●四川建設高標准市場體系的實踐路徑：筑牢統一制度根基，規范地方政府行為，深化要素市場化配置綜合改革試點，構建內外貫通現代流通體系，營造全域公平有序競爭環境，深化雙向制度型開放，做靚成渝一體化市場樣板

建設全國統一大市場，是黨中央著眼構建新發展格局、推動高質量發展作出的重大部署。中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記強調：“建設全國統一大市場是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，要認真落實黨中央部署，加強協調配合，形成推進合力。”隨著各項改革持續深化，黨的二十屆四中全會明確要求“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”，全國統一大市場邁入制度性構建和實際落地見效階段。

立足成渝地區雙城經濟圈建設這一國家區域重大戰略，四川以區域市場一體化的先行實踐，主動對接、積極融入全國統一大市場。“十五五”時期，堅持以習近平經濟思想為引領，系統總結四川統一大市場建設成效，找准現實短板，科學謀劃下一步改革實施路徑，對於落地落實國家戰略、釋放內需動能，建設現代化產業體系、持續提升內陸開放能級，具有重要現實意義。

重點領域改革取得階段性成效

馬克思主義政治經濟學揭示，商品經濟發展客觀上要求打破地域封鎖，實現生產要素跨區域自由流動，市場一體化是社會化大生產的客觀必然。馬克思在《資本論》中揭示了分工深化與市場拓展的內在聯系，闡明社會化大生產客觀上要求打破地域分割、促進生產要素自由流動與高效配置，為推進市場一體化奠定了重要理論基礎。

習近平經濟思想立足我國社會主義市場經濟實踐，繼承並發展馬克思主義政治經濟學，提出建設全國統一大市場，凝練形成縱深推進全國統一大市場建設“五統一、一 開放”的基本要求，統一市場基礎制度是制度基石，解決規則碎片化難題﹔統一市場基礎設施是物理載體，破除地理流通阻礙﹔統一政府行為尺度是關鍵抓手，遏制地方保護與行政壟斷﹔統一市場監管執法是秩序保障，維護全域公平競爭﹔統一要素資源市場是核心支撐，促進要素自由流動和高效配置﹔持續擴大對內對外開放是延伸方向，暢通國內大循環、提升國內國際雙循環質量。這套完整的邏輯框架，既是社會主義市場體系理論的豐富發展，也是四川因地制宜融入全國統一大市場的根本遵循。

四川縱深推進全國統一大市場的各項部署，重點領域改革取得階段性成效。

市場基礎制度不斷完善。出台《四川省社會信用條例》等法規文件，構建產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用四大基礎性制度省級框架。嚴格落實市場准入負面清單，推行異地同標改革，實現川渝營業執照異地互辦互發。落地“信易貸”“信用代証”，完善信用修復制度，持續降低制度性交易成本。

要素市場化改革縱深推進。土地盤活成效突出，19個試點縣累計入市農村集體經營性建設用地133宗、1591畝，潛在可入市規模約8萬畝。勞動力流動壁壘持續破除，出台全國首個省級專業性人力資源市場建設指導文件，357項高頻民生事項實現川渝異地通辦。資本供給逐步拓展，深化天府（四川）聯合股權交易中心改革，實施“融雪行動”，擴大債券、科創、普惠小微金融供給。能源數據改革破題，在國家電網經營區內率先完成電力交易機構股份制改造工作，實現川渝電力余缺互濟。資源環境要素市場化配置持續推進，設立全國首個省級水權交易服務中心。

現代流通基礎設施加速成形。截至2025年底，四川建成進出川大通道54條，鐵路、高速、水運、航空立體綜合交通網絡基本成形，縣鄉村三級物流商貿體系基本建成。2026年上半年全省社會物流總費用與GDP的比率降至14.08%，物流成本穩步下行。2025年中歐班列（成渝）開行量超5000列，品牌整合以來累計開行超2.6萬列，通達全球上百座城市。

市場監管體系迭代升級。建立健全行政裁量權基准制度，落實“首違免罰”“輕微不罰”容錯機制，依托“互聯網+監管”平台強化重點領域治理。將招投標、政府採購、招商引資作為公平競爭審查重點，專項整治地方保護與市場分割問題。

川渝市場一體化實現先行突破。“川渝通辦”持續擴容，醫療檢查檢驗互認301項﹔公共資源交易實現專家、信用、交易信息共享互認，數字証書“一地辦鎖、川渝通用”。川渝高竹新區探索形成經濟區與行政區適度分離100余項改革創新成果，跨省域稅費征管服務等經驗做法在全國推廣﹔共建電力調峰輔助服務市場，實現跨省水電錯峰調劑。

