盤活閑置土地的4種路徑

宜賓市珙縣

低效工業用地盤活

立足區域產業布局，精准招引繭絲綢深加工優質項目，按照“收回儲備+零星用地整合+精准分割供應”模式，對閑置地塊實施全方位改造提升，打造現代化繭絲綢深加工產業園

綿陽市游仙區

越王樓片區盤活改造

通過“企業用地部分收回+周邊棚戶區零星用地整合+企業自主改造更新”模式實施低效用地再開發，精准布局文旅服務、科創配套產業，形成“工業遺存盤活+城市功能品質優化+公共服務能級提升”的盤活路徑

瀘州市納溪區

護國陳醋全產業鏈融合發展再開發

按照“收儲公開出讓一批+零星用地協議出讓一批+支持企業法院競買一批+同意用地合宗”的模式，將5宗分散凌亂、用途低效的零散用地進行統籌，保障護國陳醋86畝全產業鏈項目用地

眉山市東坡區

川眉特種芒硝廠改造

通過“府院聯動”+“二級市場轉讓”進行盤活，用於建設水果綜合產業園，構建“生產—加工—倉儲—銷售”一體化產業閉環，補齊眉山市柑橘產業精深加工產業短板

近年來，城市發展從“攤大餅”式外延擴張轉向“練內功”式內涵提質，低效用地再開發成為一道必答題。

2023年，四川入列全國低效用地再開發試點，截至目前，已有成都、瀘州、綿陽、南充、宜賓、眉山6個城市參與進來。

近日，省自然資源廳首次印發《四川省低效用地再開發典型案例》，聚焦閑置老廠區、老舊棚戶區、老字號擴產卻無地可用、疑難存量地塊等場景，總結出差異化、可復制、可推廣的盤活路徑。4種類型、4種路徑，共同回答一個問題：低效用地，如何再出發，煥發新生命？近日，記者前往其中三地進行了解。

騰籠換鳥

“產業地圖”引路，閑置廠區住進新“主人”

今年初，宜賓市珙縣一處“沉睡”了10年的化工老廠區“熱鬧”起來，機器轟鳴、塔吊林立，一派熱火朝天的建設景象。如今，現代化標准廠房已拔地而起，生產設備進入調試階段。

這片佔地98畝的工業地塊，曾是一處磷銨生產基地。受到行業競爭和企業發展等因素影響，廠區於2016年全面停產。由於地塊改造投入成本高、改造難度大，原企業無力自主升級，優質工業土地資源就此長期“晒太陽”，造成資源浪費。

2025年，全國低效用地再開發試點擴圍，宜賓獲批入圍，存量土地盤活利用迎來契機。其中，立足縣域產業發展布局和土地資源現狀，珙縣創新構建“政府規劃引領—產業精准招商—低效地塊收回—按需分割整合—標准地公開出讓—企業入駐生產”的全鏈條閉環盤活模式，推動存量土地資源優化重組、高效利用。

精准盤活的前提是底數清晰、靶向施策。“我們對轄區內低效工業用地開展全方位摸底排查，建立一宗一檔、動態更新的低效用地台賬。同時，搭建‘低效用地儲備庫+優質產業項目庫’雙向對接平台，繪制專屬產業匹配地圖，為精准招商、高效盤活提供支撐。”珙縣自然資源和規劃局相關負責人介紹，這塊98畝的土地就此進入視線。

蠶桑產業是珙縣支柱產業，但停留在種桑、養殖、賣生絲的初級階段，產業鏈短、附加值低。立足縣域產業補鏈強鏈需求，當地依托閑置化工地塊的空間優勢，精准招引繭絲綢深加工優質項目，總投資1.56億元，規劃建設24組自動繅絲生產線及全套配套設施，項目投產后預計年產值超3億元。

“通過分析項目前期用地，我們對地塊實施了全方位改造提升。”珙縣自然資源和規劃局相關負責人介紹，項目採用了“收回儲備+零星用地整合+精准分割供應”模式，精准收儲分割，收回74畝低效用地、整合1畝零星用地，分割其中51畝用於項目建設，預留24畝作為產業儲備用地。

為降低企業入駐成本、優化營商環境，當地由縣屬國有產業發展公司牽頭，統一開展場地平整、基礎設施配套、標准廠房建設等前期工作，推行“國企建廠房、企業輕入駐”模式。

“原先土地利用粗放，容積率僅0.2。此次項目嚴格落實畝均稅收、建設標准等剛性指標，容積率提高至1.0，土地利用更集約高效。”珙縣產騰建設有限公司項目負責人饒林兵說，輕量化的入駐模式，有效減少落地企業前期固定資產投入，減輕項目投產運營成本負擔。

