位於萬源市石塘鎮雙合村的舊院黑雞核心育種場。

萬源市固軍茶葉現代農業園區一角。該園區是四川省五星級現代農業園區。

大巴山深處，萬源面貌日新月異。村庄裡，舊院黑雞養殖、中藥材種植的規模越來越大，訂單農業和直播帶貨把土特產變成實實在在的收入。山野間，一條條瀝青公路蜿蜒伸展，縮短了出行的時空距離，縮小了山裡山外的發展落差。校園裡，優質硬件和師資持續注入，孩子們在家門口就能享受優質教育資源。

大山成了熱土，變化緣起3年前——四川啟動39個欠發達縣域托底性幫扶工作。這場“先發帶后發”攻堅行動中，達州市結對幫扶全市唯一一個欠發達縣域——萬源，確立打造托底性幫扶“萬源樣板”的總體目標，創新建立“五幫五促”幫扶模式，深化全域結對幫扶，聚焦產業“造血”、基礎提升、民生提質、群眾增收等領域，舉全市之力助推萬源加快追趕、跨越發展。

錨定“全域”幫扶 促進資源集結萬源

萬源是國家重點生態功能區，發展基礎薄弱。托底性幫扶，如何才能托得穩當、幫出實效？達州的答案是以硬舉措撬動大變化。

頂層設計先行。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《39個欠發達縣域托底性幫扶十條措施》后，達州賡即成立托底性幫扶工作領導小組、建立市級協調機制，量身定制《中共達州市委關於深入開展托底性幫扶推動萬源追趕跨越發展的意見》和“18條措施”。

幫扶的目標任務確定后，關鍵是“誰來幫、怎麼幫”。達州調動全市力量，安排市內經濟總量第一的宣漢縣結對幫扶萬源，其余5個區縣和2個市直園區分別結對幫扶萬源7個片區中心鎮，輻射帶動片區發展。與此同時，全市31個市級部門和31個重點鄉鎮（街道）也參與其中，“一對一”結對幫扶萬源31個鄉鎮（街道），同時還組織市級部門（單位）定點幫扶萬源48個省級鄉村振興重點幫扶村。

“全域結對，‘眾籌’幫扶的力量強大。”達州市區域協調發展局相關負責人說，通過建立多層次、網格化、立體式幫扶體系，各股幫扶力量齊聚萬源。

力量強，首先體現在資金上。2023年至2026年，達州市縣兩級財政累計投入幫扶資金超4.2億元，幫助爭取到位轉移支付資金144.2億元、新增債券資金49.4億元。

力量強，體現為幫扶不留死角。除了現金投入，各股幫扶力量注重因地制宜細化幫扶舉措。尤其在民生領域，達州從全市范圍內遴選出72所優質學校和28家優質醫院“組團式”幫扶萬源。

力量強，還體現為注重“造血”能力提升。達州市投資有限公司與萬源市真硒農業投資開發有限公司合資成立達萬扶源（萬源）開發有限公司，設立2億元產業發展基金，採用“投貸聯動”機制，專項支持萬源產業發展。截至目前，落地項目6個，總投資5.26億元。

達州還注重統籌整合各方資源，浙江省舟山市普陀區東西部協作結對幫扶和四川省工商聯、工行四川省分行、四川銀行、國藥四川醫藥集團等省級幫扶力量全面匯聚，形成協同發力的幫扶格局。

政策集成、重金投入、力量匯聚，達州在市級協調機制統籌下，定期調度復盤、會商研究，確保幫扶舉措條條有抓手、件件能落地，夯實萬源追趕跨越的堅實底盤。

錨定“造血”幫扶 促進產業提質增效

幫扶不是“給錢給物”的臨時措施，而是培育“自我造血”的長效機制。達州把產業發展作為托底性幫扶的重中之重，制定印發《以增強“造血”功能為導向深化托底性幫扶機制改革攻堅行動方案（2025—2027年）》，致力於增強萬源內生發展動力。

農業加速擴面提質。立足萬源地處全國三大富硒帶之一的自然稟賦，達州鎖定舊院黑雞、茶葉、馬鈴薯、中藥材等特色產業持續發力，幫助萬源建成3個萬畝茶葉示范區和6萬畝出口茶備案基地，茶葉生產從“春茶獨舞”邁向“三季飄香”，預計今年出口規模突破2000噸。舊院黑雞年出欄量提高至618萬羽，中藥材種植面積達13.8萬畝，成功創建“全國特色農產品天麻之鄉”。2025年，萬源第一產業產值突破76.2億元。

