四川峨眉山世界遺產地建立“共建共管共享”機制
一山攬勝景 煙火暖千家(美麗中國·世界自然遺產這樣保護)
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游客在峨眉山上游覽。 |
10月的四川峨眉山,秋意從山腳向著山頂鋪展——桂花暗香浮動,銀杏泛著金黃,風一過,葉片簌簌飄落。
山路上,背著雙肩包的游人向上攀登﹔索道口,人們排隊等待。不久前的國慶假期,海拔3079米的金頂清晨6點便擠滿了等著看日出的人。當雲海在腳下翻涌,一道金光刺破雲層,人群裡爆出歡呼聲。
1996年,峨眉山—樂山大佛被列入《世界遺產名錄》。30年來,峨眉山世界遺產地在生態保護、文化傳承與可持續發展方面持續探索。2020年,《峨眉山世界文化和自然遺產保護條例》實施后,峨眉山景區與遺產地內峨眉山市黃灣鎮建立“共建共管共享”機制,整合多方資源,激活社區力量,形成了“遺產保護—社區聯動—旅游發展”的良性循環。
共建:山上山下“一盤棋”
石恆義今年50多歲了,老兩口守著十幾畝獼猴桃地,在峨眉山上住了大半輩子。他是黃灣鎮峨秀村村民,家裡曾是村裡海拔最高的一戶。幾年前搬下山,原以為會不習慣,結果日子越過越舒坦。
2016年,峨眉山世界遺產地核心區生態搬遷工程啟動。“那時候,景區游客猛增,村民靠山吃山無序發展,遺產地生態壓力陡增。”峨眉山風景名勝區管理委員會遺產管理辦公室主任楊璧琿說,實施生態搬遷,引導群眾下山,也是為了給山減負,更好保護遺產地。
要搬遷下山的消息傳來,石恆義最初是反對的。“種了這麼多年獼猴桃,正趕上好效益,兜裡揣著滑竿証,抬滑竿也有穩定收入。”石恆義坦言,下山后地怎麼辦、以后生活咋辦,他心裡沒底。
面對石恆義的“心裡沒底”,峨秀村黨總支書記李貴林幾次登門勸說:“山上房子維修成本高,孩子又在城裡發展,補償款下來后,無論是自己養老,還是支持孩子,哪樣不比守在山裡強?”石恆義琢磨了幾天后,終於點了頭。
於是,石恆義把家裡的地流轉給了景區管委會下屬企業集中管理,一家人不僅拿到了土地流轉資金,還購置了養老保險,房屋拆除時也申領了專項房屋補貼。下山后,石恆義家的日子過得有滋有味。
如今,峨眉山已有1400余戶、4500余名村民“下山進城”。遺產地內原住居民人數下降24%,騰退土地完成植被復綠24.6萬平方米。
“生態搬遷的順利實施,多虧了鎮村溝通協調,這也是我們景區和黃灣鎮共建機制的一個縮影。”楊璧琿說,“有了共建機制,黃灣鎮作為黨工委會常規列席單位,會列席我們黨工委會議,參與重大事項決策。”
《峨眉山世界文化和自然遺產保護條例》實施后,峨眉山景區同地方政府在規劃建設、行政執法、安全生產等8個領域進行協作。共建機制保護生態的成效日益顯現——針對景區村民住房管理,景區管委會與黃灣鎮聯合出台村民住房裝修管理辦法﹔景區建成9個污水處理站,全域鋪設污水管網,污水收集率達91%,峨眉山生態環境持續改善。
共管:巡山護林“一條心”
“白龍洞那兒的楨楠,今天得再去看看。”一大早,黃灣鎮清音村村委會副主任、村級副林長楊紅一邊整理巡護裝備,一邊對同行隊員說。
行至附近,楊紅徑直走向此前遭受虫害的楨楠,仰頭仔細查看枝梢。“葉片新長出來不少,恢復得不錯。”說話間,她掏出手機拍下幾張照片,將情況反饋至景區管委會林業工作群。
山林防護,齊抓共管。峨眉山形成“鎮—村”兩級森林網格化管理格局,景區管委會林業站聯動鎮村兩級林長巡護山林,保護世界遺產生態基底。“兩級林長聯合巡護,在峨眉山已是常態。”楊紅說。
車行不通的陡坡密林,大伙兒便徒步穿行,每到一處關鍵隘口,還會張貼防火通知。如今,已有200多名當地群眾被納入護林員隊伍,開展日常巡山與防火宣傳,近5年實現遺產地“零森林火災”“零重大生態破壞事件”。
每到節假日,峨眉山上游人眾多。景區管委會聯合周邊村鎮、社區在停車場、進山要道設立多個志願服務點。身著紅馬甲的志願者全天值守,成為景區一道暖心風景線,既保障游客順暢出行,也兼顧保護生態環境。
“‘有困難,請找我’志願服務由景區管委會、鎮政府、村組干部共同組織,節假日上崗服務,年均服務上萬人次。”楊璧琿說,景區管委會還與黃灣鎮一道開展旅游市場整治行動,設立規范咨詢點位,鎮村干部為村民講解政策,聯合維持景區旅游秩序。
午后,10多公裡的山路行程已過半。楊紅合上記錄本,又望向遠處蒼翠的楨楠林:“樹長高了,山更綠了,咱們的腳步可不能停下來。”
共享:收入反哺“一本賬”
晨光初透,鳥鳴清脆。推開客房門,民宿店主駱玉高利落地扯下床單,換上干淨床品,拎起兩角一抖,被子便服帖地垂落下來。駱玉高家住清音村,經營民宿已有10多年。
以前粗放經營,主打夏季避暑。眼見著周邊民宿紛紛升級,駱玉高也坐不住了。前幾年,他拿出積蓄改造庭院,致力於打造與山水相融的原生態體驗,吸引不少游客。
“過去總想著靠旅游多賺點錢,現在我曉得了,峨眉山的好生態才是關鍵。”駱玉高說。如今,他不僅打理好自家院子,還流轉周邊閑置房屋,統一升級運營,帶動村民一起干。
峨眉山上,農家樂也熱鬧非凡。朱宗惠一家三代經營豆花飯20年,旺季日均接待游客150人,一家人吃上了“旅游飯”。
從以前“靠山吃山”到如今“養山富山”,駱玉高感慨,有了明確的保護條例后,他們投身旅游業的底氣更足,能和景區共享文旅發展成果,“不少年輕人返鄉,家門口的綠水青山,就是就業創業的好地方。”
依據保護條例相關規定,峨眉山景區建立了“門票收入反哺”機制,每年從門票收入中提取3.5%作為專項資金與養老補助發放給景區內的村民。近5年累計發放生態補償資金1.65億元,惠及村民18.4萬余人次。
來往的游客不僅帶來了八方人氣,更為黃灣鎮注入了發展動能。閑置農房變身溫馨民宿,特色美食香氣四溢﹔凝聚著匠人心血的蝴蝶畫、龍頭拐杖、手工編織作品,既傳承了當地文化,又為村民帶來了收入。黃灣鎮副鎮長羅杰說:“全鎮居民在旅游服務鏈條上獲得約6200個就業崗位。其中,環衛、猴管員等就業崗位有240多個。護山又增收,實現良性循環。”
共建、共管、共享,機制創新讓當地群眾成為生態保護的參與者和受益者,讓峨眉山的綠水青山,成為近在眼前的金山銀山。
《 人民日報 》( 2026年10月20日 13 版)
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