但是，對標全國統一大市場建設標准，全省市場一體化發展還存在一些堵點，有待解決。

市場基礎制度銜接存在短板。部分市縣公平競爭審查剛性不足，違規出台競爭性補貼，出現招商內卷﹔部分行業地方標准與國家標准存在差異，食品、工程建設領域標准互認不暢。數字經濟產權確權維權規則缺位，中小企業知識產權維權成本較高。要素市場化改革發展不均衡。土地存量閑置與項目用地錯配並存，耕地佔補平衡指標跨省交易定價補償機制尚不健全﹔優質公共人力資源分布不均，欠發達地區引才留才難度大﹔金融資源高度集聚於成都，縣域小微企業融資門檻高、不同所有制融資待遇存在差異。

現代流通體系存在明顯短板。外貿、大型物流樞紐高度集中於成都，川東北、攀西、高原山區冷鏈倉儲、專業市場供給不足，農村生鮮冷鏈缺口較大。多式聯運接駁不暢，鐵路支線與港口、物流園區銜接不足。省內農產品流通仍受地方檢疫、准入差異化約束，特色農產品出川合規成本偏高。公平競爭機制執行虛化。新能源、消費品領域低價傾銷、交叉補貼搶佔市場現象時有發生。省內不同市縣行政執法裁量尺度不一，存在同案不同罰現象。

建設高標准市場體系的實踐路徑建議

筑牢統一制度根基。細化公平競爭審查實施細則，引入省級第三方常態化評估，將審查結果納入地方績效考核，清理違規財政返還、定向補貼，推動招商競爭從拼優惠轉向拼營商環境。補齊數字資產、人工智能知識產權地方配套規則，細化知識產權懲罰性賠償落地舉措，整治拖欠民企賬款，破除所有制歧視。嚴格落實市場准入“全國一張清單”，推進異地同標改革，持續清理招投標、政府採購隱性壁壘，破除“玻璃門”“彈簧門”。

規范地方政府行為。優化市縣高質量發展考核體系，適度下調GDP增速權重，把破除市場分割、要素跨區域流動效率等納入硬性考核，對違規搞地方保護實施一票否決。優化省與市縣財權事權劃分，加大均衡性轉移支付，緩解欠發達地區財政壓力。推廣招投標遠程異地評標、全流程電子化﹔建立重大招商項目省級提級報備審查，公開典型違規案例，強化社會監督。

深化要素市場化配置綜合改革試點。盤活傳統要素，搭建全省建設用地指標線上交易平台，引導批而未供、閑置土地，向先進制造、科創產業傾斜。推動全省專業技術職稱跨市域互認，完善社保醫保公積金數字化轉移接續系統。推動金融資源下沉縣域，完善普惠小微、科創融資支持。激活新型要素，加快省數據資產交易中心建設，出台數據確權流通地方細則，推動川渝數據規則互認。完善全省統一電力市場，健全水火風光競價和跨省余缺調劑機制﹔統一碳排放、排污權、用水權交易規則。

構建內外貫通現代流通體系。統籌全省物流樞紐布局，補齊縣域冷鏈、農產品批發市場短板﹔完善沿江港口鐵路支線配套，破解多式聯運接駁短板。全面推廣多式聯運“一單制”“一箱制”，搭建省級多式聯運信息共享平台。升級縣鄉村三級物流商貿體系，打通川糧、川茶、川藥等特色農產品出川通道，釋放縣域消費潛力。

營造全域公平有序競爭環境。出台環保、安全生產、市場監管全省統一處罰裁量細則，整治同案不同罰、選擇性執法，嚴控多頭隨意檢查。聚焦新能源、平台經濟，依法查處低價傾銷、算法壟斷、捆綁搭售等不正當競爭行為，深化川渝聯合反壟斷執法。建設省級一體化智慧監管平台，推動監管數據全省互通共享，實現市場風險智能預警，拓展“互聯網+監管”覆蓋范圍。

深化雙向制度型開放。對標高標准國際經貿規則，深化“同線同標同質”工程，推動內外貿檢驗認証標准銜接，降低出口轉內銷制度成本。搭建省級內外貿一體化公共服務平台，提供標准轉換、品牌孵化、渠道對接服務。提質自貿試驗區、綜保區開放平台，打造西部大宗商品集散中心，布局跨境電商與海外倉。出台專項政策，支持外貿企業打造自主品牌、內貿企業拓展跨境業務。

做靚成渝一體化市場樣板。持續拓展“川渝通辦”，推進資質認証、監管規則異地同標，擴大跨省市產品檢驗結果互認。川渝聯合共建電力、數據、碳排放全國性要素交易平台，推動成渝要素市場對接全國大市場。深化經濟區與行政區適度分離改革，為西部市場一體化提供可復制改革樣本。（徐萬剛 王璐）

﹝作者單位：四川省發展與改革研究所。本文系2024年四川省哲學社會科學基金重大專項項目（SCJJ24ZD21）階段性成果﹞