綠色工業蓄勢突破。萬源大巴山富硒產業園加快建設，官渡鎮梨樹風電項目獲省發展改革委核准批復，萬源北區塊油氣勘探開發加速推進，青花儲配煤基地達到220萬噸靜態儲煤能力。3年間，萬源新增規上工業企業18家、培育省級“專精特新”企業13家。2025年，實現工業增加值16.2億元。

文旅商貿提速發展。萬源成功創建天府旅游名縣，上榜中國縣域旅游發展潛力百強縣（市）。達州組建巴山大峽谷八台山文旅融合發展中心，全力推進宣漢、萬源景區融合發展，2025年旅游人次、收入同比分別增長15%和14.8%，第三產業增加值突破105億元，同比增長8.1%。同時支持萬源建設秦巴物流分散中心，補齊農產品流通短板。

錨定“夯基”幫扶 促進城鄉煥新升級

萬源境內山高谷深，基礎設施建設成本高、歷史欠賬多，是制約發展的突出短板。達州把改善發展環境作為托底性幫扶的主攻方向，煥新城鄉功能品質。

交通領域投入力度空前。達州支持萬源實施“交通三年提級”行動，規劃投資116億元，建設重點交通項目51個，新（改）建公路713.9公裡，城鄉路網通聯水平大幅提升。今年4月，省道101線鷹背至河口段升級改造工程完成，沿線4萬余名群眾進城時間從半天縮短至兩小時左右。

40余萬城鄉居民逐步實現“用好水”的目標。達州支持萬源實施城鄉供水一體化工程，建“大水源、大水廠、大水網”，規模化供水率從23.03%提升至82%。

從鄉村到城鎮，一批地災防治、污水治理、市政設施、老舊小區改造等項目陸續推進和竣工，城鄉基礎設施安全韌性和人居品質將實現整體提升。萬源正推進35個老舊小區改造提升，惠及群眾7800戶。

錨定“民生”幫扶 促進公共服務均衡

增進民生福祉是發展的根本目的。達州把公共服務均等化作為托底性幫扶的重要維度，推動萬源教育、醫療、基層治理等全面提質。

教育領域，支持萬源新（改、擴）建中小學及幼兒園26所，持續推進城鄉教育資源聯通，2026年萬源中學“A + 1”等級學生的特控上線率達100%，1026名萬源學子考入重點本科大學。醫療領域，投資近5億元建成萬源市人民醫院新院區，建成全國基層名老中醫藥專家傳承工作室1個，省級基層臨床特色專科1個、名中醫工作室2個、中醫優勢專科1個，建成川東北首家兒童脫敏治療中心。

基層治理與精神文明建設同步深化。達州學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，持續深化黨建結對共建，幫受雙方共建新時代文明實踐陣地，有效提升鄉村治理水平，推進鄉村全面振興。

錨定“富民”幫扶 促進群眾穩定增收

讓群眾的腰包鼓起來是幫扶的核心目標。達州把增加群眾收入作為托底性幫扶的落腳點，印發《達州市支持托底性幫扶萬源助農增收工作方案》，促進群眾穩步增收。

3年間，達州市緊盯居民增收核心指標，健全聯農帶農機制，持續拓寬群眾增收渠道，全面推行“村村有崗·戶戶增收”行動，實現31個鄉鎮（街道）、298個村（社區）電商直播基地全覆蓋，吸納就業4.9萬余人，帶動10萬余人增收。托底性幫扶工作啟動以來，萬源累計實施以工代賑項目183個，總投資3.38億元，帶動就業3600余人。今年，當地已開發城鄉公益性崗位5782個。

“幫扶政策不變、幫扶力度不減、幫扶標准不降。”達州市區域協調發展局相關負責人表示，下一步將牢牢牽住產業、項目、民生等“牛鼻子”，爭取更多資源要素在萬源集聚，推動萬源從“被動兜底”向“主動振興”穩步邁進，持續深化托底性幫扶“萬源樣板”。 （達區發 圖片由達州市區域協調發展局提供）