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新型城镇化四川“蓝图”出炉记

2015年05月05日07:41    来源:四川日报    手机看新闻
原标题:新型城镇化四川“蓝图”出炉记

  安中轩最近很忙。这位省城乡规划编制研究中心高级工程师的空闲时间,都被市州相关部门预约了——请他到当地讲解《四川省新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。和他一样,几乎所有参与《规划》编制的人,都收到了这样的邀请。

  安中轩说,讲解如此“受追捧”,“主要是和过去相比,新《规划》中有太多的不同。”作为我省首个冠以“新型”一词的城镇化规划,它的诞生,就是中央新型城镇化理念与四川实际结合,并在我省落地生根的过程。

  规划方向:问题导向

  编制有四川特色的规划

  初稿照搬体例,是一张“保险牌”,但不符合本地实际。我省确定,《规划》应体现四川发展特点。

  2014年1月,省委布置当年列入目标考核的重点任务,编制我省新型城镇化规划赫然在列。规划的组织和编制人员之一、省住建厅总规划师邱建说,规格如此之高,这还是第一次。

  规格高,源于2013年底的中央城镇化工作会议。会议提出,要推进以人为本的新型城镇化。可新的理念该如何落实?四川的城镇化,迫切需要全新的规划引领。

  接到任务,省住建厅会同省发展改革委迅速成立了规划编制小组,共同牵头这项工作。然而2月份小组第一次开会时,小组成员们却理不出头绪,“新型城镇化道路该怎么走,当时谁都拿不准。”参编人员之一、省城乡规划编制研究中心主任高黄根回忆说,只有摸着石头过河。

  能够摸到的“石头”,是当时唯一可供借鉴的规划文本——《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》。“直接采用国家规划,是一张‘保险牌’。”高黄根坦言,初稿完全参照国家规划的体例,放之四海而皆准,但缺乏四川特点。

  在随后不断的审核、讨论中,初稿“触礁”了。2014年10月13日,省城镇化推进办召开的规划审查会提出,需调整初稿方向。会上省住建厅厅长何健认为,要抓准新型城镇化的关键问题、四川问题。10月15日,省政府召开《规划》编制工作会,提出其应体现我省新型城镇化发展特点。

  经过反复研讨,以问题为导向,编制有四川特色的新型城镇化规划,逐渐成为编制小组成员和相关专家的共识。

  规划内容:直面软肋

  为四川提出解决之道

  每一个问题背后,都以坚实数据和事实为支撑。问题阐述寥寥几行字,支撑它的文档却有五六十页。

  确定方向后的工作,被高黄根称为“下深水”。此后一个月,规划编制小组成员一周7天,每天早晨8点半上班、晚上10点以后下班,保持“连轴转”的工作状态,学习中央和省城镇化工作会议精神,消化对市(州)城镇化进展的调研成果,准确判定全省城镇化发展态势。“下深水”的首要目标,是以落实国家“三个1亿人”城镇化工作部署为切入点,明确四川城镇化进程中最急需解决的问题。为此规划编制小组参阅了所有相关文件,同时请来省委政研室、大学、省级各部门的专家、官员参与研讨。“一起头脑风暴,常常一坐就是一整天。”参编人员之一、省住建厅规划处处长陈涛说,这一过程中,大家对新型城镇化理解不断深化。

  城镇产业就业支撑不强、城镇建设质量水平不高……5个直面四川城镇化软肋的问题,在反复研讨论证中浮出水面。而每一个问题背后,都以坚实数据和事实为支撑。“问题阐述寥寥几行字,支撑它的文档却有五六十页。”安中轩说。《规划》中,针对问题提出的解决之道,同样极具四川特点。例如,中央提出全国普遍存在“土地城镇化”快于“人口城镇化”,为此将城镇化率年增速调低至1%以下。而规划编制小组梳理省内所有市州数据后,发现我省城镇人均建设用地远低于平均标准,据此提出城镇化率每年应增长约1.2%,“兼顾质、速”的目标。此外,农房建设纳入政府监管、实现农民工住房保障制度化等,在全国都尚属首次。

  2014年12月,在初稿基础上修改完善的《规划》(征求意见稿)正式完成。“修改后的规划文本更符合本地实际,让新型城镇化理念在四川落了地。”高黄根说。

  征求意见:收集的

  范围最广、数量最多

  征求意见涉及省人大代表、省政协委员以及约30个省直部门;收集意见达132条,是我省“十二五”城镇化规划的一倍。

  从去年12月开始,《规划》初步成果正式进入征求意见阶段,其间创下2个纪录——征求意见范围最广,涉及省人大代表、省政协委员以及约30个省直部门;收集意见的数量最多,达132条,是我省“十二五”城镇化规划的一倍。

  事实上,“征求意见”贯穿于《规划》编制始终。从确定提纲到初稿修改,规划编制小组都不断收集意见建议,不断吸收各部门最新规划成果和改革举措。“征求意见本身,就是集思广益和统一思想的过程。因此,《规划》实际上是全省上下集体智慧的结晶!”邱建说。

  大量来自城镇化一线的宝贵建议,就此得以充实《规划》。“中心城市周边的小城镇,有条件的要逐步发展成小城市”、“强化农村建房选址、审批服务指导”……征求意见2个月,《规划》采纳意见82条,拟采纳27条,形成《规划》送审稿。

  2015年1月21日,省政府第75次常务会原则审议通过《规划》;2月26日,《规划》获省委常委会一致审议通过,就此成为指导全省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。

  如今,高黄根办公桌上还放着《规划》文本,不时拿来翻阅,“既有对中央新型城镇化理念的深入理解和贯彻,又有根据四川具体情况进行的大量创新。现在看来,还是觉得自豪。”

  原标题:新型城镇化四川“蓝图”出炉记

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(责编:王波、高红霞)


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