绵阳:全面实行刑事案件“两统一”机制改革取得显著成效

2016年11月29日11:19  来源:人民网-四川频道
 

2015年,绵阳市局在全省公安机关率先全面实行刑事案件“两统一”机制改革,先后受到公安部、省委政法委、省公安厅的肯定。2016年,绵阳市局又率先在全省公安机关深化“两统一”机制改革,标志着刑事案件“两统一”机制改革进入深水区。截止2016年10月,已有超过50批次全国、全省兄弟公安机关来绵阳、江油、涪城考察刑事案件“两统一”机制改革工作。绵阳刑事案件“两统一”机制改革促进了刑事案件质量的大幅提升,取得了显著成效。

一、建立专职化队伍,“两统一”优质配警

(一)建立专职机构。为配套改革,绵阳在法制系统下设预审大(中)队。市局法制支队下设预审大队等4个内设机构,预审大队配备4个预审组、1名预审内勤;全市12个县分局法制大队全部建立预审中队。

(二)科学配置警力。为确保审核质量,市县两级公安机关党委全力保障案件审核警力。绵阳根据打击人头数科学设置审核力量,警力公式:近三年平均打击人头数÷12月÷10(打击人头)×2(人/组)+1(应配一个内勤)。改革后,全市法制系统总警力从101人增至149人,增长47.5%;全市预审总警力已达98人,占总警力的65.8%。

(三)配强专业警力。通过改革,全市新增专业警力48人,执法办案骨干和法律专业民警占100%,通过司考民警占33.3%。其中,市局党委全力优化法制支队结构,为市局法制支队配备9名预审民警,配备由1名全省法制教官、1名为全国预审专家、2名通过司考人员组成的支队领导班子。

二、制定标准化流程,“两统一”有序运行

(一)针对衔接问题,明确“三个标准”。市局科学设置“三个标准”,有效杜绝侦查、法制部门推诿扯皮,确保侦审有机衔接。一是明确职能分工标准。遵循“依法规范、厘清职责、相互配合、办案质量终身负责制”四大原则,明确界定侦查、法制部门在预审工作中的职能分工。二是明确审核把关标准。出台详细规范,明确审核报告制作规格、审核程序、审核范围等法制部门预审把关标准。三是明确办案时限标准。分别针对不同案件、不同环节,对侦查、法制部门办案时限作出了明确限定。

(二)针对运行问题,建立“六项制度”。针对运行过程中不断暴露出的问题,市局边运行边规范,先后建立“七项制度”确保高效运行。一是建立问题整改制度,预审工作执行“一案一评”,有问题必须退回整改。二是建立通报考核制度,每月全局挂网通报执法问题。三是建立提前介入制度,细化和规范了必须提前介入的复杂重大案件。四是建立诉前讯问制度,有效防范冤假错案。五是建立同级移送制度,中级法院管辖的案件由市局法制部门审核。六是建立司法协作制衡制度,法制部门代表公安局及时与检察机关沟通联系、统一认识。

三、坚持规范化管理,“两统一”不断完善

(一)抓素质,建立培训制度。改革之初,新进审核人员比例较大,审核民警水平参差不齐,经验欠缺。一是实行新老组合。普遍采取“一带一”或“一带多”新老搭配的审核组合,确保新进预审民警水平快速提升。二组织预审培训。建立预审年训制,2016年开展两期“全市公安预审培训班”,全市预审民警培训率达100%。三是购买专业书籍。根据检法机关的推荐,在全市统一刑事案件审核工具书《公检法办案标准与适用》系列丛书。四是编制审核手册。编印《绵阳市公安局预审手册》口袋书,汇集审核常用依据资料,下发全市每名预审民警。

(二)抓质量,完善合议制度。运行过程中,部份县分局由于警力不足和受传统习惯影响等原因,个别地方依然存在刑事案件审核流于形式的问题。针对这一问题,市局出台“每案必议”制度,对每件刑事案件必须进行集体合议,既确保了审核质量,又防止案件审核流于形式,一举两得。

(三)抓规范,加大考核力度。全面实施过程中,由于对所有刑事案件进行实质性审核,预审部门退回办案单位补查率高达85%,一些办案单位对严格审核意见极大。针对这些问题,市局建立 “月通报”和“一案一评”制度,进一步加大案件质量考核力度,对每件刑事案件实行“一案一评”,审核后立即打分,打分结果直接与季度绩效考核挂钩。

四、推行项目化审核,“两统一”成效彰显。经过2015年整整一年时间的正式运行,2016年,绵阳针对运行过程中暴露出的突出问题,在“两统一”改革中推行项目化审核机制,对所有刑事案件实行实质性审核。2016年,绵阳刑事案件实质性审核率达到100%,案件质量大幅提升。

(一)刑事两率大幅提升。2016年,全市公安机关刑事案件“两率”大幅提高,平均批捕率为81%、平均起诉率达97%,同比分别上升14%、8%。市县两级检察机关一致认为,全市公安机关刑事案件质量大幅提升,以往案件质量参差不齐、案卷装订五花八门现象得到了极大规范。

(二)深挖犯罪显著加强。2015年以来,全市公安机关通过预审深查深挖92案76人,深挖余罪同比增长52人,同比上升180%,深挖余罪情况得到显著加强。

(三)民警诉累明显降低。民警平均办案周期平均缩短超过10天,民警诉讼负担明显降低、参诉环节明显减少,基层执法单位多部门协调检察机关的“壮观场面”基本杜绝,刑事执法整体呈现“规范、提质、减负、增效”良好态势。

(责编:罗昱、高红霞)