游客在安徽省蕪湖市繁昌區孫村鎮中分村的一處房車露營地休閑游玩。 　　肖本祥攝（人民視覺）

　　近日，商務部、國家發展改革委、財政部等部門印發《關於進一步激發下沉市場活力 活躍縣域消費的意見》（以下簡稱《意見》）。8月18日，國新辦舉行新聞發布會，介紹《意見》有關情況。

　　發展各具特色的縣域商業

　　為何要活躍縣域消費？商務部部長助理袁曉明表示，下沉市場覆蓋城鄉、連接產銷、服務民生，承載全國最廣泛的消費群體，蘊藏最具潛力的消費需求，縣域是其重要組成部分。

　　“我國縣域地區約佔全國九成國土面積、五成常住人口、四成的經濟總量，縣鄉消費佔社會消費品零售額的比重穩步提升，已成為擴消費最重要的潛力來源。”袁曉明說。

　　《意見》聚焦縣域地區和線下消費，提出了18條具體舉措。

　　具體看，為優化縣域商業環境，《意見》提出加快存量商業設施更新，優化商業網點布局，完善商業服務配套，盤活閑置資源資產﹔同時，提高城鄉流通網絡效能，暢通城鄉雙向流通渠道，引導線上線下協同發展。

　　在豐富縣域消費供給方面，《意見》提出，引導連鎖企業加速下沉，促進本地品牌守正創新，因地制宜發展新業態。擴大優質優價商品供應，加快完善“一老一小”等服務業態，促進商農文旅體融合發展。

　　在增強消費保障能力方面，《意見》提出，推動穩崗就業拓展增收途徑，強化創業安居釋放消費潛力。支持一批企業總部和平台企業在縣域布局，提供更多就業崗位，培育扎根縣域的新形態就業群體。

　　“我國市轄區以外的縣級行政區有1869個，情況千差萬別。”商務部流通發展司司長李佳路表示，人口密集、經濟實力強的縣域重在“提質”“引領”，人口和經濟基礎適中的縣域重在“固本挖潛”“特色賦能”，人口較少、經濟體量相對較小的縣域重在“兜底”“保障”。下一步將充分考慮人口分布、市場需求等實際情況，發展各具特色的縣域商業。

　　順應縣域消費需求變化

　　更多縣城出現了商業綜合體品牌門店，不少鄉鎮的商貿中心貨品更豐富……隨著縣域商業建設提速，中國正在逐步構建覆蓋城鄉的商業網絡。

　　袁曉明介紹，中國縣域商業體系建設有力帶動了農民收入和農村消費提升。2021年以來，中國建設改造縣城綜合商貿服務中心3159個、鄉鎮商貿中心1.5萬個、村級便民商店16.8萬個，基本實現縣鄉村三級商業網點全覆蓋﹔累計支持升級改造縣鄉物流配送網點3600多個，每天超1億件包裹進出農村﹔支持建設農產品分揀、預冷、初加工等設施近4000個。“十四五”時期，中國農村網絡零售額突破3萬億元，累計增長1萬億元，農村網商數超2000萬家。

　　如何繼續促進縣域消費市場發展？

　　“我們近期開展的問卷調查顯示，49.4%的農村居民認為商品種類少是線下消費最重要的核心痛點。”李佳路介紹，商務部將從銷售和生產兩端發力，豐富優質商品供給。一方面，大力推動新能源汽車、綠色智能產品等下鄉，擴大農村充電設施覆蓋范圍，優化購買使用環境﹔另一方面，鼓勵企業開發符合縣域消費特色的優質產品，支持商貿流通企業打造更多自有品牌，“以需定產”構建柔性供應鏈。

　　在縣城因地制宜打造便民生活圈，擴大餐飲住宿、休閑娛樂、文化旅游等領域優質供給，增加適老化、適幼化服務設施和項目，引導更多品牌連鎖企業向縣域下沉，支持發展承載地方文化的小店、老字號、作坊式品牌……李佳路表示，中國將順應縣域消費需求變化，通過“抓重點和補短板並舉”“引進來和育本土協同”，多措並舉繁榮消費市場。

　　惠及更多下沉市場經營主體

　　農產品消費一頭連著百姓餐桌，另一頭連著農業生產，在活躍縣域消費中發揮著重要作用。如何讓優質農產品“賣得好”？

　　農業農村部市場與信息化司負責人宋丹陽表示，農業農村部將繼續抓好品牌培育、產銷對接、消費場景打造，促進農產品消費：讓農產品賣出好價錢，深入實施農業品牌精品培育計劃，利用平台載體講好品牌故事﹔讓農產品找到好銷路，推動大型電商平台、批發市場、連鎖超市與主產區建立穩定對接關系，指導電商平台培育扎根鄉土的農民主播﹔讓農產品融進新業態，引導城鄉居民就近消費、融合消費。

　　在服務消費領域，“奔縣游”、鄉村游將成為下沉市場消費新熱點。

　　文化和旅游部產業發展司負責人辜科偉介紹，文旅部將指導113個縣開展文化產業賦能鄉村振興試點，引導各地挖掘特色文旅資源，豐富民宿、農耕研學、自駕露營、民俗體驗等“小而美”的鄉村文旅業態。

　　在供給端，個體工商戶是下沉市場中最多的經營主體。截至7月底，下沉市場在冊個體工商戶數量超7800萬戶，其中86%從事服務業相關行業。“個轉企”証照聯辦、個體工商戶“一照多址”等制度創新，將為其帶來更多實惠。

　　國家市場監管總局登記注冊局負責人杜林亞介紹，去年7月市場監管總局等9部門印發《關於推進高效辦成個體工商戶轉型為企業“一件事”加大培育幫扶力度的指導意見》以來，共有38萬個體工商戶享受“個轉企”証照聯辦政策紅利，直接轉型為企業。“一照多址”，則讓個體工商戶可在其登記機關轄區內申請登記多個實體經營場所，並將所有實體經營場所都記載於營業執照上。《個體工商戶登記管理規定》於去年施行后，許多個體經營者從“一址一照”邁向“一張執照、多點經營”，實現了商譽積累、經營擴圍。