四川全省開發區

集聚規上（限上）企業3.6萬家

包括17條重點產業鏈93%的鏈主企業

貢獻了四川超90%的規上工業企業營收

培育創建了

5個國家先進制造業集群

3個國家戰略性新興產業集群

21個國家級中小企業特色產業集群

貢獻了全省超80%的制造業投資

近80%的工業增加值

8月27日，四川省召開重點產業建圈強鏈和開發區提質增效工作推進會，省委、省政府主要領導出席，會議以“現場考察+電視電話會議”形式進行。

會議內容十分豐富，有一線考察——與會同志兵分兩路，前往成都市、眉山市了解重點產業發展和開發區建設情況﹔有經驗交流——成都市、瀘州市、遂寧市、眉山市、省委軍民融合辦、綿陽科技城新區等負責同志，分別介紹做法成效﹔還將配套印發相關工作方案、重點任務清單等文件。

這場規格高、規模大的會議，釋放出“建強產業鏈”“建好開發區”的鮮明信號——抓產業、興園區，不僅是四川攻堅三季度、奮戰下半年的現實需要，更有立足長遠塑造高質量發展新動能的戰略考量。

為何要聚焦開發區？

新一輪整合優化正在進行，做強“國字號”、清理“小散弱”、打造“特色園”

從名稱看，這次會議涉及兩項重要任務：重點產業建圈強鏈，開發區提質增效。兩者的辯証關系在於，產業是核心支撐、開發區是主要載體，兩者一體聯動、互添動能。

事實也是如此。會上通報，全省開發區集聚規上（限上）企業3.6萬家，包括17條重點產業鏈93%的鏈主企業，貢獻了四川超90%成規上工業企業營收。

所謂“開發區”，指的是經國務院、省人民政府批准設立的以發展制造業和生產性服務業為主的產業園區，包括國家級經開區、高新區和省級經開區、高新技術產業園區等。

1991年，成都高新區獲批全國首批國家級高新區，拉開了四川開發區建設發展的序幕。截至目前，四川擁有145個省級及以上開發區，包括10個國家級經開區、8個國家級高新區、6個綜合保稅區和121個省級開發區，數量居全國第5位、西部第1位。

開發區在示范引領高質量發展中發揮著重要作用。近年來，全省開發區培育創建5個國家先進制造業集群、3個國家戰略性新興產業集群、21個國家級中小企業特色產業集群，貢獻了全省超80%的制造業投資、近80%的工業增加值。

盡管如此，四川的開發區仍存在布局分散、能級不高、經濟功能弱化，對發展支撐作用不足等問題，整體處在從空間集中向主導產業集群發展的轉型階段。

除了國家級和省級開發區，四川還有近400個具有開發區性質的市縣級園區。開發區並非數量越多越好，牌子過多過濫，容易造成資源配置分散。這也是全國開發區普遍面臨的問題。

當前，國家正開展新一輪開發區審核公告目錄修訂。全國各地都在以此為契機，大力推進開發區優化整合，增強承載能級。今年8月1日，《四川省開發區條例》正式施行，明確“鼓勵以國家級開發區和發展水平高的省級開發區為主體，對區位相鄰、產業相近的開發區進行優化整合”。

此次會議對優化開發區空間布局作出部署，從趨勢看，做強“國字號”、清理“小散弱”、打造“特色園”是方向。

此前，部分市州已在探索。比如，瀘州將42個各類園區整合為9個省級以上開發區、15個“區中園”梯度發展體系，園區主導產業平均集中度提升至80%以上﹔眉山把全市29個園區撤並為7個，特別是整合眉山高新區、甘眉工業園區、彭山經開區3個化工園區，正聯合申創國家高新區。

如何建強產業鏈？

每個開發區聚焦1至3個主導產業賽道，“建圈強鏈作戰圖”將形成三級圖譜體系

與會同志參觀考察的眉山高新區，特色產業辨識度高、顯示度突出，給人留下深刻印象。鏈主企業——美國雅保鋰業綜合實力全球第一，杉杉科技人造石墨出貨量全球第一，天賜材料電解液市佔率全球第一，中創新航動力電池裝機量全球第三，帶動20余戶省內鋰電頭部企業集聚發展。今年前7月，眉山全市新能源新材料產業實現產值777.5億元，同比增長24.7%。

