對養老機構實行分類管理，押金、會員費實行第三方存管，以“清單式”列明部門職責……《遂寧市養老機構管理條例》（下稱《條例》）將於10月1日起正式施行。作為四川首部養老服務領域地方性法規，該《條例》立足應對中度老齡化挑戰，以分類管理、資金安全、基層經驗法治化等五項制度創新為突破口，填補了養老機構規范化管理的法治空白。

7月30日，在《條例》新聞發布會上，遂寧市相關部門負責人介紹，隨著全市老齡化程度不斷加深，機構養老需求持續攀升，服務供給結構性失衡、跨部門監管缺位、運營服務品質參差不齊，以及資金風險隱蔽化等矛盾日益凸顯，行業痛點已從“量不足”演變為“質不優、管不順”。為此，遂寧市人大常委會於2025年啟動養老機構特定問題調查，精准梳理出服務供給、行業監管、運營發展、風險防控等方面的突出短板，為立法靶向施策提供了清晰的問題圖譜。

《條例》共二十六條，將特定問題調查發現的堵點、難點全面融入制度設計。此次立法，在制度設計、服務規范、監管模式、保障機制上實現多項創新。

針對調查反映的兜底保障不到位、普惠供給不足、市場機構發展不足等現象，《條例》規定對養老機構實行分類管理，劃分為兜底保障型、普惠支持型、完全市場型三類，實行差異化收費監管，推動服務供給從“一刀切”向“精細化”轉變。

聚焦調查重點關注的預收費管理不規范、資金監管薄弱等突出風險，遂寧將預收費管理納入地方立法，規定押金、會員費須實行商業銀行第三方存管，構建全鏈條資金安全防線，從源頭防范非法集資風險。

此外，遂寧將在基層治理中行之有效的安全生產“五預”機制——風險預判、安全預警、事故預防、應急預備、實戰預練——上升為法規規范。同時，針對部門協同聯動不暢、聯合檢查協同性差等問題，採取“清單式”立法，逐項列明民政、發改、衛健等8個重點部門具體監管職責，構建橫向到邊、縱向到底的協同監管機制。

值得一提的是，《條例》中還重點關注認知障礙、傳染病及精神障礙等特殊老年人群體照護，既保障特殊群體權益，又維護機構整體安全。

在扶持保障方面，《條例》明確了福利彩票公益金使用比例、建設運營補貼、稅收優惠及水電氣按居民價格執行等政策，並建立與職業技能等級相適應的薪酬增長機制，旨在破解養老機構運營難、招人難等現實問題。

下一步，遂寧將重點抓好宣傳解讀、配套細化、協同監管和服務提質四方面工作，推動養老服務從“有服務”向“優服務”轉變。《條例》實施滿一年后，還將開展專項執法檢查，重點監督分類管理、醫養結合、協同監管等條款落地效果，確保法規立得住、行得通、真管用。（聶艷萍）