治理中小企業回款難問題事關中小企業健康發展、市場競爭環境優化。不久前，國務院辦公廳印發了《關於加強中小企業回款難問題治理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），針對造成中小企業回款難的堵點難點問題，以健全行業賬款支付規則為基礎、以加強大型企業支付行為監管為重點、以規范管理非現金支付工具為支撐、以強化資金傳導效能和融資支持為保障，提出了4方面10條具體措施。

　　推動踐行“60日付現承諾”

　　當前，多數行業暫未出台專門的結算支付規則，部分大型企業利用這一“漏洞”，濫用市場競爭優勢地位，通過模糊賬期起算節點、拖延驗收或結算、濫用商業匯票等相關手段故意拉長上下游中小企業賬期，造成中小企業回款難。

　　為此，《通知》明確要求，制定完善本行業領域結算支付管理規定，明確賬期起算節點、賬款支付方式及流程、貨物和服務檢驗驗收（或工程竣工結算）標准及期限、最長付款期限等關鍵要素，即付款四項關鍵要素。

　　“推動行業內企業及時支付賬款、保障企業資金鏈暢通，是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、提升行業治理體系和治理能力現代化水平的應有之義、也是必然要求。”工業和信息化部副部長柯吉欣9月14日在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上說，這四項要素指向明確、對症下藥，通過規范付款四項關鍵要素並推動納入合同示范文本，填補當前各行業結算支付管理存在的“空白點”，既為大型企業及時支付賬款劃定明確邊界，也讓中小企業對什麼時候能夠拿到回款、以什麼方式拿到回款做到心中有數。

　　《通知》還積極引導大型企業將對中小企業的最長付款期限壓減至60日內。柯吉欣說，龍頭企業及時支付賬款的行為將對整條產業鏈、整個行業內的企業起到示范引領作用。《通知》要求相關行業主管部門發布及時支付倡議，引導本行業龍頭企業率先發布並踐行“60日付現承諾”，鼓勵龍頭企業自貨物、工程、服務交付之日起60日內，以現金支付方式向中小企業付款，通過引導龍頭企業先行一步、帶頭表率，帶動整個行業形成及時支付的良好生態。

　　發揮央企國企及時支付表率作用

　　廣大中小企業在央企國企的生產經營中發揮著重要作用，央企國企在助力解決中小企業回款難問題上也有著義不容辭的責任。

　　《通知》專門強調，中央企業率先在合同中明確付款四項關鍵要素，帶頭落實關於電子憑証業務和電子憑証服務平台管理的各項要求，對中小企業全部採用現金支付，對大型企業保持合理的現金支付比例。

　　國務院國資委財務監管與運行評價局負責人裴仁佺說，近年來，國務院國資委持續加大督促力度，推動央企嚴格規范支付行為，努力對中小企業“應付盡付、應付快付”。國務院國資委將全面宣貫《通知》，主要推動央企從3個方面帶頭行動。

　　帶頭不違約拖欠。當前，不少企業面臨行業性周期性困難，尤其是一些中小企業的資金周轉困難更為突出。央企將從大中小企業協同融通發展、平等互利的原則出發，對發現的違約拖欠積極籌措資金，確保及時支付。

　　帶頭少開票、多付現。2024年以來，有關部門要求央企對中小企業使用現金方式支付，今后更要把這條“硬杠杠”落實好。同時，央企也將結合自身實際對其他大型企業保持合理現金支付比例，推動現金支付沿業務鏈條進行傳導，並嚴格“票証”使用管理，嚴禁開具6個月以上的“票証”。

　　帶頭打破不合理的行規和慣例。國務院國資委將督促指導央企帶頭遵守所在行業領域的規定，率先在合同中明確付款四項關鍵要素，率先響應並踐行行業及時支付倡議，主動做好信息披露，自覺接受全社會的監督。

　　針對中小企業反映的具體拖欠問題，裴仁佺表示，將督促央企不分線上線下、不分平台，嚴格按照法律法規和合同約定核實處理、快速響應，對違約拖欠核實一起、清償一起、問責一起。對有分歧的，也將督促央企加大溝通協調力度，努力推動高質量、高效率、低成本解決。

　　加大配套融資支持力度

　　從公開的財務數據看，部分大型企業應付類賬款規模比較大，但同時現金類資產非常充裕。這意味著，相關企業有能力及時付款但卻沒有付款。

　　對此，中國人民銀行金融市場司司長曹媛媛表示，大型企業擴張應付賬款等無息負債，那些被擠佔現金流的中小企業就不得不向銀行貸款，實際上這些中小企業承擔了大企業轉嫁的融資成本，這種結構上的錯配也給貨幣政策的傳導造成了不利影響。人民銀行將嚴格按照《通知》要求，對於在銀行間市場發行債券的企業強化應付賬款信息披露，持續支持企業通過貸款、發行債券置換應付賬款。對於壓降賬款以及賬期非常明顯的企業，將在債券發行方面給予便利。

　　“同時，我們將進一步加大對中小企業的融資支持力度，開展金融支持民營和普惠小微企業發展專項行動，引導民營和普惠小微企業貸款規模合理增長、貸款質量穩步提升、貸款利率和優質客戶規模保持基本穩定，進一步提高普惠金融的服務質效。”曹媛媛說，截至7月末，賬款憑証平均期限已經較去年同期規范前縮短了92天。

　　柯吉欣表示，工信部還將多維度提升中小企業的融資效能。一是聯合財政部、中國人民銀行等實施好中小微貸款貼息政策、科技創新和技術改造再貸款政策，切實降低中小企業融資成本。二是探索將中小企業專精特新發展的評價結果用於金融領域，豐富中小企業融資增信工具。三是設立國家中小企業發展基金二期，為中小企業專精特新發展注入長期資本、耐心資本。四是會同金融管理部門健全中小企業融資促進體系，引導金融機構加力支持優質中小企業，做好資金供給保障工作，實實在在增強中小企業的獲得感。