赖旭刚:顺应发展 革新理念  以改革创新推动管理服务水平全面提升

2016年11月29日15:05  来源:人民网-四川频道
 

赖旭刚,男,汉族,1968年11月出生,1986年12月参加工作,中共党员,现为泸州江阳区人民政府副区长、江阳区公安分局局长。

在全国公安机关“顺应时代、适应形势、深化改革”的大潮中,赖旭刚同志按照上级公安机关关于公安改革工作的总体部署,以推动公安工作和队伍科学发展为总体目标,坚持问题导向,坚持项目牵引,以“警务运行机制、执法权力运行机制改革和“大部门、大警种制”改革试点工作试点为契机,以“构建现代警务体系、完善执法监督体系、织密社会治安防控体系”为思路,深入推进公安改革创新,统筹带动公安工作全面有效发展。截止目前,全区刑事案件立案数同比下降12.12%,全区刑事案件破案率和打击(公诉)人数与同比分别上升了11.6%和27%,辖区社会治安秩序总体保持平稳,群众安全感、满意度得到稳步提升,公安社会化评价位列省、市前茅, 公安改革成效初步显现。

一、以党委政府支持为依靠,强化组织部署保障,当好改革发展的“组织者”

立足辖区公安工作和社会治安实际,将公安改革作为当前公安工作的中心任务来部署和推动,全力确保公安改革工作顺利推进。

一是实施党政工程强势推进。以江阳分局承担全省公安改革试点任务为契机,积极向区委、区政府汇报争取支持,将公安改革纳入江阳区全面深化改革整体工作进行统筹部署,成立了由区政府主要领导任组长的改革试点工作领导小组,制定下发了《泸州市江阳区警务运行机制和执法权力运行机制改革试点实施意见》,通过党委政府主导,有效整合各类行政资源,为深入推进公安改革提供了强有力的组织保障和政策资金支持。

二是实施上下互动协调推进。对内,采取“一把手”抓总体、分管局领导抓具体、牵头部门抓落实的分工负责制,对改革任务进行细化分解,落实牵头部门责任,实行“定期通报、每月交账、量化考核”,准确把握工作推进质量和进度。对上, 立足区级公安机关职能定位,将警情指挥、巡防勤务、交通管理中涉及的职能交叉、层级过多、权限模糊等实际问题,及时上报市局研究解决,“以下效推上”助推市局进一步完善和规范勤务制度,为分局改革措施的顺利落地提供强有力机制支撑和制度保障。

三是实施项目建设牵引推进。认真查摆梳理当前影响公安改革发展的突出问题,并在前期实践探索和向党委政府争取到的有利政策基础上,以 “分局实战指挥中心建设”、“派出所勤务指挥室建设”、“执法场所办案区升级改造”、“辅警队伍改革”等项目建设为抓手,支撑公安改革工作落地见效,着力解决基础设施条件差与规范化建设要求高、传统勤务机制与现代警务工作不相适应、外拓群力与职能作用发挥不明显等普遍性矛盾问题。

二、以实战指挥中心建设为龙头,构建现代警务体系,当好改革发展的“推动者”

按照“情指一体、合成作战、集权指挥”的建设思路,通过对分局警务资源的有效整合利用,实现警情处置、勤务指挥和警务决策的科学、精准、高效。

一是推行“大作战”机制。突出“大部门、大警种”制改革思维,建立“1+1+N”大部门制指挥中心运行模式,将分局指挥中心和情报中心整合运行为合成作战中心,业务警种人员常态化的集中在合成作战中心办公,分设在指挥调度、情报研判、防控指导、勤务监督等对应岗位,由值班局领导进行统筹调配。合成作战中心实行指挥中心、情报中心、业务警种的人员同步运转,实现重大警情多警种联动、智能化布控、街面警力扁平化调度、勤务报备规范化管理,实现从警情的接续指挥、指令下达,到案事件的综合研判、跟踪管控、处置应对的“全环节、一体化”运作,切实提升指挥响应和勤务决策效率。

二是搭建“大指挥”架构。按照“指挥部、参谋部、作战部”功能定位,完善分局指挥中心指挥架构,按照“指挥跟着警情走,业务围着信息转”的原则,搭建分局、派出所、勤务单兵之间扁平化指挥、点对点调度、可视化监督的现代警务指挥模式,形成分局指挥中心统筹调度、派出所分中心承接指挥、勤务单兵具体处置的互联互通、扁平指挥、快速反应的指挥调度工作机制。全年处置群众报警、突发案事件、事故、灾害等各类警情3.6万起,发现、处置网上有害信息800条,发布、推送即时预警41次,指挥响应和决策服务能力大幅提升。

