10月20日，記者從巴中市中級人民法院獲悉，巴中市行政爭議化解中心預計於今年12月建成投用。該中心將集行政審判、行政復議、行政調解、法治教育於一體，通過屬地法院協同、行政機關參與，打造為助力法治政府建設的落腳點。

行政爭議化解中心的建設，是巴中進一步做實做優行政爭議實質化解工作的舉措之一。近年來，巴中立足市域社會治理現代化，跳出“就案辦案、一判了之”傳統模式，構建“前端預防、中端攻堅、后端治理”全鏈條化解體系，推動行政爭議從“案結事了”到“心解人和”。今年上半年，巴中行政復議調撤率為39.2%，居全省第一。

案結“一把手”出庭出聲

2025年6月，原告某公司訴平昌縣政府、第三人平昌縣自然資源和規劃局的行政協議案在巴中市中級人民法院開庭，時任平昌縣縣長的杜小兵作為平昌縣政府方出庭負責人出庭應訴，讓當事人感受到了當地化解行政爭議的誠意。

庭審后，針對合同履行過程中發生的爭議，結合本案涉及的項目系歷史遺留問題等情況，杜小兵召集相關部門召開專題會，成立整改工作領導小組，制定切實可行的處理方案，最終與該公司達成和解協議，原告於2025年12月撤訴。

“這是巴中市在全省率先開展‘一把手’出庭應訴工作的案例。”巴中市中級人民法院相關負責人介紹，巴中行政機關負責人出庭應訴率連續3年達100%，其中“一把手”出庭應訴率保持在98%以上。

不僅出庭，還得出聲。巴中專門出台“行政機關負責人出庭出聲工作方案”，要求行政機關“一把手”出庭應訴時要提出實質化解方案，杜絕“出庭不語、坐庭不辯、應訴不解”。該方案由此成為最高人民法院行政審判大講堂推介案例。

此外，巴中還將行政機關履行生效判決情況作為法治政府建設年度考核指標，支持法院向敗訴單位發送主動履行提示函，對執行緩慢單位負責人開展集中約談。今年以來，行政案件全部履行完畢，無申請強制執行的案件。

心解改善行政審判“兩高一低”

每個月的第二個星期五，是巴中固定的“社情民意聯系日”。當天，市縣“四套班子”領導和法檢兩院負責人等帶頭，面對面傾聽民意，點對點解決問題。

“這是為了把工作著力點放在訴前預防，推動矛盾糾紛就地發現，就地化解。”巴中市中級人民法院相關負責人介紹，當地還配套推行“三統三分”工作模式，統籌活動流程、工作內容、時間安排，實行分層級收集、分事項派單、分條塊承辦，閉環落實“訴求收集—分類派單—屬地承辦—結果反饋”全流程。

不僅在源頭減量，對於行政敗訴案件，復盤和追溯必不可少。巴中出台《巴中市行政機關行政行為自我糾錯辦法》，對行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認等具體行政行為提供類案指導。同時建立“一對標兩評估三論証”機制，所有重大行政決策制定前，全面對標黨中央、省委部署要求，做好合法合規論証，促進政府依法決策。

“針對審理中發現行政機關可先行糾錯的案件，我們還及時向行政機關發出告知書，切實促進行政爭議的實質性化解。”巴中市中級人民法院相關負責人表示，行政審判“兩高一低”（上訴率高、申訴率高、服判息訴率低）問題得到改善。（施皓文 馬幗才 四川日報全媒體記者 杜杰）