成都温江:建立全省首个跨部门涉案财物集中管理平台

2016年11月29日11:13  来源:人民网-四川频道
 

2016年5月20日,中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》,习近平总书记发表重要讲话,为进一步深化公安执法规范化建设、全面建设法治公安提供了基本遵循、指明了前进方向。深化公安改革工作以来,温江区公安分局按照市局要求,创新思路、打破屏障,建立了全省首个跨部门的涉案财物集中管理平台,推进了涉案财物的规范化管理,促进了执法规范化建设,维护了当事人的合法权益。公安部将该局涉案财物规范化管理评为全国公安改革50个优秀案例之一。

近年来,随着公安机关打击犯罪力度的不断加大,随之产生的涉案财物总量越来越多,但涉案财物 “出口不畅”的问题始终未能得到有效解决,“堰塞湖”效应越来越明显,已成为制约公安执法水平再上台阶的瓶颈问题。为此,温江分局以深化公安改革和执法规范化建设为契机,根据中办、国办《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》以及公安部相关规定,创新思路、大胆突破,建成了全省首个跨部门的涉案财物集中管理平台——成都市温江区刑事诉讼涉案财物集中管理中心,有效解决了刑事诉讼涉案财物“管理不规范、出口不顺畅”顽症,提升了执法办案效率,节约了司法资源,保障了当事人合法权益,在推进执法规范化建设中起到了显著作用,得到了省委常委、政法委书记侍俊的高度评价。2016年8月2日至3日,全省规范刑事诉讼涉案财物管理处置工作会在温江召开,省委常委、政法委书记侍俊,副省长、省公安厅厅长邓勇,省公安厅巡视员岳德松,市委常委、政法委书记王忠林,副市长、市公安局局长左正以及各市州政法委书记等领导120余人现场观摩,推广温江经验。

一、明确一个思路,赢得多方共识,奠定中心建设有利条件

分局在前期梳理问题的基础上,认识到要彻底解决涉案财物管理和处置中的问题单靠公安一家是无法完成的,在大量调研的基础上,提出了“党委领导、政法统筹、公安为主、部门协同”建设跨部门的刑事诉讼涉案财物集中管理中心的建设思路和建设方案,并得到了省市政法委和省厅、市局,区委、区政府和区委政法委的肯定和支持。在区委政法委的组织领导下,公、检、法、财政等部门多次沟通协调,达成了共识,顺利建成了区级跨部门涉案财物集中管理平台――“成都市温江区刑事诉讼涉案财物集中管理中心”,并于2015年7月13日正式挂牌运行。

二、建立“1+4” 制度构架,分级完善操作流程,确保中心始终在规范化轨道运行

按照中央提出的规范刑事诉讼涉案财物处置工作的“三统一”原则,制定完成了“1+4”管理制度构架,进一步规范了涉案财物处置流程。

——出台1个整体实施办法,明确制度框架。结合市委政法委下发的《成都市刑事诉讼涉案财物集中管理办法》,修订完成了《成都市温江区刑事诉讼涉案财物集中管理实施办法(试行)》,对涉案财物的查封、扣押、冻结、登记、移交、保管、调用、处置、监督、责任追究等作出明确规定,该项制度被公安部法制局评选为优秀执法制度。

——完善4个部门配套文件,厘清职责边界。结合市法院、检察、公安、财政制定的涉案财物管理、处置等内部配套文件,分局会同区法院、检察院、财政局分别制定了涉案财物管理、处置实施细则等规范性文件,从责权上进一步厘清了区刑事诉讼涉案财物集中管理中心与政法机关、财政部门,在案件侦查阶段、审查起诉阶段、判决裁定阶段、罚没拍卖阶段等环节中的职能职责,有效确保了涉案财物集中管理改革有章可循。

三、搭建“1+3” 信息平台,实行数字化管理,实现涉案财物一网精确流转

在省委政法委的大力支持下,分局依托全省政法专网,搭建了联通公检法部门的涉案财物管理信息平台,打通了原来公检法三家网络独立运行、相对隔离这一关键瓶颈,确保了涉案财物信息流转更具操作性和时效性。

——搭建“1+3” 信息平台,确保信息一网流转。“1+3”涉案财物管理信息平台中的“1”是指依托政法专网建立中转媒介,“3”是指在公检法三家的各自办案系统内增设涉案财物管理模块,最终通过政法专网平台实现数据交换。目前,我区“1+3”的信息平台建设已经基本完成,正在进行试用完善。2015年9月以来,通过信息管理平台,分局向区检察院移送49案228项涉案财物,区检察院向区法院移送17案,区法院执行立案处置4案7项涉案财物,实现了公、检、法对于涉案财物移送的闭环管理。

——依托“1+3” 信息平台,实行涉案物品数字化管理。在“1+3”信息平台基础上,分局依托二维码技术,按照“一案一码”、“一物一码”的原则,对所有涉案物品实行数字化管理,具体应用中,只需扫描某涉案物品的二维码,即可知道收缴单位、入库时间、调用情况、流转状态等基本信息,有效解决了过去“情况获取难、日常监督难、责任落实难”等问题。

四、升级“1+3”管理中心,提升硬件建设标准,实行分类分区管理

经升级改造,目前温江区刑事诉讼涉案财物集中管理中心共分为一个主中心以及涉案车辆大宗物品管理、枪支管理、毒品管理三个分中心,所有中心实行全区域、无死角视频监控,全部接入中心监控主机和督察平台。

——提档升级主中心基础设备。主中心位于分局大楼底层,面积580平方米,分为贵重物品区、大件物品区、电子设备区和普通物品区等功能区,配备了保险箱、物证保管箱、抽湿机等必要设备,由专职民警、协警负责日常管理。此外,分局还将贵重物品区采用钢化玻璃进行隔离,并定制了射频管理智能柜20组,引进了RFID射频管理技术,实现了贵重涉案物品智能盘库,智能统计。

——科学完善三个分中心硬件设施。对于涉案车辆大宗物品管理分中心,由区委政法委牵头,对现有国资进行筛选、调配,完成了对涉案车辆大宗物品管理分中心的改建工作。目前,该分中心面积2330平方米,分为汽车停放区、摩托车电瓶车停放区、大宗物品存放区,存放物品由集中管理中心统一编号管理,日常看守工作采取服务外包的方式,由区保安服务公司负责。同时,对枪支管理分中心和毒品管理分中心再次进行升级改造,加固了安全防盗物防、技防设施,全力确保“枪、毒”等重点涉案物品的绝对安全。

(责编:袁菡苓、高红霞)