重塑空間

科學規劃用途，精准補齊老城配套短板

綿陽市涪江畔，地標建筑越王樓高聳屹立，高樓古韻相映、江景城景相融，引來許多游客駐足打卡。站在越王樓上俯瞰整座城市，東興路附近閑置廠區與老舊棚屋交織的景象，顯得有些格格不入。

“閑置土地是舊廠區，材料廠實施整體異地搬遷后，土地空置多年。廠區周邊的住宿區，建設年代久遠。”綿陽市游仙區自然資源局相關負責人介紹，由於配套設施陳舊、公共服務供給短缺、整體風貌較差，附近群眾改造意願很強。“我們這片老人多、孩子多，雖然在市中心，但是設施老舊，居住體驗較差。”東興路居民李小滿說。

為此，當地採用“連片開發+分類施策”路徑，一改“零敲碎打”的改造方式，將零散空間進行整體歸並、系統重塑，按片區整合了233畝低效用地，對原老廠區老舊空間及周邊棚戶區實施更新改造，為片區整體連片開發奠定空間格局。

在改造過程中，當地堅持民生優先、功能提質的原則，科學規劃土地用途，精准補齊城市配套短板。其中，56.65畝土地用於安置房建設，7.85畝用於配套標准化幼兒園。扣除城市道路、公共綠地等市政配套用地后，剩余121畝土地依規調整用地性質，由企業自主投資改造升級。

在越王樓片區棚戶區改造項目施工現場，一棟棟嶄新的居民樓拔地而起，小區內部規劃專屬養老用房、休閑活動區域。項目負責人介紹，項目預計2027年下半年全面完成主體施工。

綿陽市游仙區自然資源局相關負責人介紹，經過連片整合、系統更新，片區土地利用質效實現跨越式提升。改造前，片區開發零散、空地閑置，整體容積率不足1.0，土地利用粗放。更新后，片區容積率提升至1.57，原本單一閑置的工業用地，成功轉型為集居住、教育、文旅、市政配套於一體的復合型城市空間，既擦亮了城市文旅名片，也補齊老城民生短板。

化零為整

盤活碎片化地塊，助“老字號”解鎖全產業鏈新局

近日，瀘州市納溪區永寧河畔，護國陳醋全產業融合發展示范園區正在緊鑼密鼓地建設。陳醋基地、茶醋融合發展項目、柚醋風味飲料園區、電商中心等多個項目，有序排布於河畔。

百年前，護國陳醋在永寧河畔發源，歷經百年傳承與發展，保存了完整的古法釀造工序，是當地極具代表性的特色產業品牌。近年來，隨著市場需求和自身多元化發展戰略，這家“老字號”有了延伸產業鏈條的想法。

然而，土地空間不足成為制約企業擴產升級的“攔路虎”。護國陳醋老廠區隻有13畝，空間狹小、產能有限，同時，廠區周邊地塊“零碎”、權屬分散，分布著停產的磚廠、搬遷空置的校區、零散的邊角空地，且被國道割裂阻隔，無法連片開發利用。

2024年，借著低效用地再開發試點的東風，納溪區採用“政府引導、企業主體、市場運作”的模式，統籌推進片區碎片化地塊整合盤活。

“通過權屬梳理、統一收儲、連片整合，將5宗分散凌亂、用途低效的零散用地進行統籌，整合出總面積86畝的連片地塊，有效解決‘老字號’企業擴產用地難題，既避免了企業易地搬遷帶來的高成本，又實現存量資源高效利用。”瀘州市自然資源和規劃局納溪區分局相關負責人介紹。

土地空間的盤活重構，釋放了“老字號”產業的發展潛力。依托整合后的連片地塊，護國陳醋全力打造全產業鏈融合發展示范園區。“項目涵蓋智能化生產車間、古法研學基地、電商展銷中心、茶醋柚醋特色深加工園區等多元業態。”瀘州護國味業有限公司項目負責人肖烈介紹，項目建成投產后，固態醋年產量可達8400噸，構建起全產業鏈。同時，通過“企業+合作社+農戶”的聯動模式，可輻射帶動周邊特色農作物規模化種植。

值得一提的是，針對國道割裂地塊的痛點，項目規劃跨國道空中連廊，打通南北片區物料運輸通道。同時改造屋頂空間用作醋醅晾晒，替代傳統地面晒場，節約用地約9畝，顯著提高土地利用效率。

省自然資源廳自然資源開發利用處相關負責人介紹，下一步，四川將持續深化低效用地再開發試點建設，提煉形成可復制、可推廣的盤活模式，為全省城鄉高質量發展筑牢堅實的土地資源保障。

□四川日報全媒體記者 王若曄