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俄罗斯无偿赠地的诱惑与噱头

2015年01月29日10:12    来源:新京报     手机看新闻

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  外参

  普京在乌克兰危机后就在推动战略再平衡,在欧洲失去的要在亚洲得到弥补。无偿赠地,正是欲开发远东的信号。

  无偿赠地?不错。据报道,俄罗斯总统普京已经基本同意远东地区向本国公民无偿赠地,这一新闻引起中国的广泛关注,也引发诸多联想:会不会有大批中国移民涌入俄罗斯远东呢?细究之下会发现,这一尚未出台的政策,更像是吸引眼球的噱头,对俄罗斯远东地区的开发作用也尚待观察。

  申请免费土地的人须是俄罗斯公民,需要提交未来十年的规划细则,且赠送面积只是1公顷。该政策的主要目标是吸引俄罗斯国内人口向东流动,但人口短缺的不仅是远东地区,整个俄罗斯都陷入了低生育率的陷阱中。人口萎缩已成为俄罗斯面临的难解问题,也是俄罗斯再度崛起的阿喀琉斯之踵。

  除了鼓励本国生育之外,移民是增加人口的重要手段,但远东地区超低的人口密度使俄罗斯对移民存犹疑态度,中国人占领远东的说法时常传出,也影响到中国劳动力向远东地区的流动。

  俄罗斯的做法让人们想起了1862年美国林肯政府推出的《宅地法》,向美国公民赠送160英亩土地,只需缴纳10美元登记费,耕种五年之后,土地就归个人所有。这一法案使60多万个家庭受益,不但给联邦政府提供了大量的物资,而且使自由民“占领”了西部广阔的土地。相比之下,俄罗斯对远东地区的开发力度上“稍欠”,160英亩相当于64公顷,而俄罗斯却只勉强赠送1公顷。如此额度的赠送恐怕很难吸引外国人去争取俄罗斯国籍。这也折射出俄罗斯政府的摇摆姿态:既要面对远东地区开发没有劳动力的窘境,又对国外移民持有疑惧情绪。

  开发远东一直是俄罗斯的梦想,从19世纪修建西伯利亚大铁路开始,俄罗斯试图实现欧亚之间的整合,也真正落实双头鹰的战略。但俄罗斯的重心在欧洲,只有当在欧洲地区面临战略压力的时候,才会迫切地将远东开发列入日程。普京在乌克兰危机之后就在推动战略再平衡,在欧洲的所失要在亚洲得到弥补。远东地区拥有丰富的自然资源,缺少劳动力、技术和资金,如果俄罗斯打开国门,与东亚国家合作,将会为远东的繁荣提供可能。

  无奈,传统地缘政治的零和游戏让这种合作充满不确定性,即便在欧洲面临着重重危机和制裁,俄罗斯还是没有下定决心开放远东。所谓赠送1公顷的土地更像一种开放的宣言。于中国投资者而言,完善土地租赁方面的法律和政策可能更具有吸引力,也唯有跨国界的生产要素优化配置,才能让经济繁荣起来。

  □孙兴杰(吉林大学公共外交学院学者)

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(责编:罗昱、高红霞)

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