截至2025年底，四川60周歲及以上常住人口2150萬人，65周歲及以上常住人口1530萬人，已進入中度老齡化社會，老年人口規模位居全國第三。

人口老齡化程度日益加深，養老服務面臨諸多問題。如何才能讓老人晚年生活過得開心、養得舒心？這已成為一道必須回答的民生考題。

9月29日，四川省人大常委會召開新聞發布會，發布新出台的《四川省養老服務條例》（以下簡稱條例），對條例出台的背景及亮點、推動條例落地實施、養老護理員隊伍建設等作了介紹。條例將於2026年12月1日起實施。

未來老人們在哪兒養老？

三級網絡織到家門口，服務跟著老人走

記者獲悉，條例共7章78條，包括養老服務網絡、養老服務供給、支持保障、監督管理等內容。“制定條例是應對我省人口結構變化的現實需要、回應群眾關切的民生之舉。”省人大社會委副主任委員徐洪說。

相較其他省（區、市）出台的養老服務地方性法規，該條例單獨設置了“養老服務網絡”章節。

《條例》明確：縣級以上地方人民政府應當健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，建設縣級綜合養老服務管理平台，加強鄉鎮（街道）區域養老服務中心建設，因地制宜設置村（社區）養老服務設施站點。發展嵌入式社區養老服務，建立適應老年人需要的社區養老服務綜合體、嵌入式社區養老服務設施、村（社區）養老服務站點等，就近為老年人提供服務。

《條例》將養老機構分成三種：兜底保障型、普惠支持型、完全市場型，支持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老機構。

記者從會議現場了解到，四川將重點從四個方面抓好落實。

抓好規劃落地。結合國家人口高質量發展規劃和民政事業發展“十五五”規劃，動態把握常住人口結構變化和流動趨勢，指導各地因地制宜編制養老服務設施布局規劃，推動“以人定量、以需定供”，確保設施建在老年人最需要的地方。

明確功能定位。縣級綜合養老服務管理平台重在統籌協調和服務示范，鄉鎮（街道）區域養老服務中心重在區域聯動和資源鏈接，村（社區）養老服務設施站點重在就近服務和需求轉介，三級各有側重、上下貫通。

補齊農村短板。優化農村公辦養老機構縣級直管模式，推動有條件的轉型為區域養老服務中心，因地制宜建設村（社區）養老服務設施站點，統籌利用基層公共服務設施或場所拓展養老服務功能。

盤活閑置資產。建立適配養老需求的資產台賬，根據當地養老服務需求特點進行分類改造，引導社會資本通過委托運營、合作共建等方式參與盤活利用，推動“沉睡資源”轉化為養老服務陣地。

“特殊情況”下靠啥養老？

助餐助浴、上門服務，失能照護有靠頭

記者了解到，條例的重點之一是強化以“失能失智老年人照護”為重點的基本養老服務，並對完善基本養老服務清單、健全老年人能力綜合評估制度等作出規定。同時，強化家庭養老支持，完善上門服務、居家適老化改造、家庭養老床位建設和探訪關愛等機制，發展老年助餐、助浴、日間照料、短期托養、康復輔助器具租賃等服務。

發布會上，四川省民政廳黨組成員、副廳長李良表示，接下來，四川將從完善養老服務制度體系、擴大普惠優質服務供給、夯實多元要素保障支撐、加強養老服務綜合監管、廣泛開展普法宣傳五個方面發力，扎實推進條例落地實施。

誰來照護？

院校育才、家屬理解，讓護理員留得住

條例明確鼓勵院校與養老服務機構、醫療機構共建實習實訓基地，定向培養養老護理員、家庭醫生等緊缺人才。

作為長期從事養老服務的一線人員，瀘州市社會福利院副院長劉世英坦言，照護失能失智老年人最棘手的情況有三種：一是老人容易出現情緒波動，二是老人基礎疾病多，三是一些家屬不太了解養老照護的專業性，服務的權責邊界不好把握。這些非常考驗護理員的耐心和專業技巧。

“條例的出台，給了一線護理員更多底氣。”劉世英期盼條例實實在在解決照護中的痛點，“養老服務不只是生活照料，更是一項具備規范標准的專業技術服務，希望通過常態化開展家屬開放日、養老照護科普課堂，引導社會摒棄‘養老護理就是簡單伺候人’的職業偏見。”

此外，劉世英還提到，希望按照新的強制性國家標准配足護理人員，避免一線護理員長期超負荷工作，能夠長久安心留在崗位。

（華西都市報-封面新聞記者 楊瀾）

來源：華西都市報