四個同步

●兩地立法全過程嚴格落實同步研究、同步起草、同步審議、同步表決的工作機制

●實現同頻共振、標准統一、銜接順暢

三大維度

●強主體，充分調動各類創新主體積極性，讓創新的人更有干勁，讓優質創新資源流動起來

●重保障，統籌資金、人才、土地等要素向科技創新傾斜，為創新全面“兜底”

●提能力，圍繞關鍵核心技術攻關、成果轉化、知識產權保護完善制度供給，讓創新成果不再“躺在紙上”

一部不設章節、僅24條的地方性法規，何以被稱為四川科技創新中心建設的“立柱架梁”之作？

7月29日，四川省十四屆人大常委會第二十八次會議表決通過《四川省推進科技創新中心建設條例》。次日，重慶市人大常委會表決通過《重慶市推進科技創新中心建設條例》。兩部條例將於10月1日起同步施行——這是川渝兩地在科技創新領域的首次協同立法實踐。

“這是以法治力量凝聚創新共識、以制度協同賦能川渝共建的生動實踐。”8月14日，在省人大常委會新聞發布會上，省人大教科文衛委副主任委員黃勇介紹，《條例》將為四川科技創新中心建設“立柱架梁”，為成渝地區打造具有全國影響力的科技創新中心提供堅實法治保障。

“四個同步”助力川渝協同立法

協同立法，川渝已結出累累碩果，但專門圍繞“科技創新中心”這一事項開展協同立法還是頭一次，其背后有著沉甸甸的戰略考量。

此次川渝協同立法最大的看點，在於“四個同步”。省人大常委會法工委副主任楊闔介紹，兩地立法全過程嚴格落實同步研究、同步起草、同步審議、同步表決的工作機制，實現同頻共振、標准統一、銜接順暢。兩地人大高度重視、密切協同，在深入調研的基礎上，統籌開展起草論証、民意征集、文稿打磨，嚴格把控體例結構、核心條款，確保兩部條例內容統一、制度銜接、一體適用。

作為科教大省，四川坐擁西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城等國字號創新平台，在職務科技成果權屬改革、川渝協同創新等領域已積累大量成熟有效實踐，此次立法，就是要把四川多年深耕科技創新的改革經驗，固化為法規制度。

三大維度為科技創新“強筋壯骨”

當前，四川科技發展還存在戰略科技力量不強、企業創新主體活力不足、成果轉化渠道不暢、區域創新壁壘尚未完全打通等現實瓶頸，為此，《條例》從三大維度作出制度設計——

強主體，讓創新的人更有干勁。《條例》充分調動各類創新主體積極性，明確支持高水平研究型大學建設，加強世界一流大學和一流學科建設﹔擴大高等學校、科研機構科研自主權﹔支持符合條件的企業牽頭組建創新聯合體，協同開展產業鏈融通創新，並推動公共研發平台、共性技術平台、大型科研儀器設備向企業開放共享，讓優質創新資源流動起來。

重保障，為創新全面“兜底”。《條例》統籌資金、人才、土地等要素向科技創新傾斜：加強基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，加大財政投入力度﹔健全多元科技創新投入體系，引導全社會持續提高科技創新投入的總體水平﹔統籌科技創新和產業發展的用地需求，鼓勵老舊商業設施按規定升級改造為創新創業載體，為創新騰出空間。

提能力，直擊科技成果轉化痛點。《條例》圍繞關鍵核心技術攻關、成果轉化、知識產權保護完善制度供給：統籌資源組織開展關鍵核心技術攻關﹔布局建設概念驗証中心、中試熟化平台，完善科技服務業支持政策，推進產業技術研究轉化新模式，構建線上線下相結合的科創服務體系﹔完善知識產權綜合管理機制，引導創新主體加強科技成果確權、保護、管理和運營，讓創新成果不再“躺在紙上”。

從“紙面”到“地面”的路線圖

立法是前提，實施是關鍵。省科技廳副廳長敬茂明給出了“路線圖”。

配套政策先行一步。省科技廳將結合科技創新發展的制度性需求，聚焦科技、金融、產業、人才等重點領域，研究制定細化配套政策和文件，全方位構建保障《條例》貫徹實施的配套政策體系。對《條例》的“留白處”和新形勢新需求，及時研究、大膽創新、先行先試。同時聚焦創新主體關注的重點條款推動落實——加大急需緊缺人才引進力度，制定急需緊缺創新人才目錄。

如何用足戰略科技力量這一“核心引擎”？敬茂明表示，重點從3個方面發力：其一，推動高能級創新平台提質增效，服務保障國家實驗室當好“總平台”“總鏈長”﹔其二，推動高校科研院所強基提能，健全科技創新和成果轉化機制，賦予更大學科建設和科研布局自主權﹔其三，推動科技企業聚鏈成群，完善創新型企業梯度培育機制，落實鼓勵企業加大研發投入的政策措施，支持行業骨干企業建設創新中心和創新聯合體，加快培育科技領軍企業。

打造川渝創新共同體，是科技創新中心建設的重要任務。下一步，川渝將牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發展理念，進一步強化協同創新，共同聚集高端創新資源，協同開展技術攻關、成果轉化、資源共享，以科技創新引領產業創新，加快培育發展新質生產力。（四川日報全媒體記者 劉佳）