郭楠:做第一个敢吃螃蟹的人

2016年11月29日16:29  来源:人民网-四川频道
 

鲁迅先生曾称赞“第一次吃螃蟹的人是很可佩服的,不是勇士谁敢去吃它呢?”不管是对于个人还是单位,都是如此。平昌县政府副县长、公安局长郭楠同志就是这样的勇士。2013年9月,他赴平昌县履新。仅仅三年时间,他带领局党委一班人率先坚持常态训练民警,探索建立了教育培训“四三”模式;率先在基层所队实行“人民调解进所队”,解放了警力;率先整合政法委网格化管理员,实现了“一标三实同步网格化”管理;率先成立农村交管办,破解了农村道路交通管理瓶颈;率先改革派出所运行机制,实行“支部+派出所”; 率先开启“大部门、大警种”制改革。自2014年以来,《人民公安报》连续三年头版头条报道了平昌公安的改革经验,特别是2016年《人民公安报》一周连续三天向全国介绍了平昌公安警务改革的重大举措。

理念决定出路。郭楠同志初到平昌之时,全局可支配警力仅有350人,部门警种之间分工过细、职能重叠交叉、相互推诿扯皮,大量的警力拥挤在机关,基层警力捉襟见肘,49个派出所中就有18个派出所只有一个人。民警工作压力大、基础工作薄弱、服务群众效率低等客观因素引起党委政府、群众、民警三方都不满意。郭楠同志边调研,边思索,决定只有大胆改革才有出路。他顶住乡镇党委政府不理解、辖区群众不支持、民警不看好的压力,以神农氏尝百草的勇气,决心做第一个敢吃螃蟹的人,带领平昌公安开启改革之旅。一是着力提升警务实战效能偏低。在警力无明显增长的情况下,提升单位数量民警的工作效率成为首要选择,将原警官培中心的教育培训做优做强,在全局抽调业务能力强的民警和聘请其它单位做群众工作能力强的专家为教官,每年组织12期,每月不低于25人,开展每期不少于25天的集中培训;不断创新教学方法,推行案例式、互动式、情景模拟式教学,将“现场”变“课堂”、将“案卷”变“教材”和将“庭审”变“考场”,实现了教育训练向增强实战本领的聚集,彻底打破过去灌输式、说教式课堂培训方法。同时极力争取县委政府的支持,投资3000余万元,新建3100平方米集教育培训、警犬训练为一体的战训基地,可同时集纳120名民警学习、生活、训练,全年可培训民警1500余人次以上,填补了县级公安机关无战训大队的空白。2014年10月,县局代表四川省接受公安部依法使用武器警械专项训练检查,受到充分肯定;被省公安厅表彰为全省命案实战破案比武竞赛先进县级公安机关。二是着力提升执法水平不高。在“统一案件审核、统一入出口”执法权力运行机制改革中大胆探索,将权力以清单形式的形式进行公开,健全网上公安综合服务平台运行,提高行政效能和服务水平。郭楠同志在多方考察学习的基础上,结合县局实际,提出设立案件受理中心,接受群众24小时报警求助;设立案件管理中心,对案件进行管理、监督、参谋、服务;设人民来访接待中心,受理群众的来信来访和投诉咨询;三大中心的设立提升了县局在执法办案中的起诉率和批捕率。同时对11个执法场所进行改造升级,建成网上公安局、心安网等民生服务平台,进一步拓展警务监督和服务群众的外延。三是破解警务运行乏力的问题。为准确全面的倾听和了解基层民警的呼声,郭楠同志上任不到一周,就走遍了全县43个乡镇共计49个派出所。“白天实地调研,晚上集体研究”的工作写照深深的印在每一个派出所民警的脑海中。在县委政府的大力支持下,将原来49个派出所整合为22个警务区,实行“支部+派出所”的警务运作模式,由中心派出所长出任警务区支部书记进行人、财、物的管理,原派出所机构不撤,阵地不失,实行民警驻所制,整合后每个警区可支配警力人数达到30人以上。按照体制不变、机制先行的原则,在多方争取县委政府同意和县编办、人社、组织等部门支持下,以“不减少职级职数、不降低民警待遇”为依托,采取将业务重叠、职能交叉的19个内设部门以同类合并的形式整合为警务指挥、警务监督、警务保障、案件侦查、安全监管、国保稳定、治安管理、警务协作等“八个中心”,各中心主任由指挥长兼任,所有经费开支、考核任务、警力部署由各中心主任统一部署调配,扫除了提升警务效率提升的障碍。四是破解警力结构单一的问题。“公安在哪里,安全就在哪里”是县委书记蒲开文对改革后的公安工作整体评价,以郭楠同志为班长的局党委以实实在在的改革业绩赢得了县委政府对公安改革举措的支持。2014年来,县财政累计投入公安经费超3.5亿元,全县公安机关总投入平均年增长17%,先后将政法委管理的486名社会网格员的人权、财权划归县局统一管理,专司一标三实等基础信息的采集更新;将司法部门管理的人民调解进驻派出所和一线执法所队,将调解经费按调解数量奖励到派出所,有效的解放了警力;县委政府招聘120农村道路交通协管员参与农村道路安全管理,统一由派出所、交管办管理、使用,工资、装备经费由县财政按年人均3.3万元预算;新设立金宝、白衣两个乡镇消防站,增加政府专职消防队事业编30人;成立平昌县社会治理应急联动服务中心,核定事业编15人,与110指挥中心合署办公,为公益一类事业单位;所有事业、工勤、辅警统一由县公安局管理使用,县财政全额拨付工作经费,进一步缓解平昌县警力不足问题。同时,推行“局领导+指挥长”的AB值周工作制度,牵头警情的快速处置、社会风险点研判等工作,建立了科学高效的指挥调度机制。

通过系列改革步骤的实施,平昌县公安局先后荣获“全省优秀公安局”“全省效能建设先进集体”。2016年,“两代表一委员”对政法系统满意度测评居全县第一,县人大常委会执法检查得票通过率居全县第一,前两季度无涉警信访发生。

(责编:罗娟、高红霞)