三是打造“大合成”平台。将“大数据”理念引入实战指挥体系建设,“对上”,积极协调省、市两级公安机关开放数据端口,在合成作战中心建立数据库,打破信息壁垒,将警综平台、情报信息平台、视频应用平台等基础信息系统接入分局合成实战中心,整合刑侦、技侦、网侦、图侦、情报等侦查手段,并授予最大使用权限;“对内”,整合国保、刑侦、网安、技侦、治安等警种专业手段进行集成运用;“对外”吸纳司法、税务、国土、工商、民政等21类信息资源530余万条,接入社会视频资源630余家、图像5300余路,搭建起了涵盖公安业务和社会资源为主要内容的信息数据库。

四是提供“大应用”服务。围绕“情指对接、情行对接”实战化要求,出台分局《合成作战中心工作规范》和《合成作战中心会商制度》。从“情指联动、优势互补、一体运作”的思路出发,围绕110接警、信息研判、勤务作战等业务流程,实行联合指挥值班人员和情报中心合成研判专班同步运转。建立“日研判、周会商、月通报”的社会治安形势分析和预警机制,有针对性的定向指挥相关警种、部门开展勤务工作。同时,对警种、派出所的合成作战申请,提供“一站式”服务,集中审批情报、网侦、技侦等手段申请,及时反馈和下达勤务作战指令,推动指挥决策“大应用”向导稳、导侦、导防、导管等方面的服务延伸。

三、以多元化打防体系建设为支撑,织密治安防控体系,当好改革发展的“攻坚者”

将多元化打防理念根植于社会治安防控体系建设,构建起了“警力+民力”巡防主体多样化、“传统+科技”防范手段集群化、“防控+打击”勤务导引精准化的社会治安防控体系模式,有效提升了警务实战效能。

一是“警力+民力”,做强防控力量。推动社区警务专业化。在分局层面推动机关警力下沉,全区派出所警力数占到分局总警力的50.7%,社区民警总数占到派出所警力数的31.3%。在主城区派出所全面推行警务区模式,将辖区内警情相对平稳、区域之间相互毗邻的2至3个社区整合为一个警务区,规模较大、治安相对复杂的社区单独设立一个警务区。推动侦查破案专业化。在每个主城区派出所建立责任区刑警中队,江南、江北片农村地区建立片区刑警中队,按照公安部《关于建立派出所和刑警队办理刑事案件工作机制的意见》精神,对责任区刑警中队和派出所的案件办理范围进行进一步明确,理顺案件办理事权。深化现场勘验““一长四必”和创新技术、刑侦、治安、网安、情报“五警必勘“两项机制须,建立起以各警种专职技术员为主,派出所、责任区中队兼职技术人员共同参与的“1+2分级分类”勘验工作模式。截至目前,分局刑事案件现勘率达98.3%,其中入室盗窃案勘查率达到了100%。推动巡逻防控专业化。将分局巡防大队的巡防警力调整为四个责任区巡防中队,分别下沉到主城区四个派出所,由辖区派出所负责勤务领导。当前派出所“三队一室”中的巡逻防控队与巡防大队责任区巡防中队进行整合,实现每个责任区巡防中队专业民警达到6名、辅警36名,进一步充实了巡逻防控专业力量。抓好辅警配套改革。按照全区辅警改革“2+4”队伍建设模式,全力推进事业编制置换警力和兼职辅警建设工作。制定《兼职辅警管理办法》和辅警人员《教育训练手册》、《实务手册》各项规定,从严抓实各项管理训练要求,确保辅警职能作用得到充分发挥。分局35名事业编制人员全部配备到文职工作岗位,置换警力充实到基层执法一线,400名专职辅警重点向分局巡防大队和派出所巡防中队倾斜,120人的民兵队员和退役安置士兵兼职辅警队伍作为常态联勤力量参与街面巡逻,99人的内保干部兼职辅警队伍和72人的村(社区)治保专干兼职辅警队伍,建立了132人的社区保安队伍和覆盖城区36个社区共1170人的“红袖标”、“网格员”队伍。

二是“传统+科技”,集约防控手段。健全防控布局。根据区域地理位置和警情特点,按照“核心区、重点区、常规区”三类,对江阳区防控圈层进行明细划分,分别设定密集型、导控型、常规型三级防控措施,提高街面巡逻力量投入的精准度和巡逻防控工作的针对性。按照“1分钟、3分钟、5分钟”的警情处置圈层要求,在主城区全面建成“分片切块”的网格化防控体系,并以每个网格内的“警务工作站”为依托,采取“屯备一体”的模式,前置和预置应急处突力量,提升街面警情快速响应和应急处置能力。搭建指挥平台。按照“指挥部”、“作战部”、“参谋部”的功能定位,依托分局、派出所二三级智能指挥调度平台以及民警个人移动警务终端、警力GPS定位装置、警用地理信息系统等,实现街面巡防警力的“一张图”调度管理,形成扁平化指挥、点对点调度、可视化监督的巡逻防控勤务指挥机制。拓展视频巡逻。发挥视频监控发现能力强、反应速度快的特点,对辖区视频监控开展分级分类巡控,将视频社会管理向重点人员、重点场所、重点部位延伸,密切掌握辖区治安动态变化以及行业场所内部治安隐患,指导街面巡逻警力进行巡逻路线调整和相应警情处置,实现视频监控和街面巡逻的有效对接。今年以来,全区街面6类犯罪同比下降17.76%,捕现率同期相比上升47.6%,通过视频巡逻发现行业场所违法经营行为52起,处理经营者和从业人员55人,查处“黄赌毒”案件36件,打击处理76人。

