國家發展改革委、交通運輸部近日聯合印發《物流網建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　《實施方案》堅持問題導向、目標導向，推動物流基礎設施從“布點暢線”向“成鏈成網”轉型升級，提出“到2030年，物流網建設取得明顯成效，有效實現樞紐與產業緊密協同、通道與網絡內外聯通、設施與裝備綠色智能、規則與信息全域互通”“推動社會物流總費用與國內生產總值（GDP）的比率降至13.1%，較‘十四五’末降低0.8個百分點”等目標。《實施方案》有何亮點？將如何落地？記者採訪了有關部門和專家。

　　如何釋放物流網規模經濟效應？

　　統籌“大動脈”和“微循環”，從樞紐、通道、城鄉物流設施等方面作出部署

　　物流網是支撐全社會商品和資源高效流轉的復合型基礎設施體系和綜合性服務網絡。截至“十四五”末，我國“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網主骨架建成率超過90%，較大人口規模自然村（組）通硬化路的比例達到95%，有力支撐物流降本增效。

　　“經過長期努力，我國物流網建設已具備較好基礎。同時也要看到，部分干線通道能力日趨飽和、樞紐協同聯動和輻射帶動能力不足、產地‘最先一公裡’和末端‘最后一公裡’仍存在短板，需要推動全鏈條系統優化。”國家發展改革委新聞發言人李超告訴記者，為此《實施方案》從樞紐、通道、城鄉物流設施等方面作出全面部署。

　　一方面，打通“大動脈”。

　　“國家綜合立體交通網是國民經濟循環的動脈，為物流網提供物理骨架和運行通道。到2030年國家綜合立體交通網主骨架建成率將提至95%。”交通運輸部規劃研究院院長劉昕表示，根據《實施方案》，下一步打通“大動脈”的重點包括系統推進鐵路貨運網絡建設、推動干線公路提質升級、優化提升港口運輸服務功能、加強內河水系體系聯通、提升重點機場貨運功能等。

　　其中，鐵路方面，將優化西煤東運、北煤南運、疆煤外運等骨干通道布局，增強北糧南運通道保障能力﹔公路方面，將加快建設沿江高速公路等待貫通路段，推動連霍、沈海、京港澳等高速公路擴能增智﹔水運方面，將完善長三角、珠三角高等級航道網絡，打通重點省際航道通航瓶頸﹔航空方面，將支持在空港型國家物流樞紐設立基地，切實提升重點機場全貨機保障能力和貨運處理效率。

　　另一方面，暢通“微循環”。

　　補齊城鄉物流設施方面，《實施方案》提出提升城市物流設施功能、完善農村物流設施、健全重要物資倉儲設施和應急物流設施等措施。“各地將新建或利用存量設施改建公共快遞驛站，健全縣鄉村三級物流配送體系，讓群眾網購收貨更加便利、生鮮出村進城更加高效。”李超說。

　　“網絡的價值源於節點通道的整體組織，《實施方案》提出統籌‘大動脈’和‘微循環’，既部署建設重大樞紐、重大通道，又力求暢通末端循環，要義就是整體提高網絡效率，釋放物流網規模經濟效應。”中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所研究員陸成雲表示。

　　如何提高一體化運行水平？

　　統籌“硬建設”和“軟聯通”，從設施建設、信息聯通等方面作出部署

　　提高一體化運行水平，是推動物流網整體提效的關鍵所在。

　　“相比發達國家，我國運輸、倉儲單價並不算高，但社會物流總成本偏高。究其原因，除經濟地理、產業結構等客觀因素外，關鍵在於物流設施聯網性較弱、服務組織化水平偏低。”北京交通大學教授張曉東認為，破解這一現象，必須統籌“硬建設”和“軟聯通”，向技術創新要效率、向組織協同要效益，通過數智化改造、綠色化轉型、信息互聯互通，減少無效作業、破除堵點卡點。

　　為推動物流網整體提效，《實施方案》從設施建設、裝備適配、規則銜接、信息聯通等方面作出系統部署。

　　“硬建設”方面，《實施方案》提出實施國家物流樞紐多式聯運工程，加快沿海港口多式聯運港區集疏運鐵路建設，為貨物順暢換裝、高效中轉提供有力支撐。

　　發展多式聯運是提升物流網效率的重要一環。“十五五”時期，全國計劃改造提升約1000個主要貨運多式聯運節點，首批300個正在加快推進。《實施方案》進一步提出，實施多式聯運攻堅行動，大力發展多式聯運，加快更新改造和建設一批聯運功能突出的主要貨運節點。“下一步的重點，是針對主要港口、重點內陸港、大型物流園區、規模化產業園區、中歐（亞）班列集結中心5類核心貨運節點的功能定位，軟硬並舉破解多式聯運堵點卡點。”劉昕表示。

　　“軟聯通”方面，《實施方案》提出鼓勵物流公共信息平台、企業物流信息系統建設和改造，實現跨方式數據標准銜接和接口互通，推動“一單制”“一箱制”加快落地等舉措。

　　“‘軟聯通’，標准化是前提，共享開放是關鍵。標准規則立起來，設施裝備和信息數據才能‘連得上、跑得通’，隻有數據跨方式、跨領域、跨區域流動起來，分散設施才能真正組網運行。”張曉東認為，《實施方案》中有關數智化、信息共享的部署相互銜接，與其他關於樞紐組網、通道承載、城鄉設施、國際網絡的部署相互支撐，共同服務於降低全社會物流成本的總目標。

　　如何強化國際物流保障？

　　統籌“內流通”和“外聯通”，從境內支撐、國際服務保障等方面作出部署

　　開放是確保網絡活力的內在要求。“《實施方案》提出統籌‘內流通’和‘外聯通’，在夯實國內統一市場基礎設施的同時，強調織密國際物流設施網絡，就是要以開放賦能物流網建設運行。”陸成雲表示。

　　據了解，截至“十四五”末，我國港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量均居世界第一，航空企業國際貨運市場份額達44%，中歐班列10年累計開行突破13萬列，通達歐洲26個國家236個城市，國際物流網絡為構建新發展格局提供有力保障。同時，境外服務能力不足、具有國際競爭力的物流企業不多等問題仍然存在。

　　為此，《實施方案》從境內支撐、國際服務保障等方面作出部署。比如，完善口岸通關、國際聯運、國際貨站等設施設備，培育具有國際競爭力的交通物流領軍企業和綜合物流集成商，做好對海外經營物流企業的保險、融資等服務，提升國內國際物流一體化運作能力。

　　“隨著我國從產品出口逐步向產業‘出海’轉變，國際物流保障日益重要。為此，要加強國際船隊機隊、裝備投資建設，培育具有國際競爭力的物流企業。”中國物流與採購聯合會副會長胡大劍認為，《實施方案》提出夯實國際物流服務保障基礎，有望助力物流企業“走出去”，解決中國企業海外經營的后顧之憂。

　　李超表示，下一步，國家發展改革委將會同有關方面，動態優化調整政策措施，指導各地區科學統籌項目建設和運營，充分調動各方面參與物流網建設的積極性，加快推動物流網建設取得實效。

　　《 人民日報 》（ 2026年09月03日 11 版）