東華山體育公園，市民正在健身步道散步。　　四川日報全媒體記者 王若曄 攝

攀枝花城市原點，經過打造的街區煥然一新。　　四川日報全媒體記者 王若曄 攝

8月暑氣依舊，攀枝花市迎來旅居熱潮，從成都前往攀枝花的火車上，“一老一小”佔比不小。

近年來，以工業聞名的攀枝花，持續提升城市功能品質，建設宜居宜業宜游城市，打造陽光康養旅游目的地。2025年底，四川又將攀枝花確定為全省國土空間規劃能力提升試點城市。省自然資源廳會同成都市、攀枝花市建立聯動工作機制，深度參與攀枝花國土空間規劃相關工作。

目前，攀枝花已進入城市更新與功能優化的關鍵時期。當城市空間步入存量時代，立足工業城市轉型實際，規劃將如何精准探路、繪就城市新藍圖？又將如何通過更新讓城市生活更美好？近日，記者前往攀枝花進行採訪。

問診城市病灶 完善全域規劃體系

60多年前，攀枝花在川滇交界的山間拔地而起。

這是一座典型的資源型城市，因礦而立、因鋼而興。建城之初，城市沿用“先生產后生活、先工廠后城市”的建設模式，推動工業快速崛起，但也為城市發展留下諸多短板，包括空間布局零散無序、交通組織混亂、風貌品質欠佳等問題。在老城區生活了50余年的市民汪源源對此感受真切：“老城區聚集了大量老工礦企業，城中見廠、廠邊有村，綜合環境較差。城區部分道路狹窄擁擠，過街通行不便，影響日常出行體驗。”

近年來，攀枝花著力推動高質量發展、高品質生活、高效能治理，國土空間規劃成為重要抓手。為推動提升攀枝花城鄉規劃水平，2025年11月，省自然資源廳組建蹲點服務工作組，多名規劃領域專家來到這裡提供一攬子技術服務，在推動解決當地規劃建設難題的同時，著力形成可復制、可推廣的經驗，為全省制定相關政策提供有力支撐。

工作組全面摸排城市發展痛點難點，與當地共同梳理當前最迫切的問題，形成十大方面22項重點工作舉措。其間，工作組全面參與攀枝花重大規劃制定等工作，累計審查總體城市設計、城市更新片區策劃等各類方案90余個，提出意見建議410余條。

“我們把山水格局、城市結構、景觀特色、建筑形態等管控要求融入總體規劃、詳細規劃，把風貌管控貫穿規劃全流程。”工作組負責人舉例，在審查攀枝花東華山旅游總體規劃時，工作組結合地形地貌提出建議：建筑體量應當與山體相協調，不宜過大，避免破壞山脊線、天際線。

人才短板同樣制約著基層規劃工作的推進。為解決專業人員不足、管理精細化程度不夠等難題，蹲點服務工作組採用“請進來+走出去”模式，策劃了分層次、分領域、分階段的規劃業務輪訓，推動規劃工作提質增效。

在制度體系方面，2025年底，攀枝花印發意見提出17項任務，構建覆蓋全域、銜接有序、管控有力的規劃管理制度架構。“按照‘先規劃后建設、先設計后施工’的工作要求，建立分級分類審查機制，切實加強國土空間規劃的指導約束作用，實現全市規劃工作‘一盤棋’。”攀枝花市自然資源和規劃局相關負責人介紹。

依托山水本底 塑造城市獨特風貌

夏日傍晚，游客李成浩站在攀枝花東華山上，舉起手機記錄下落日熔金的瞬間。從山頂俯瞰全城，東華山恰似城市陽台，整座城市的美景盡收眼底，金沙江宛如絲帶，蜿蜒穿城而過。

攀枝花地形以低中山和中山為主，80余條大小河流分布其間。大山大水造就了攀枝花獨有的山地城市氣質，但山高谷深的地形也給城市發展帶來難題：有山難登、有水難近﹔山水在望，城景難融。如何保護利用好山水，將其與城市高度融合，是攀枝花城市規劃建設必須面對的考題。

