近日，游客在四川省樂山市五通橋區湯家壩村的柿子園內拍照打卡。 　　李華時攝（人民視覺）

　　近日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，介紹推進服務業擴能提質的最新進展。國家發展改革委產業發展司副司長李春芳在會上介紹，今年上半年，服務業對經濟增長貢獻率達到66.1%，較上年同期提高5.9個百分點﹔4月以來，服務業業務活動預期指數已連續5個月在55%以上的較高景氣區間，服務業發展呈現“政策有預期、市場有信心、消費有韌性、開放有活力”的積極態勢。

　　推進有力、態勢向好

　　李春芳表示，當前全國服務業擴能提質推進有力、態勢向好。

　　服務生活方面，在全國范圍內全面推開養老服務消費補貼項目，實施進一步激發下沉市場活力的18條政策，出台促進房車消費的9條措施，服務零售額穩定增長，增速明顯高於商品零售額。“今年暑期，全國1200家博物館推行開放延時服務，各地舉辦超3萬場次的文旅消費活動，‘為一場演出赴一座城’已成為不少年輕人的消費新潮流。”李春芳說。

　　釋放改革開放活力方面，實施土地、金融等服務業要素保障專項行動，優化外國人來華簽証和離境退稅政策，穩步擴大服務業對外開放。“在政策持續加力下，今年前7個月，境外人員在華消費同比增長27.8%，我國服務出口同比增長17.1%、帶動服務貿易逆差收窄約16%。”李春芳說，“我們了解到，全國服務業大會召開以來，新增外資企業增值電信業務經營試點91家，總數達到221家。”

　　推動先進制造業和現代服務業深度融合，既是制造業轉型升級的重要途徑，也是服務業擴能提質的現實路徑。李春芳介紹，國家發展改革委從2020年起先后組織兩批國家級兩業融合試點，支持試點區域和試點企業先行先試，取得了一些創新突破。目前，北京大興區等28個試點區域正按照國家部署抓緊深化試點實施方案，力爭用兩年時間因地制宜探索形成一批行之有效的經驗做法。

　　試點工作聚焦3方面重點：錨定產業鏈關鍵環節，圍繞工業設計、中試驗証、檢驗檢測、質量認証等重點環節分類精准施策﹔錨定發展載體培育，依托先進制造業集群引導民間資本參與生產性服務平台建設，布局一批工業設計中心、中試基地和國家質檢中心﹔錨定體制機制改革，探索建立市場化的技術要素配置機制和成果轉化利益分配機制。

　　“我們將強化全要素保障、優化政策供給、實施分層分類調度，深入扎實推動服務業擴能提質，促進政策落地見效、惠企利民。”李春芳說。

　　金融支持取得明顯成效

　　當前服務業多場景、多業態快速發展。中國人民銀行信貸市場司副司長車士義介紹，人民銀行會同相關部門出台了一系列政策舉措，著力完善金融產品和服務，促進加大高質量服務供給。截至今年二季度末，全國本外幣服務業中長期貸款余額76.22萬億元，同比增長6.4%，增速比各項貸款高1.3個百分點，金融支持服務業發展取得明顯成效。

　　一是強化服務業金融政策支持。構建金融支持民營經濟、提振和擴大消費、創業就業等政策體系，出台相關綜合性文件，營造有利於服務業發展的金融環境。不斷提升對中小微企業的金融服務能力，統籌各類金融資源，滿足廣大服務業經營主體的合理融資需求。

　　二是發揮結構性貨幣政策工具作用。用好服務消費與養老再貸款、科技創新和技術改造再貸款、支農支小再貸款、民營企業再貸款等結構性貨幣政策工具，激勵引導金融機構加大服務業信貸投放。今年1月份，人民銀行對結構性貨幣政策工具進一步優化，降低各類再貸款1年期利率至1.25%，增加支農支小再貸款額度5000億元、科技創新和技術改造再貸款額度4000億元，拓展服務消費與養老再貸款的支持領域。同時，加強財政金融協同，通過再貸款和財政貼息政策疊加，進一步降低服務業融資成本。“今年上半年，地方法人金融機構新發放的中小微民營企業貸款加權平均利率，較去年同期下降了40個基點。”車士義說。

　　三是加強金融基礎服務建設。便捷高效的支付服務是提升公眾服務體驗的重要方面。人民銀行持續完善多元化的支付服務體系，深化養老食堂、醫療健康等支付場景建設，完善外卡受理環境，優化涉外支付服務。

　　四是優化服務業金融產品和服務。近年來，人民銀行積極引導金融機構圍繞服務業多場景多業態的金融需求，提供差異化、個性化的產品和服務，對批發零售、住宿餐飲等傳統服務業，依托經營流水、納稅等數據加大信用類貸款投放，緩解企業資金周轉難題。

　　用地保障更加高效靈活

　　新業態服務業普遍具有業態融合、功能復合的特點，同一地塊上既有研發辦公，又有商業配套，還有生活服務，傳統單一用途的用地模式已難以適配。自然資源部自然資源開發利用司副司長寧鎮亞介紹，自然資源部按照“盤活存量、做優增量、提升質量”部署要求，摒棄大拆大建模式，推動把存量土地、閑置房屋、老舊樓宇用起來，先后出台一系列政策文件，生產性服務業用地保障更加高效靈活，生活性服務業空間供給更加普惠優質。

　　在推動用地混合復合兼容方面，明確支持工業用地建筑面積兼容比例上限由15%提高到30%，在已有政策支持兼容15%的行政辦公和生活服務設施基礎上，可再兼容15%的生產性服務業和產業鄰裡中心，新增部分用於支持科技研發中試、檢驗檢測、現代物流、供應鏈金融等新業態發展。

　　在優化管控規則方面，完善社區公共服務等微更新項目的規劃許可豁免清單，完善存量空間用途轉換五年過渡期政策，將城市綠地中休憩、健身、停車等配套設施用地佔比提高至8%，更好支持旅居養老、生態體驗、森林康養、房車露營等新業態發展。

　　在降低用地成本方面，推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元供應方式，對於利用地下空間發展服務業的實行向下遞減的地價支持政策。推動“標准地”供應由工業用地向生產性服務業用地擴圍，支持圍繞產業鏈的多宗產業用地實行整體供應或聯合競買，讓經營主體能夠提升可持續運營能力。