市（州）開展立法座談會。

9月24日，省十四屆人大常委會第二十九次會議，審查批准了《成都市消防條例》《南充市朱德紀念地保護條例》等11件市（州）地方性法規。這意味著，又一批為地方“量身定制”的法規即將落地施行。

2015年3月，十二屆全國人大三次會議修改立法法，賦予設區的市在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的地方立法權。這是我國立法體制的重大調整。2016年起，除成都外（成都市人大及其常委會已於1986年獲得地方立法權），四川其他20個市（州）人大常委會陸續開始行使地方立法權。截至目前，各市（州）現行有效地方性法規295件（不含2016年前制定且未經修改的14件法規），一批富有地方特色、務實管用的法規相繼出台，為治蜀興川提供了有力法治保障。

十年來，省人大常委會始終堅持黨對立法工作的全面領導，不斷完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，指導全省21個市（州）積極穩妥行使地方立法權。省人大法制委主要負責人在接受採訪時表示：“地方立法不在於立了多少，而在於管不管用——要能真正解決問題，讓老百姓感受到法治就在身邊。”

全鏈條機制：讓市（州）“會立法”

對多數市（州）而言，2016年是一個從零起步的年份。當時，很多市（州）人大常委會面臨的情況很具體：立法權有了，但不知道怎麼用﹔人手不足，熟悉立法工作的人甚少。

省人大常委會的辦法是“扶上馬、送一程”，幫助市（州）盡快進入角色、規范運行。省人大常委會法工委建立了“全程指導、逐件審查”工作機制——從立項論証、草案起草、調研修改到審議報批，對每個市（州）的法規制定全程跟蹤指導，對報批的每一件法規，嚴格開展合法性、適當性審查。

審查不是走過場，重點看四條：是否超越立法權限，是否與上位法相抵觸，是否符合法定程序，是否符合實際、堅持公平正義。每個市（州）的第一部法規，幾乎都是省人大常委會手把手帶出來的。十年來，針對市（州）報批的295件法規，省人大常委會提出審查修改意見4500余條，確保市（州）法規不與憲法、法律、行政法規相抵觸。

能力建設同步推進。全省連續十年舉辦地方立法工作培訓班，累計培訓立法干部1200余人次﹔多名市（州）干部到省人大常委會跟班學習﹔全省立法專家庫實現資源共享。“剛開始不少市（州）的同志不知道該從哪兒下手，現在都能高質量完成法規草案的起草論証。”省人大常委會法工委主要負責人說。

“小切口”立法：讓法規“真管用”

全文共13條，盯著“電動車別亂停、別亂充電”這一件事，刪繁就簡，直奔問題——這就是《雅安市電動車停放充電消防安全管理若干規定》。“法規既回應群眾關切，也考慮執法實際，力求管用、可行。”雅安市人大法制委負責人介紹該項立法時表示。

這也是四川市（州）立法的一個縮影——不追求大而全，專門解決群眾抱怨、長期沒人管的“老大難”問題。

如果說前幾年解決的是“有沒有”，如今各市（州）著力的是“好不好”。

生態環保領域，攀枝花市、涼山州創新運用“1+1+1”模式開展安寧河流域保護協同立法，兩部條例體例框架、核心制度高度一致，統一流域治理執法標准，上下游治理壁壘被打破。成都、德陽、眉山、資陽四市則組團治理大氣，重污染天氣應急響應、機動車尾氣排放控制、秸稈禁燒區域劃定全部統一標准，區域大氣治理從“分域管控”走向“聯防聯治”。

歷史文化保護領域，德陽制定綿竹年畫保護條例，成為全國首部專門保護年畫的地方性法規﹔瀘州制定白酒歷史文化遺產保護和發展條例，守護老窖池、老作坊與釀造技藝﹔眉山制定三蘇遺址遺跡保護條例﹔自貢制定井鹽歷史文化保護條例、彩燈文化保護條例……一部部法規，既守住文化根脈，又促進文旅融合。

城鄉建設與管理領域，成都制定美麗宜居公園城市建設條例、生活垃圾管理條例、機動車停車場管理條例﹔遂寧制定海綿城市建設管理條例﹔綿陽制定養犬管理條例﹔還有多個市（州）制定了物業管理條例、文明行為促進條例……直擊群眾急難愁盼。

2023年立法法修改后，市（州）增加了“基層治理”立法權限：瀘州給網格化服務立法，著力破解網格事項泛化、網格員保障不足等問題﹔綿陽制定社區治理促進條例，著力解決物業矛盾、社區負擔等基層治理難題……主動跟進改革、回應治理需求，正是地方立法的價值所在。

全過程人民民主：讓立法“接地氣”

立法質量如何保障？答案就在一個耳熟能詳的詞裡——全過程人民民主。

近年來，全國人大常委會法工委在四川設立3個基層立法聯系點，省人大常委會法工委在各市（州）建立基層立法聯系點和備案審查聯系點共51個，各市（州）也結合實際設立基層立法聯系點，形成國家、省、市三級聯動工作網絡。甘孜州瀘定縣人大常委會對《四川省農業機械化促進條例（草案）》提出“優先將丘陵山區小型適用農機納入清單重點攻關”的建議被採納，填補了條例針對高原丘陵山區農機研發扶持的制度短板。

公眾參與的渠道也在拓寬。所有市（州）法規草案均在網上公開征求意見，重要法規草案還在當地主要媒體全文刊登。各市（州）普遍建立立法聽証會、論証會、座談會制度，對涉及重大利益調整或者社會關注度高的法規事項，專門聽取行政相對人、利害關系人意見。

加強立法的同時，各市（州）還履行好規范性文件備案審查職責。省人大常委會先后出台備案審查條例及配套規定，目前，18個市（州）人大常委會、150個縣級人大常委會出台了專門的規范性文件備案審查工作規定，所有市縣級人大常委會均建立了聽取和審議備案審查工作情況報告制度。近五年，21個市（州）人大常委會接收同級“一府一委兩院”備案規范性文件1101件，審查糾正不合法、不適當的規范性文件35件﹔全省還選取387個鄉鎮街道開展備案審查試點，打通監督“最后一公裡”。

十年砥礪奮進，十年春華秋實。從295件法規到4500余條審查修改意見，從51個聯系點到387個試點鄉鎮，四川正以高質量地方立法護航高質量發展，奮力書寫良法善治新篇章。

□四川日報全媒體記者 劉佳 文/圖