张晓天:深化公安改革的“促进者”“实干家” “急先锋”

2016年11月29日15:08  来源:人民网-四川频道
 

张晓天,男,中共党员,1964年9月出生,研究生学历,一级警督。1985年参加工作,现任南充市嘉陵区副区长、公安分局局长。先后获得“全国公安机关同法轮功及对社会有危害气功组织斗争”先进个人荣誉称号,分别两次荣立个人二等功、三等功。

一、与时俱进,审时谋势,做深化改革的“促进者”

张晓天同志是思想型、开拓型领导干部。作为嘉陵分局的“一把手”,敢为人先,勇于创新是他的最大特点。嘉陵分局承担省厅、市委及市局多项改革试点任务。全面深化公安改革工作部署后,他深刻认识到,此次改革对加强和改进新形势下公安工作和公安队伍建设,推动公安事业长远发展进步具有重大意义,只有坚定必胜的信心,才能打好这场硬仗。他组织全体民警深入学习改革意见方案,把握精神实质,领会深刻内涵,向改革聚焦聚神聚力,在全局汇聚起全面深化改革的强大“正能量”,形成了全警上下关心关注、理解支持、参与推动改革的“整体合力”。

他积极争取党政支持,第一时间向区委政府汇报了启动“两个运行机制”改革试点的强烈意愿,提出了“以问题为导向、以机制为重点、以破题为关键、以创新为核心”的改革思路。区委明确将该项工作纳入全区10大改革重点之一,放到与经济发展改革同等重要的位置来抓,做到统筹推进。带领党委成员,广泛开展调查,全面梳理问题,征求意见建议。在认真分析总结基础信息、警务实战、执法建设等工作基础后,参与审定《全面深化公安改革试点实施方案》,围绕目标任务,分项制定重点推进项目建设整体框架和推进路线、时间表。

二、因地制宜,突破藩篱,做警务创新的“实干家”

面对持续加大的社会防控风险压力,当前的应急突发事件处置模式无法完全适应辖区治安的现状,他坚持大力推进立体化、扁平化、实战化的应急快反处置体系建设,提出了“主控要害、辐射全域、动态布警”的思想,对辖区发生的警情、案事件进行深入分析,根据“要害强度、警情密度、风险程度”三个指标,对城区重点区域、部位、场所开展评估,分别划分一、二、三级重点巡防区域12个、22个、15个。按照辖区警力、交通状况等要素,整合“所队值班警力+街面特警警力”,合理分析对三级区域实施应急处突的最长作战半径、最近处置部门、最强警力构成、最快警力组织,构建起了“358”分钟处置圈。一系列新机制运行后,大大增强了人民群众的见警率,民警与违法犯罪的碰撞率,方便了群众报警,压缩了犯罪的时间和空间,城区发案同比下降了26%。

他主动适应动态化信息化社会治安防控新常态。针对丽阳家园等小区入室盗窃屡打不绝的现状,先后5次召集治安、派出所、街道办、社区等部门,进行深入分析研究,提出将“物联网+信息化+云计算”集成应用,构建智能防控管理平台。提请区委、区政府将一批老旧、开放式小区安防列入民生工程,争取资金32万元,为小区单元楼安装智能门禁68套、闸机及人脸识别系统70台(套)。在城区主要道路安装固定式监测点112处,对电动摩托车实现了轨迹化管理。将该系统接入分局指挥中心平台,实现实时预警、实时分析、实时研判,最大限度提升突发事件处置率和现行违法犯罪抓获率。运行以来,辖区“两车”盗窃案件同比下降51.2%。

随着城镇化建设提速,农村“空心化”现象日趋严重,征地拆迁、土地流转、劳资纠纷、林业产权等矛盾纠纷突出。加强社会治安综合治理刻不容缓,经他多次艰难协调,区委、区政府制定了《进一步加强社会治理动员实施意见》,为每个自然村(社)配备1—3名治安信息员或调解员,参与日常矛盾纠纷调处工作;成立专职治安联防队,邻近自然村成立群众义务巡逻队,村民小组成立护院队,开展十户联防、邻里守望。在城区大力实施“红袖套”工程,整合三轮车夫、环卫工人、小区保安和治安积极分子。他创新性地提出把“忠、孝、礼、义、廉、耻”等传统文化精髓与法制宣传教育相结合,组织民警在全区中小学开设“文化与法制”课程,帮助学生树立正确的价值观、人生观,让道德和法制内化于心、外化于行,增强广大群众参与社会治理的积极性,构建起了由党政主导、公安主抓、全社会共同参与的社会治理新格局。

三、牢记宗旨,心系群众,做规范执法的“急先锋”

执法是公安工作的生命线。他带领党委成员深入调研,提出统一规范案件法律审核,严格个案监督程序,以监督促进办案质量的提高。在全市率先建立归口审核制度,成立案管中心,采取“一案一指导、一案一服务”的方式对案件进行全面法律审核。参照检察机关批准逮捕、审查起诉的相关标准,加强案件归口审核工作,改以往“坐堂候诊、被动监督”为“提前介入、就地审核”,前置法制审核服务关口,提高办案效率和质量。截至目前,“案管中心”审核立案853件,移送起诉176件,提请批准逮捕121件。

在提高执法办案质量上,他提出在全局开展以跟班接处警、治安调解、案件办理为主要内容的执法实战能力提升班,定期组织民警旁听行政诉讼、刑事案件庭审,提高全警法律意识和依法履职能力。在制度制定上,他主张实行案件责任制、案件首接制、领导包案责任制、责任追究制等一系列全新的责任机制,把日常考评与年度考评相结合、网上考评与实地考评相统一、专项考评与整体考评相一致,实行法制大队、派出所、案管中心捆绑考核。优化执法考评项目,科学设置考评权重和评分标准,突出双人审讯办案、如实受立案等年度执法工作重点,充分发挥考核导向作用。严格执法考评结果运用,对年度执法质量考评不达标的单位一律不得评先评优,单位主要领导不得提拔任用。2015年,2个派出所因执法质量考评未达优秀被取消评先资格。

他坚持大力加强警务公开,推行“阳光作业”,增强执法透明度。主动担起执法管理委员会主任的重担,坚持定期召开会议,听取执法工作情况,评估分析执法状况,研究疑难复杂案件,解决执法中存在的问题。成立以来,已召开疑难案件协调会17次,专题研究大通镇何大洋等人遗弃案、夏晶公司涉案人员取保候审、东风汽车厂改制等疑难复杂案(事)件。通过坚持问题导向,积极探索创新,不断推进执法权力运行机制改革,深化执法规范化建设,全局执法水平和执法公信力得到显著提升。

(责编:罗娟、高红霞)