三是“防控+打击”,实现勤务精准。实行警情处置“巡处一体”。狠抓巡防勤务管理,改“有警接警、无警巡逻”为“常态巡逻、有警处警”的工作模式,真正让“警车跑起来、警灯亮起来、警情管起来”。将辖区110警情交由各个责任区街面巡防力量开展先期处置,并借助派出所勤务指挥室警力调度的“一张图”和勤务通讯的“一网通”功能,最大限度提升警情处置能力。同时,通过公安基础工作和日常视频巡逻,准确掌握社情民意,及时发现辖区重点场所、部位治安隐患,在工作部署上有针对、有侧重的提供巡逻防范服务保障,推动治安防范由“管理型”向“服务型”转变。实施警务作战“情指一体”。借助分局“合成实战指挥中心”和派出所“勤务指挥室”数据信息集成优势,定期开展分局、派出所两级情报信息分析研判,将研判成果迅速转化为实战要素,引导各警种、各派出所针对性的开展各项勤务工作。同时,深入推进情报信息导侦模式,采取基础信息比对、串并案碰撞、视频图像侦查等技战法,为打击破案提供强有力的信息支撑,推动打防工作从“粗放被动型”向“精细主动型”升级。截至目前,全区可防性案件立案数与去年同比下降了25.9%;其中抢劫、抢夺、入室盗窃案件同比分别下降58.1%、58%和3.98%,

四、以案件管理中心运作为保障,严格约束制度执行,当好改革发展的“监督者”

紧盯执法过程中的易错环节和影响执法公信力的关键节点,从受案、立案、侦查、逮捕、起诉等案件办理环节入手,深入推进执法权力运行机制改革,不断建立完善监督管理体系。截止目前,分局共巡查警情16000条,发布警情巡查通报99期,纠正警情录入不规范372条,纠正应受理未受理64件,纠正应立未立案件74件。先后倒查追责92人次。

一是实现案件预审统一化。先后制定《案管中心建设方案》和《案管中心运行管理规定》,全力打造集管理、监督、服务于一体的分局案件管理中心,通过全局公开选拔的方式,将5名具有基层执法经验、业务素质过硬的民警配备到案管中心,并完成了相关硬件设施配套建设,确保实体化、规范化运作。同时,以案管中心建立为支撑,由法制部门承担部分预审职能,负责强制措施审核、指导侦查取证、提请批准逮捕和移送审查起诉等任务,统一案件“进出口”,改变了以往办案单位各自为阵,法制部门审核“走过场”的情形,形成了办案单位与案审部门分工协作、捆绑作业的新模式。

二是实现办案场所规范化。按照省厅最新标准,加快推进执法场所升级改造工作,先期确定的分局集中办案区等6个重点执法场所升级改造完成率达100%。全面落实讯问犯罪嫌疑人录音录像制度,制定下发《关于规范同步录音录像工作的通知》,明确需要同步录音录像案件的范围及操作规范,将同步录音录像纳入案件审核项目。严格执行《关于刑事案件非法证据排除的若干规定》,完善严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人监督工作机制,规范执法办案行为,确保案件质量,切实防范冤假错案。根据“一场所两中心”建设要求,同步推进涉案财物管理中心及证据保管中心建设。

三是实现监督制度常态化。成立分局执法管理委员会,出台《执法管理委员会工作规则》、《执法质量红线问责规定》、《执法问题“一票否决”制度》、《案件集体合议实施办法》等规定,建立执法质量红线问责、执法问题约谈、执法工作一票否决、执法过错“零容忍”、执法绩效奖惩等“五大”长效监督管理机制,贯穿案件办理“事前审核、事中监控、事后纠错”三大环节。与区检察院商讨制定《关于提前介入重大刑事案件侦查活动的工作规范》,建立起检察机关对立案侦查的重大、疑难、复杂案件提前介入工作模式。继续加强执法教育培训,分局民警初级执法资格考试全员通过,全局民警中级执法资格考试取得74.4%的通过率。

(责编:罗昱、高红霞)