記者昨日從市政府官網獲悉，市政府辦公廳印發《成都市全面深化財稅體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》圍繞推動市以下財政體制改革、加強財政資源和預算統籌、深化零基預算改革、防范化解重大財政風險、全面提升財政治理效能五個板塊部署了15個方面的改革任務。其中，在改革舉措上，突出了成都特色、務實管用，提出將有限資金聚焦到“立園滿園”“建圈強鏈”“科產融合”等重點領域，推動探索政府採購預留比例支持場景建設。

突出系統集成

形成“1+N”改革框架體系

市財政局相關負責人在解讀《方案》時表示，此次改革在框架上突出“系統集成、有機整合”。《方案》有機融合“貫徹上級部署”“落實市委市政府最新工作要求”“結合成都實際研提”三個層次，既全面貫徹上級要求，又體現成都自主改革邏輯。同時，注重改革舉措的關聯性和耦合性，以《方案》為統領，派生零基預算改革、成本預算績效管理等若干分項方案，形成“1+N”改革框架體系。

在改革考量上，《方案》突出“服務大局、激發活力”，聚焦制約成都財政高質量發展的關鍵瓶頸，以實施大財政體系建設和財政科學管理為抓手，更加注重生財、聚財、理財、用財、管財協同發力。制度設計上，服務“立園滿園”“建圈強鏈”，優化產業支持方式和園區投入機制﹔促進“科產融合”“開放引領”，創新財政支持科技創新和成果轉化路徑﹔突出“投資於人”，強化基本民生和公共服務領域支出保障﹔聚焦“強縣活區”，積極推動財力下沉，增強區（市）縣財政統籌能力。

突出成都特色

改革舉措覆蓋五個關鍵領域

結合成都市發展階段和財政管理實際，《方案》推出一批具有成都辨識度的改革舉措，覆蓋五個關鍵領域。

財政體制方面，合理確定各稅費在市與區（市）縣間的歸屬和分享比例，優化土地出讓收入分享機制。建立共同財政事權及支出責任台賬，按“有標准”“無標准”分類管理。“有標准”足額承擔，“無標准”則逐步規范，保持基本公共服務領域支出責任分檔比例基本穩定。嚴控專項轉移支付規模，建立評估退出機制，強化“資金跟著項目走”，將重大戰略、重點項目作為安排重點。

資源統籌方面，加強產業培育、招商引資中的財源稅源涵養，拓寬非稅收入增收渠道，統籌新增土地出讓、存量盤活和閑置土地利用。規范推動國有資產（資源）確權、評估、入表，將存量數據與預算安排、績效評價融合。圍繞土地、礦產、房地產、農村經營性資產、基礎設施、科研儀器設備、公益性資產七類重點資源，構建“1+7+N”盤活利用政策體系，探索PPP新機制、REITs、資產証券化等盤活方式。健全市級財政產業園區激勵引導機制，構建與新質生產力相適應的投入模式，完善園區、行業、企業三維政策體系，推動“一網通辦、直達快享”。

預算管理方面，民生補貼等剛性項目按政策標准足額安排，重大決策部署加大統籌保障，新增支出嚴格開展財政承受能力和債務風險評估。聚焦重大戰略、支柱產業、重點園區、強縣活區等關鍵環節優化資源投向，杜絕平均分散。編制公共服務、產業扶持、重點建設三大領域大事要事保障清單，設立重大戰略任務財力保障資金，集中支持民生保障、產業發展、科技創新、開放平台、基礎建設等全局性項目。

風險防控方面，嚴格落實專項債券項目管理責任，加強項目資產管理與核算。對政府債務、隱性債務和融資平台債務實施全口徑動態監測和穿透式監管。對化債成效明顯的區（市）縣，在債券額度分配、化債激勵獎補上予以傾斜。

財政治理方面，強化國庫運行動態監測，建立資金支撥提級管控機制，推動統發工資、“一卡通”等信息與預算管理一體化系統銜接，實現異地單位通過零余額賬戶辦理支付。探索“人工智能+”在採購詢價等環節的應用，深化大數據、人工智能技術在收入分析、支出標准制定、績效評價、風險防控等領域的應用。探索政府採購預留比例支持場景建設。對重點資金、重大項目、重要政策開展“穿透式”監督。（成都日報錦觀新聞記者 李霞）

來源：成都日報