沒有主導產業就沒有開發區的核心競爭力。安徽合肥經開區持之以恆發展集成電路產業，培育了市值4萬億元的長鑫科技﹔湖北武漢東湖高新區打造光電子信息產業集群，涌現出以長江存儲為代表的“光谷七星”。與會同志在討論中提及的這些省外案例，也印証了選准主賽道、保持定力深耕細作的重要性。

根據會議作出的部署，四川既要著力打造一批千億級乃至萬億級園區，以園帶園形成輻射引領作用﹔也將分層分類支持各類中小園區走專業化發展路徑，不斷厚植“小而精”的特色優勢，形成標杆引領、梯隊成長的雁陣發展格局。

但如果園區定位不清晰，就容易造成同質化競爭和資源浪費。會議要求，各市州對轄區內開發區逐園開展產業“體檢”，核對現有產業規模、鏈主鏈屬企業、資源環境承載能力和項目儲備，每個開發區聚焦1至3個主導產業賽道，明確主攻方向、細分領域，形成各開發區主導產業目錄清單。

培育主導產業的一個重要方法論就是“建圈強鏈”，改變過去抓產業單兵作戰、各自為政的慣性思維，把產業作為一個有機整體來系統謀劃推進，以鏈定方向、聚企業、配要素、建生態、育集群。

近年來，四川著力打造人工智能、航空航天、新型顯示、先進材料等17條重點產業鏈，探索出不少好經驗好做法。今年上半年，17條重點產業鏈營業收入、利潤分別增長10.6%、17.5%，增速分別高於全省規上工業5.2個、10.9個百分點。

據悉，全省重點產業鏈“建圈強鏈作戰圖”目標任務，將細化至開發區、特色園區和產業樓宇，形成省級總圖、市（州）分圖和園區作戰圖三級圖譜體系，“一園一策”落實強鏈補鏈任務，推動“創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈”在園區深度融合。

如何建好開發區？

深入推進“兩新兩度”改革，實現體制機制創新和科技創新“雙輪驅動”

參觀考察點位之一——成都天府國際生物城，“新”意十足。

這份“新”不僅在於其十年成勢的歷程，更體現在蓬勃發展的產業上：累計簽約入駐項目超300個，協議總投資突破1200億元﹔成都先導建成全球最大DNA編碼實體小分子化合物庫，康諾亞多款創新藥打破進口藥物壟斷，格式塔科技布局腦機接口賽道，注冊成立僅約兩個月便完成1.5億元天使輪融資……

究其原因，關鍵在於體制機制創新。成都天府國際生物城由成都高新區與雙流區共建，雙方創新“領導小組+執委會+管委會+平台公司”的合作機制，人員、資金、指標、利潤均按約定比例投入和分享。

理順開發區與屬地行政區之間的管理運行體制，十分重要。一些開發區機構臃腫，專門從事經濟工作的人員佔比不高。黨的二十屆三中全會明確作出“深化開發區管理制度改革”的重大部署，就是要推動開發區回歸本源、提質增效。

遂寧市完成“區政合一”改革，船山區與高新區合署辦公，市級委托經開區行使行政權力2904項，剝離開發區社會事務管理職能。瀘州深化“小管委會+大公司”改革，管委會專司規劃監管、專業公司承擔開發運營，建立產業基金矩陣“以投促引”，推動招商營商從“拼政策”向“拼環境”轉變。

做強現代化產業體系、做實開發區承載功能，既要體制機制創新，也要科技創新。綿陽科技城新區加強前沿科技攻關，依托114家國省級創新平台，著力攻堅“卡脖子”技術、打通產業鏈堵點，高性能小型航空發動機等多項標志性成果填補國內空白，近3年獲國省級科學技術獎20項。

去年底，四川在開發區啟動“兩新兩度”省級試點，即開展體制機制創新和科技創新、提高產業集中度和要素集約度，探索完善具有四川特色的現代開發區建設發展路徑。

這次會議進一步作出部署，圍繞推進“兩新兩度”改革，實施“百園強產”行動，經開區要突出產業承載，高新區要做實做好“高”和“新”兩篇文章，綜合保稅區要充分發揮連接國內國際兩個市場、兩種資源的獨特功能和政策優勢，強化評價激勵、要素保障、責任落實，推動經濟向新向優向好發展。（四川日報全媒體記者 張守帥 寇敏芳 徐莉莎/文 趙明/圖）