金秋時節，崇州經開區智薈港智能終端項目施工現場塔吊林立、機器轟鳴。去年7月拿地、8月開工，預計今年12月全面竣工——從簽約到竣工，不到一年半。速度從何而來？崇州以體制機制改革為牽引，打破園區與部門“分頭審”的流程壁壘：簽訂土地出讓合同3個工作日內，施工許可等9本証照一次性發放，讓審批圍著項目轉、服務跟著企業走。

一個項目的“加速度”，折射的是一座城市園區發展的深層變革。作為國家明確支持建設的西部經濟中心、科技創新中心、對外交往中心和全國先進制造業基地，成都始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，鮮明“抓經濟必須抓園區”工作導向，部署實施了“優化提質、特色立園，賦能增效、企業滿園”行動。行動開展以來，成都已打造千億級園區14個、500億級園區26個，重大產業化項目加速向園區集聚。

成效背后，是對園區管理體制的系統重塑。過去串聯審批動輒數月，園區與部門、屬地“各管一攤”，項目“等地期長”。為此，成都建立區（市）縣黨政主要領導兼任園區“第一書記”機制，推行“局園融合”“鎮園融合”模式，強化園區產業發展和經濟管理職能，推動公共服務和社會管理職能逐步剝離，讓園區輕裝上陣，集中精力抓產業、抓服務、抓發展。

提效能：“局園融合”重塑議事決策鏈

“從項目啟動到方案敲定，隻用了10個工作日，產品首發、全國首店全定了。”成都芯腦科技有限公司總經理馮睿指著效果圖，語氣裡透著驚喜。28日，全國首個腦機接口結合AIGC音樂的沉浸式體驗首店，將在春熙路亮相。

讓企業驚喜的這份“快”，源自錦江區正在推進的“局園融合”改革。錦江經開區地處成都市中心城區核心區域，規劃面積僅4平方公裡左右。“在有限的空間裡，錦江的產業發展以重點片區為主要承載，例如，春熙路片區主打首發經濟、高端消費和現代服務業，白鷺灣科技生態園聚焦人工智能、數字創意和未來產業。片區建設牽動的不只是屬地街道，還有經信、科技、科協等多個部門。”錦江區相關負責人說。基於這一特點，錦江選擇向機制要效率，把園區、區級部門和屬地街道的服務力量重新組織起來——通過機制重組，提升產業服務效能。

今年2月，錦江區按照“職責相近、產業相通、優勢互補”的邏輯，將區經信局、區科技局、區科協及屬地街道的28個內設機構“打散”，重組為13個組團，構建起“7個產業發展組團+3個服務賦能組團+3個統籌保障組團”的架構。

組團重組，改的不只是機構，更是干部干事的方式。“以前科技局做的是普惠式平行服務，面向各行各業搞通用賦能。改革后，我們聚焦垂直產業賽道，依托‘先投后股’等機制，為未來產業初創企業托舉早期成長。”錦江區科技局副局長邱浩如今多了一個身份——組團部長，牽頭腦機接口、智簡6G兩個產業賽道，“從企業落地、招人到產品推向市場，都得扎進一線。”

干部扎進一線，企業的感受最直接。“快得意外”的芯腦科技，就是這套機制的受益者。過去，企業要分別對接招商、科技、經信、街道等多個部門﹔現在，一個組團就能把產業研判、政策支持、空間落地、場景對接統籌起來。“集中辦公解決‘人在一屋’，大部制運行解決‘事歸一部’，會議決策解決‘一次辦結’。”錦江經開區要素配套部部長周慧穎說。企業提出的問題，不再層層流轉，而是在組團內快速會商、當場拍板。

同樣的組團邏輯也在青羊經開區鋪開。青羊經開區以“業務融合、組團協同”破題，促進“局園融合”，整合經信、科技等部門力量組建五大業務組團，超85%人力資源下沉產業發展和企業服務一線。新都區探索“局園融合”，將區新經濟和科技局與園區管委會合署辦公，推動機構、職能、人員深度融合，實現科技創新與產業創新“雙向賦能”。

破壁壘：“鎮園融合”盤活屬地資源

“原本預計延后的項目，反而提前了3個月，以前可不敢想。”談起沙府路改造項目，郫都區團結街道的干部至今仍有幾分難以置信。

這條路的改造一度停滯數月，卡點不在地上，而在地下——新建市政管網與中石油老舊管線走向交叉，廊道內還埋著一段權屬不明的光纜。按屬地管理原則，這類問題需由街道牽頭協調，但“涉及單位層級高，街道多輪對接都推不動”。轉機出現在成都影視城一體化發展工作專班聯席會議上：會議明確管委會牽頭統籌、街道屬地配合、權屬單位限期核實，三方次日即赴現場辦公，一周內便拿出完整遷改方案。

一次會議何以有這樣的能量？“過去園區管產業、鄉鎮管社會，各管一攤，企業訴求常常要在園區和鎮街之間‘多頭對接’。”成都影視城管委會副主任李治穎坦言，這正是“鎮園融合”改革要破解的難題。今年以來，由影視城管委會、團結街道、成都影視城公司、四川傳媒學院組成的專班正式運行，實行“季度輪值”，每3個月換一家成員單位牽頭，召集會議、組織協商、推動落實，讓協同從臨時對接變成制度安排。

“鎮園融合”要走得長遠，光靠行政推動還不夠，關鍵在於利益聯結。“園區內不少影視企業跟我們反映，實景場地稀缺、拍攝成本偏高、劇組食宿配套不足。”團結街道辦事處副主任吳登君說。2024年，街道10個村（社區）股份經濟合作聯合社共同出資，組建成都太和影視產業服務有限公司，承接閑置資源，將安置小區底層商鋪改造為影視片場，把平安村閑置房屋改為劇組公寓，通過“合作開發、租賃運營”等模式，在補齊園區配套短板的同時，讓收益以租金、分紅回流村集體，形成“集體增收、企業降本、劇組受益”的多贏格局。

“園區的發展紅利流向鎮村，鼓起了村集體的‘錢袋子’﹔鎮村盤活的閑置資源又反哺園區，補齊了拍攝配套的短板，讓企業引得來、留得住。”成都影視城管委會負責人李治穎的這番話，道出了“鎮園融合”的分量。目前，成都影視城已建成投用8個高科技攝影棚，集聚影視文創企業600余家，2025年園區總營收突破35億元，帶動全區文創產值突破107億元。

類似探索正在成都更多區域鋪開。在彭州市麗春鎮，“鎮園融合”建立“1+4”分級議事體系，直接將航空動力產業園的項目決策層級由4級砍到2級，決策時間縮短一半以上﹔溫江區也通過“鎮園融合”，推動部門、屬地干部交叉任職，組建業務組團，打通跨部門協作堵點。

當體制的“牆”變成服務的“橋”，園區便不再只是產業的承載地，更成為城市高質量發展的動力源。

成都日報錦觀新聞記者 粟新林 黃歡

轉自：成都日報