在國土空間規劃、詳細規劃基礎上，攀枝花按照全域統籌、重點突破的工作思路，聚焦城市風貌不佳、鄉鎮品質不高、園區環境不優、文旅特色不顯四大突出問題，編制專項規劃和重點片區策劃方案，加快構建多層次規劃成果體系，提升精細化管理水平。其中，著力通過編制中心城區總體城市設計，塑造富有地域特色和人文魅力的城市風貌。

“專項規劃聚焦具體領域，進一步提高詳細規劃的深度和質量，提升規劃管理效能。”工作組負責人介紹，總體城市設計能對山地特色風貌塑造、景觀視線廊道、建筑色彩形態等要素進行管控和引導。

位於城市核心區域的東華山，是重點規劃區域。“我們正在編制東華山旅游總體規劃，將東華山作為‘城市會客廳’進行提升打造。”攀枝花市自然資源和規劃局相關負責人介紹。

值得一提的是，工作組根據先進城市經驗和攀枝花實際情況，總結形成了15條山地城市特色塑造規劃經驗，通過精細設計和利用，提升城市公共空間品質，實現“小投入、大收益”。

“山地城市坡陡彎急、梯道眾多，‘一老一小’人群日常出行、活動不便，外地游客步行游憩體驗欠佳，應該加快慢行空間、公共空間、重要景點適老化適幼化改造。”工作組負責人舉例說，比如香港的“人人暢道通行”計劃，通過梯改坡、增設扶梯等方式進行無障礙改造，並在關鍵節點架設登山纜車。

留存工業記憶 提升城市生活品質

走進攀枝花蘭尖社區，濃厚的時代氣息扑面而來。地面的“城市原點”銅制標識牌，仿佛訴說著攀枝花城市發展的歷史。

作為三線建設時期攀鋼煉鐵廠大后方與蘭尖鐵礦家屬區的核心遺存，這裡完整保留了上世紀七八十年代的街巷肌理與工業風貌。

“以前樓道牆面斑駁，路面坑窪，電線雜亂拉扯。改造后，老廠房紅磚外牆保留了下來，道路也拓寬了，還新增停車場。走在街巷裡，兒時記憶扑面而來。改造既沒有改變歷史建筑風貌，也實實在在改善了我們的居住條件。”居民李長青說。

保護性更新老建筑之外，場景化運營讓整個街區“活”起來。記者看到，老照片挂在街巷牆頭上，舊物件擺在樓梯轉角，整個街區變成一座流動博物館，處處有展品，處處有故事。

作為傳統工礦城市，攀枝花在城市更新與功能優化的關鍵時期，面臨著存量工業用地規模大、老舊小區設施短板突出等問題。2025年起，攀枝花系統謀劃實施城市有機更新三年攻堅行動。當年，聚焦老舊小區、老舊街區、老舊廠區更新改造，全面啟動18個重點片區更新﹔2026年新推動6個重點片區更新，計劃實施234個項目。

國土空間規劃管控要求，也貫穿城市更新全過程。“我們牽頭制定城市更新規劃設計工作機制，組織編制重點更新片區策劃方案，明確採用‘區縣審查—市級規劃設計工作組會商—市規委會審議’的方式，對城市更新專項規劃、片區策劃、項目實施方案開展多層次、全方位審查，確保規劃、策劃方案科學合理。”攀枝花市自然資源和規劃局相關負責人介紹。

城市更新過程中，政策“工具箱”也在同步完善中。記者了解到，聚焦土地出讓、規劃許可、不動產登記等重要環節，攀枝花正加強政策供給，出台危舊住房成套化改造、容積率核定優化等支持措施，持續健全城市更新的政策支撐體系。

“我們也在梳理城市更新中涉及自然資源領域的堵點卡點，形成問題清單與需求台賬，借鑒發達地區先進經驗，進一步深化改革，強化系統謀劃與整體協同，加快出台有針對性、可操作性的技術標准與政策指引。”省自然資源廳相關負責人介紹。（四川日報全媒體記者 王若曄）