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廖果:天府新区建设需要推进省内市(州)经济合作

朱虹

2015年01月27日17:09    来源:人民网-四川频道     手机看新闻

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四川省社会科学院研究生院教授、区域经济硕士生导师廖果(朱虹 摄)
四川省社会科学院研究生院教授、区域经济硕士生导师廖果(朱虹 摄)

  人民网成都1月27日电 (朱虹)在2015年政协四川省第十一届委员会第三次会议上,人民网记者注意到了唯一一份关于天府新区建设的提案。

  “天府新区是推动成都市‘双核驱动’、实现首位城市率先发展的新引擎,更是实施多点多极支撑发展战略、引领全省21个市州共建、共享的区域经济开放合作示范区。天府新区建设不仅需要扩大省际、国际合作,更要推进省内市(州)经济合作。”第十一届四川省政协常委、四川省政协地方政协联络委员会副主任、四川省社会科学院研究生院教授、区域经济硕士生导师廖果接受人民网记者专访时表示。

  人民网:廖教授,您好!请给我们介绍一下您提案的出发点是什么?

  廖果:首先是两组数据带来的思考。一组是2013年成都市地区生产总值为9109亿元,而排名全省第二、第三的绵阳市和德阳市分别为1455亿元、1396亿元,均不足成都市的1/6。另一组是目前四川省平均每天消耗6万多吨石油、30多万吨煤炭等高污染化石能源,成都平原在全国四大雾霾重灾区榜上有名。

  那么按照天府新区总体规划,天府新区一、二、三期全部建成后,成都市将新增650万人口,成为常住人口超过1900万人的西部第一超大城市,其环境承载压力可想而知、人的城镇化生存空间难以想象。于是就得解决两大问题:一是怎样分担大成都的人口、资源和环境压力,实现宜居、宜业;二是如何发挥天府新区引领、辐射和带动作用,扩大省内市(州)经济合作,推进多点多级支撑发展战略实施。

  因此我认为,天府新区是推动成都市“双核驱动”、实现首位城市率先发展的新引擎,更是实施多点多极支撑发展战略、引领全省21个市州共建、共享的区域经济开放合作示范区。天府新区建设不仅需要扩大省际、国际合作,更要推进省内市(州)经济合作。

  人民网:作为一个国家级新区,既要看是否做大做强,更要看是不是对周边城市有很强的辐射带动作用。为此,在行政管理体制方面您有什么建议?

  廖果:我认为,天府新区建设可以大胆创新国家级新区管理体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,实行“经济区划管理,功能分区规划,区市紧密协作,产业合理分工,市场机制推动”的建设方针,围绕新区建设现代高端产业集聚区,形成产业结构合理、要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合的区市(州)县三级辐射带动机制。

  人民网:行政体制的重大调整,打破了长期以来新区内部各自为政的体制障碍。您认为地方建设新区的积极性需要如何激发?

  廖果:要有“让人三尺又何妨”的气度,对相关地区的建设和招商引资项目要舍得放权,舍得让利。如何理解呢?具体来看无论是新区统一的管理机构,还是成都、资阳、眉山都要学习安徽桐城“六尺巷”精神。

  首先应建立区市利益分配新机制,才能保证各类建设项目的统一规划、统一实施。科学合理制定新区内搬迁企业、学校、场镇居民等补偿政策。对拆迁导致税收损失或承担新区生态功能区建设的市县乡镇,应适当增加财政转移支付补偿金额。

  其次要继续发挥成都、资阳、眉山建设天府新区的积极性和主动性,鼓励实行自己的新区自己建设。只有涉及跨区域的重大基础设施建设和重大产业投资项目,才由新区管理机构最终拍板、统一协调安排。

  人民网:建设天府新区,对于加快构建多点多极支撑发展格局、引领西部地区转型升级、完善国家区域发展格局等具有重要意义。对于四川省区域经济协调发展,您有什么看法?

  廖果:我建议进一步修改完善天府新区总体规划、专项规划和分区规划,按照实施多点多极支撑发展战略的要求,根据主体功能区划分、城市功能定位、区域分工和产业配套协作需要,结合全省五大经济区、四大城市群建设规划,在国家给天府新区可能批准的350—650平方公里建设用地指标中,给全省除成都、资阳、眉山外其余18个很难直接参与新区建设的市州安排一定的建设用地比例,围绕天府新区重大项目建设、高端产业空间布局和四川省市州区域经济分工协作配套需求,以天府新区以外的产业发展空间和成都以外的市州环境容量换取投资,通过“飞地经济”、产业一体化或园区同城化等区域经济开放合作创新模式,支持市州主动参与天府新区建设,逐步缩小地区之间发展差距。

  人民网:在提案中,您特别提到“构建区市产业经济一体化”,这个问题具体如何理解?

  廖果:首先要明确,天府新区高端产业是引领全省产业园区协调发展是实施多点多极支撑发展战略的关键之举。

  那么,以成都——德阳同城化为例:交通同城化只是产业一体化的基础条件,成德绵眉乐城际高铁开通仅能解决人的流动问题,不能解决生产力空间布局、产业优化升级、产业园区分工协作和产学研协同创新等问题,需要以天府新区建设为引领,加快推进成德绵眉乐产业结构调整、优化升级,实现产业的一体化。故建议采取针对性措施,支持天府新区和德阳市构建区市产业经济一体化试点示范。重点支持德阳经开区建设跟天府新区现代制造业和高端服务业优势互补的高端装备制造基地和自主创新基地,支持广汉开发区创建国家级高新区。

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(责编:罗昱、高红霞)

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