文化:先后开展了孝亲家庭评选、婆媳关系评选、家风家训评选、乡贤评选等活动,倡导“和谐、孝顺、贤达”等优秀传统家庭文化;家园文化:制定了《村规民约》,并使其成为村民的日常规范,使广大村民自觉参与建设家园、爱护家园的行动中来;村民自发成立环境督查组、志愿服务队、民兵应急分队等,开展保护环境、维护秩序行动。家国文化:倡导国歌精神,成立村民国歌护卫队,定期开展升国旗、唱国歌活动;以O2O党建服务平台为载体,经常性开展爱国、爱党教育,使传播正能量蔚然成风。

(四)粗放变成精细化,实现治理有效

随着浔龙河项目的深入推进,乡村治理结构发生深刻变革,传统的简单、粗放的乡村治理模式已经难以满足治理需求,建立更加民主高效、精细精准的治理方式势在必行。浔龙河村通过建设一核多元的治理机构,创新开展O2O服务,逐步推进传统乡村治理向新兴社区治理转变。

1、坚持党的领导,完善“一核多元”的治理机构。创新开展村企共建党建工作,通过实施村党总支和企业支部的“组织共建、党员共管、阵地共用、活动共抓、发展共促”,实现了党员管理的精细化,有力的发挥了党员的先锋模范作用。同时,以党的领导为核心,建立了以村民委员会、村务监督委员会为依托,以群团组织为补充的社会治理体系。对重大事项实行全村18岁以上的村民民主投票,从项目建设至今,分别就是否开展项目建设、如何实施集中居住、是否开展土地集中流转等实现举行了三次村民民主投票大会,支持率均在97%以上。

2、坚持创新手段,搭建“党建O2O”服务平台。浔龙河村在全省率先建立O2O党建服务平台,彻底打通联系服务群众“最后一公里”。一方面,按组建群听意见。每个村民组建立一个一级微信群,把村民小组成员全部入群,由党员或党小组长担任管理员,负责搜集和反映群众提出的问题。另一方面,两委建群解问题。把支村两委成员、党小组长、一级群管理员全部进入二级群,负责线上或线下为群众解决问题。全村共建设了25个一级群和一个二级群,覆盖了全村90%以上的群众,形成了“群众线上点单、党员干部线下服务”的群众工作新模式,实现了群众意见“一天有回音、两天到现场、三天要解决”。目前,党建020服务平台已为群众解决难题230多件,发布宣传、服务信息2000多条。同时,还利用O2O平台开展了“群众微心愿”活动,由党员对群众的现实需求进行认领并解决,短短10天内群众心愿达成率100%,深受群众好评。

3、坚持不断探索,逐步实现社区化治理。当城市“回归民”在浔龙河形成一定规模的时候,浔龙河村就要撤村建社区。通过户籍改革,将村民的户籍转为城镇居民户籍,实现真正的“城乡一体”。社区开展文化、卫生、计生、民政、社会保障、医疗保险、就业服务等公共管理,并实施部分村级工程。经济管理方面则推进集体产权的确权改革,成立乡村资源资产管理公司,将农民手中的资源固化为资产,开展市场化的经营,使农民个体的产权收益得到保障。

(五)村民变成新居民,共享生活富裕

浔龙河村通过推动产业融合发展、经营方式创新,带来了农村生活方式的转变和农村集体经济的发展,有效促进了农民生活富裕。

1、土地改革,农民土地价值倍增。浔龙河村从土地确权到置换流转,再到开发使用,使土地资源从固化走向流通,形成了完整清晰的价值增值链条。一是土地在流转中增值。2010年,浔龙河成立土地确权调查小组,将所有权确权到组,并实行统一流转,按照耕地600斤谷/每亩每年、林地150斤谷/每亩每年、水塘坡土200斤谷/每亩每年标补偿到村民小组,村民组按照本组当年可分配人口平均分配,人人有份。二是宅基地在增减挂钩中增值。作为湖南省土地增减挂钩异地置换试点项目,浔龙河通过实施集中居住的方式节约建设用地340亩,通过土地收益返还,建设“有天有地有院子有门面”的村民安置区,仅商铺出租村民每年可收入2-4万元。三是集体建设用地在经营中持续增值。浔龙河村成立集体企业发展集体经济。按照深化供销社改革的要求,与长沙县供销社联合成立了湖南省首家村级标准化新型供销合作社,目前已正式营业。集体公司还将对300亩集体经营性建设用地进行经营,建设超市、加油站、停车场等经营性项目,所得收益可对村民进行分红。

2、产业融合,推动劳动力价值倍增。浔龙河村通过大力发展综合产业,不但吸收了大量本村剩余劳动力,甚至还吸引了外来就业人员,劳动力报酬也得到较大提升。现代农业种植基地吸纳289名本地村民就业,在项目内从事工程承包建设的62人,约占本村青壮劳动力的60%,年人均工资收入9万元;在二、三产业方面,通过发展农副产品深加工、休闲旅游、乡村地产,新增外来就业人口2000余人,年人均创业收入达到8万元左右。

三、创新与启示

一是开创了乡村建设的新模式。浔龙河项目探索出了“企业市场运作、政府推动和监督、基层组织全程参与、群众意愿充分表达”的建设模式,充分整合了政府、市场和农村资源,使政府行政资源、项目资源,市场资本资源、人才资源,农村自然资源等要素得到了最大限度的释放,激发了农村发展的内在动力。

二是探索了农村土地改革新路径。浔龙河村通过开展土地确权、土地流转、土地增减挂钩和集体经营性建设用地同价同权试点等农村土地综合改革,实施土地混合运营,逐步推进农村土地资源的资产化、资本化,大大提升农村土地价值。

三是创新了乡村社会治理新模式。浔龙河村完善了以党的领导为核心,推进村企共建党建工作,形成了以自治组织、监督组织为基础,以群团组织、经济组织、社会组织为补充村级治理组织体系,全面推进“依法治村、诚信立村、产业兴村、文化强村”。

四是形成了乡村产业发展的新格局。坚持企业主导,对资源进行统筹配置,充分研究市场需求,规划了具有比较优势、有市场空间、有就业吸纳能力,一、二、三产协调发展的完整产业体系,布局了生态产业、文化、教育、乡村旅游和宜居产业五大产业,并形成了产业的有机融合互动。

(责编:罗昱、高红霞)