秋日午后，陽光洒在內江隆昌市金鵝街道大南街社區居民新村的空地上。彭文先和老伴兒仰頭端詳住了多年的老樓，牆面光潔、樓道煥新、公廁升級，處處透著敞亮。幾公裡外的圃香巷，鐘永江剛拿到萊菲特廣場的新房鑰匙，正和老伴盤算著入冬前搬進電梯新居。

一修一換，兩條路徑，同赴一場民生蝶變。隆昌以城市更新破題，為半個多世紀的危舊筒子樓蹚出一條穩扎穩打的煥新之路。短短兩年，曾經無人敢碰的“老大難”，如今成了居民交口稱贊的民生工程，這背后究竟藏著怎樣的治理思路？

盤清“家底賬”，吃下“定心丸”

建成於上世紀六七十年代的筒子樓，是不少老城區的共同記憶：戶型狹小逼仄，樓道常年昏暗，多數沒有獨立廚衛，幾戶甚至整棟樓共用一間公廁。半個多世紀風雨侵蝕，樓體結構老化、配套嚴重缺位、消防隱患突出，不僅與城市新貌格格不入，也成了壓在住戶心頭的一塊石頭。

要改，先得把“家底”摸清楚。隆昌市這一步做得格外扎實——街道、社區全員上陣，住建、財政、發改、自規等部門組建專人專班，挨棟勘察、逐戶走訪，每棟樓的建筑面積、結構狀況、配套短板、居民訴求逐一登記造冊，建立基礎檔案，把安全隱患、功能缺陷全部擺上台面。

“筒子樓改造，必須改到居民心坎上。”隆昌市城市更新辦公室負責人陳敬祝介紹，當地確立“整體推進、分步實施”的思路，2024年啟動首批改造：居民新村5號、6號樓實施改造補缺，圃香巷1棟筒子樓採取產權調換。

居民新村5棟筒子樓改造前。內江融媒體供圖

居民新村5棟筒子樓改造后。內江融媒體供圖

最終的“家底賬”清晰明了：城區共有筒子樓16棟、367戶，總面積約2.12萬平方米，普遍無室內衛生間，多數樓棟僅設男女公共廁所，個別樓棟整棟共用一間﹔另有急需改造的危舊房18棟、419戶，總面積約2.6萬平方米。底數摸透了，改造的方向和節奏也就定了。

危舊房改造是出了名的“硬骨頭”，產權主體雜、居民訴求多，靠一陣風式推進既推不動也留不住。隆昌沒急於動工，先把規矩立穩：市裡成立由市長任組長的城市更新專項工作組，市更新辦牽頭統籌，專門打磨改造的政策路徑。

2024年6月首版改造方案正式出台，半年推行效果顯著。為避免政策“斷檔”，2025年6月、2026年7月市裡兩次修訂完善，最終形成常態化的產權置換工作方案。一份文件三易其稿，給所有住戶吃下了“定心丸”：改造不是短期工程，是一抓到底的民生實事。

政策不“懸在半空”，才能真正聚起民心。隆昌把宣傳做進了院壩裡：融媒體平台通俗解讀，動員會、座談會掰開揉碎算細賬，改造前后的效果對比圖直接擺到眼前，為啥改、怎麼改、錢怎麼出，人人都看得明白、算得清楚。

定制“一樓策”，走好“兩條路”

每棟樓的年頭長短、結構好壞、各家訴求都不一樣，難處也各有各的不同。隆昌沒搞“一刀切”的模板，住建局和街道工作人員一趟趟爬樓梯、敲家門，把意見聽全、把問題列細，給每棟樓量身琢磨方案，慢慢蹚出了“改造補缺”和“產權調換”兩條接地氣的路子。

對結構還穩、有改造空間的樓，就走“改造補缺”的路子，核心是把決定權交到居民手裡。每棟樓推選3到5名居民代表，大伙坐一塊兒商量：管網換不換、牆體加不加固、廚衛怎麼升、場地平不平，改什麼、怎麼改，都由居民自己列清單、提想法，街道審核后納入設計，真正是一棟樓一個方案。

錢的事最讓人挂心，這筆賬也算得透亮。改造資金由項目專項資金和居民出資共同組成，樓棟本體改造居民隻出10%，按產權面積分攤，錢到位就開工﹔樓棟外的公共區域，全由政府按老舊小區標准升級。居民掏的是小錢，解決的是生活裡的大難題。

