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2014年四川深化户籍改革 提出大、中、小城市都要放开

来源:人民网-四川频道    2015年01月27日09:43

  【编者按】

  户籍改革意味着什么?

  2014年7月30日,国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确规定:“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口。”

  户籍制度改革是一项基本的制度,更是一项复杂的系统工程,牵一发而动全身。其需要平衡诸多方面的差异,协调各类群体的利益诉求,会面临很多难题,必将触及许多难啃的“硬骨头”。配套怎样跟进?基本公共服务能否均等化?这些都是此次改革的关键。

一张图让你了解户籍改革(图片来源:四川发布)

  人民网成都1月27日电 2014年,四川省如何贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》),推进全省户籍制度改革?人民网四川频道记者对相关重点工作进行了整理。

  为贯彻落实《意见》,2014年11月22日,四川省政府公布了《四川省进一步推进户籍制度改革实施方案》(以下简称《方案》),进一步细化四川省户籍制度改革的工作目标、重点任务、责任分工等。在全国推行户籍制度改革的大背景下,《方案》进一步提出大、中、小城市都要放开,走在了全国前列。

  租房落户 各市(州)政府自行制定入户条件

  四川省户籍制度改革最大的亮点是——除成都市外,四川大中小城市和建制镇全面放宽户籍政策,有合法稳定住所,包括租房的人员,本人以及同居生活的配偶、未成年子女、父母等,都可以在当地申请登记常住户口。租赁房入户的具体办法,由各市(州)人民政府制定。各市州可根据自身情况制定相应的入户条件。

  此外,四川省提出取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。进城落户农民将完全纳入城镇社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

  推行居住证制度 创新流动人口管理

  为创新流动人口管理,《方案》明确将制定出台《四川省流动人口服务管理条例》(以下简称《条例》)。

  据了解,四川2013年5月就制定出台了《关于服务新型城镇化建设改进户政管理工作实施意见》,提出在全省范围内全面推行流动人口居住证制度。2014年5月,四川制定出台《四川省流动人口信息登记办法》,规范流动人口信息登记,但登记信息未涉及社会各界广泛关注的流动人口服务的相关内容。

  而《方案》明确要制定的《条例》,主要内容涉及制定取消暂住证管理、推行居住证管理的相关制度,配套完善为流动人口服务的政策措施等,将是一个涵盖管理、服务流动人口的法规,旨在通过其规范居住证、流动人口社会服务、管理等工作,固化四川户籍制度改革中人口管理创新的成果。目前,相关部门正在草拟《条例》,在提请省政府审定后,将报省人大常委会审议。

  以居住证为载体,四川省将建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。比如,居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。结合随迁子女在当地连续就学年限等情况,持有居住证的人员将逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

  据悉,四川已经在成都和乐山试行居住证制度。截至2014年7月,成都实行的居住证制度已覆盖251万人,持有居住证的流动人口在劳动就业、医疗卫生、子女教育等12个方面享有与成都市民同等的权益;乐山实行的居住证制度已覆盖12000余人,持证人可享有申请公租房、享受基本医疗保险、养老保险等10项权益和公共服务。

  积极探索积分落户制度

  根据《意见》,人口超过500万的特大城市,将建立完善积分落户制度,成都正是其中之一。而《方案》首次提出成都将探索建立居住证积分入户的方式,达到积分入户标准的外地来蓉人员,可申请办理常住户口登记。

  据媒体报道称,居住证积分入户制度建立在居住证制度之上。外地来蓉人员在取得居住证后,达到积分入户标准的可申请办理常住户口登记。落户积分的标准涵盖持续居住的年限、持续缴纳社保的年限等。积分入户的具体政策由成都市政府制定,可根据城市综合承载能力和经济发展需要,对居住证积分入户人数进行计划调控。

  目前,成都对公共服务的供给是从户籍人口逐步向常住人口全覆盖,原来基本公共服务主要服务于户籍人口,现在是向常住人口转变,所有到成都的常住人口都要提供公共服务的供给。今后,到成都来落户和入户的居民,都是要采取居住证积分的这种方式来体现,通过积分达到一定的分值和标准以后,才能享受提供公共服务的供给,并且最终可以实现积分落户。

  据了解,积分组成主要有三项:基础分值,包括年龄、学历等;加分项目,包括是否是成都市主要稀缺和紧缺的人才等;减分项目,主要包括有没有违反计划生育政策、有没有违法犯罪记录等。

  (人民网四川频道朱虹整理报道)

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(责编:罗娟、高红霞)

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