1998年

四川在全國率先啟動實施天然林資源保護工程

1999年

省人大常委會通過並公布實施《四川省天然林保護條例》，在全國率先為天然林資源保護工程立法

2011年

四川省天然林資源保護工程二期啟動實施

2020年

四川印發《四川省天然林保護修復制度實施方案》，天然林保護從周期性的工程措施，轉向長期性的公益事業

2026年

《四川省天然林保護修復中長期規劃》正式印發

變化

●“全面停止天然林商業性採伐”變為了“嚴格限制天然林採伐”

●管理模式變得更加科學，轉為全面保護、分區管控的精細化管理

●首次將天然林保護與林下經濟等林地價值轉化相結合

●森林不再只是生態資源，也將承擔起價值轉化重任

自1998年四川在全國率先啟動實施天然林資源保護工程以來，四川森林面貌發生了巨大變化——全省林地資源面積達3.81億畝，森林面積增長到2.92億畝，其中天然林面積達2.59億畝。四川還要繼續封山育林嗎？如何科學有效利用現有林地？

近日，《四川省天然林保護修復中長期規劃》（下稱《規劃》）印發，以10年為周期，對天然林保護提出新要求。天然林採伐從“全面停止天然林商業性採伐”，到“嚴格限制天然林採伐”﹔天然林保護首次與轉型發展相結合﹔天然林和公益林將實施一體化管護……細讀這份《規劃》不難發現，相較於此前實施的兩輪天然林資源保護工程，諸多表述迎來新調整。

天然林和公益林將一體化管護

此前實施的兩輪天然林資源保護工程，相關文件提到“全面停止天然林商業性採伐”，此次《規劃》變為了“嚴格限制天然林採伐”。為何做出這樣的調整？

根據《規劃》，四川依據天然林生態區位的重要程度和在生態保護、經濟社會發展戰略中的地位作用，確定天然林重點保護區域和一般保護區域，實行分類管控。“針對天然林，重點保護區域實行封禁保護，在一般保護區域可適度開展撫育、更新性質的採伐。”省天保中心相關負責人解釋。也就是說，管理模式更加科學，轉變為全面保護、分區管控的精細化管理。

在具體管理方式上，接下來天然林和公益林將實施一體化管護，統一規劃布局、管理平台、基礎數據，並在補償政策、管護制度上進行統一。“就拿統一補償政策來說，未來將統一非國有天然商品林停伐獎勵與公益林生態效益補償政策和標准。”省天保中心相關負責人表示，這些實實在在的補償資金，將通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統發放。

天然林保護首次與轉型發展結合

在《規劃》的第六章“轉型發展”中，有一句話引起記者的注意：立足森林產品變商品、資源變資本、價值變產值，圍繞森林物質產品更能“賣錢”、森林文化資源更能“變錢”、森林保護修復更能“換錢”、森林生態價值更能“藏錢”，鼓勵國有林業單位充分發揮資源和自身優勢，通過實施國家儲備林建設、“天府森林四庫”等項目，打造生態經濟新模式。這意味著森林不再只是生態資源，也將承擔起價值轉化的重任。

怎麼轉化？針對國有林業單位，《規劃》支持通過自主開發、合作開發、特許經營等方式，科學利用林地林木等資源，適度發展林下經濟，因地制宜開展多種經營。

這是首次將天然林保護與林下經濟等林地價值轉化的詞組結合。“四川正在加快‘天府森林四庫’建設，已有不少地方在促進林地、林木經濟價值轉化，加上國家的頂層設計也支持轉型發展，所以將國有林區轉型發展作為《規劃》任務重點之一。”上述負責人介紹。

同時，《規劃》明確，以市場為導向，做大做強森林生態旅游、林產品加工、種植養殖等傳統產業﹔構建規模化、標准化、品牌化的木本油料、森林食品、森林藥材、園林苗木、經濟林等特色產業﹔大力培育森林康養、自然教育、林業生物質能源、生物制藥、森林碳匯等新興產業。

保護天然林的文件名一直在變

當前，四川天然林保護進入“3.0”階段。

本次《規劃》以10年為周期，是在1998年印發的《四川省人民政府關於實施天然林資源保護工程的決定》與2011年印發的《四川省天然林資源保護工程二期實施方案（2011—2020年）》基礎上，對天然林保護工作的再一次制度完善與規范升級。

同樣是守護天然林，為什麼三份核心文件的名稱各不相同？省林草局相關負責人表示，第一階段的《決定》帶著壯士斷腕的決絕劃下紅線，徹底終結了四川綿延數十年的天然林採伐史﹔第二階段的《方案》，是以任務清單為主，把目標拆解為可量化、可追責的節點﹔如今第三階段的《規劃》，更像一幅著眼長遠的“發展路線圖”，重在提供方向性指引，破解天然林保護長效發展的深層命題。

□安孝凱 四川日報全媒體記者 李菲菲