圃香巷24號筒子樓拆除前。內江融媒體供圖

圃香巷24號筒子樓拆除后。內江融媒體供圖

“下水管道全換了新的，外牆刷得干干淨淨，欄杆也加固了，住著比以前踏實太多。”在這兒住了二十多年的徐生德說。

改造不是一交了之。住建部門按標准逐項驗收，缺項、質量不過關的就限期整改，整改效果直接和工程款挂鉤。改完之后，街道社區還指導成立自管委、院管委，專人管日常維護，就怕“改完又亂”，好日子要能長久。

對那些結構隱患大、改造不劃算的樓，就走“產權調換”的路，整體拆除，居民搬新家。資金按“居民籌一點、政府擔一點、上級補一點”的原則來，政府牽頭統籌，居民也全程參與。

“終於拿到新房鑰匙了！”圃香巷的老住戶鐘永江滿臉笑意。他在老樓住了幾十年，整棟樓就一個公廁，日子過得處處憋屈。如今換到萊菲特廣場的電梯房，樓下商超、周邊醫院都齊全，他正盯著裝修進度，就盼著入冬就能住進去。

產權調換能順順當當，靠的是一條硬規矩：同一棟樓必須兩個“百分之百”——100%住戶同意調換，100%按時按戶簽約，標准統一，誰都不吃虧。

面積補差也明明白白：同面積內每平方米補300到500元，超面積15平方米以內按成本價，再超出的按市場價，房源全由政府統一購置。“差價是結合本地建安成本和房價定的，盡量減輕大家負擔。”陳敬祝說，“大家換的不只是一套房子，更是一整套配套和往后的好日子。”

一修一換，各得其所。兩條路徑都貼著居民的需求走，每一步都踩在了大家的心坎上。

改出“宜居貌”，筑牢“長效基”

一邊給老樓“煥新提質”，一邊幫住戶“挪新家”，隆昌的老樓改造走得又穩又實。2024年至今，已有5棟筒子樓完成蛻變，其中3棟修舊提質煥新顏、2棟拆舊換新遷新居。

算一筆實打實的民生賬：新華街三段163號、居民新村5棟、6棟改造完工，87戶人家告別了昏暗逼仄﹔躍進街699號、圃香巷24號完成產權調換，55戶居民搬進電梯新房。剩下的11棟也悉數排進“靚麗隆昌”建設時間表，照著節奏一棟接一棟改，不落下一戶人家。

變的從來不只是牆體和門窗。走進改造后的居民新村，廚衛功能齊了，樓道燈亮了，曾經坑窪的院壩硬化得平平整整。滿意度調查裡，居民對居住環境的好評率超90%，從“能湊活住”到“住得舒坦”，這份踏實感，就藏在每天開門的細碎日常裡。

拆出來的空地也沒閑著，照著街坊們的需求，有的改成了口袋公園，樹蔭下擺上休閑長椅﹔有的變成了公共停車場，解決了老小區停車難的老問題﹔還添了適老化健身器材、兒童游樂設施，老人小孩都有了好去處。老城區缺了多少年的配套，一點點補了回來，沉寂的老地塊，又重新熱鬧起來。

比建筑煥新更深的，是治理的底氣。隆昌慢慢摸出了“居民提想法、代表商量事、街道來統籌”的法子，“一樓一策”不是喊口號，是真的讓住戶自己說了算。住戶從“看熱鬧的旁觀者”，變成了“管自家事的主人翁”。各項政策資金也統籌整合到一處，居民按比例出資的可持續模式成型，用“小錢”辦好了“大事”。更難得的是不搞大拆大建，在老底子上精雕細琢，少了揚塵和建筑垃圾，多了煙火氣和綠意，老城區的更新，走得慢悠悠卻暖融融。

按照《隆昌市實施城市提能工程推進靚麗隆昌建設三年行動方案》，到2027年，全市筒子樓改造率將突破70%。接下來，當地還會持續摸排底數、做細政策服務、爭取上級資金，一棟接著一棟推，不讓一戶落下。往長遠看，隆昌還打算把危舊房、城中村、老舊小區的改造串起來，成片推進更新，讓老城區不擠了、配套全了、更多人能參與進來，把城市更新這件事，做得更細、更暖。

從一間公廁的沖水閥到一戶廚房的煙火氣，隆昌的城市更新，改的是磚瓦，暖的是人心。半個世紀的老樓，終於跟上了城市的腳步﹔尋常人家的日子，也從“有個地方住”，過成了“舒舒服服的家”。幸福從來不是圖紙上的線條，而是千家萬戶推開家門，就能觸碰到的溫暖煙火。（蘭萍 實習生范宸纖參與採寫）