四川省城市更新項目——東安湖體育公園，是成都大運會開幕式主會場所在地。 中國五冶集團供圖

一庫

機會清單庫

匯集21個市（州）梳理的1753個項目 計劃總投資5218億元

三單

融資需求清單

涉及946個項目 融資需求1682億元

招商運營清單

涉及298個項目 計劃投資1091億元

資產盤活清單

涉及382個項目 資產價值381億元

7月28日，在四川省2026年城市更新機會清單發布會上，四川發布“十五五”時期首批城市更新機會清單。

從清單本身來看，1753個項目，計劃總投資5218億元，覆蓋老舊小區改造、基礎設施升級、城市生態修復等八大領域，這些內容為今后一個時期四川城市更新工作明確了方向和范圍，四川“十五五”時期推進城市更新的理念和路徑也愈發清晰。

清單的出台釋放了哪些信號？發布會現場，記者採訪了相關部門及企業負責人，他們用三組關鍵詞進行了解讀。

關鍵詞一 點面結合

“一庫三單” 城市更新有統攬有側重

“這並非一份清單，而是‘一庫三單’。”發布會現場，四川省城鄉建設研究院總工程師、城市更新中心主任駱杰對機會清單進行了拆解。

從構成看，“一庫”即機會清單庫，匯集21個市（州）梳理的1753個項目，計劃總投資5218億元。“三單”分別聚焦融資需求、招商運營和資產盤活列出三張清單，其中融資需求清單涉及946個項目、融資需求1682億元，招商運營清單涉及298個項目、計劃投資1091億元，資產盤活清單涉及382個項目、資產價值381億元。

“項目庫承擔全省城市更新項目儲備和統籌功能，三張清單則按照市場合作需求提供對接入口，金融機構可據此尋找融資項目，運營企業能夠篩選適合自身業務的街區和片區，存量資產產權方也有了公開尋找合作伙伴的渠道。”駱杰說。

有點有面的不隻清單構成，還有項目本身。

市（州）方面，發布會上，成都、德陽、遂寧、南充四地分別進行城市更新重點項目推介。例如，成都推出140個城市更新機會清單項目，重點推介11個片區﹔德陽推出60個項目，主推文廟歷史文化核心片區和東電高鐵樞紐片區﹔遂寧發布242個項目，覆蓋中心商業區、大榆渡等片區﹔南充推出68個項目，將順慶燕兒窩、南部兩溪等片區列入重點推介范圍。

縣域方面，記者從項目清單中看到，眉山市丹棱縣老齒輪廠片區老舊街區改造等縣域城市更新項目也在其中，這意味著縣城裡的老廠區、老街區和公共設施短板，同樣被納入全省城市更新布局。

關鍵詞二 城市合伙人

政府搭台 多元主體各展所長參與

城市更新投資規模大、建設周期長，后續還要承擔運營和維護成本，僅靠政府大包大攬，難以實現可持續發展。如何破題？省住房城鄉建設廳相關負責人表示，要將城市更新從政府的“獨角戲”，轉變為全社會的“大合唱”。

記者注意到，機會清單詳細列出項目需求、資源缺口、招商條件等內容，既明確了政府“招人”的“崗位”，也讓想要參與的社會主體精准找到合作切口。

政府搭好台，還需多元主體各展所長來參與，成為“城市合伙人”。資金保障方面，發布會現場，國家開發銀行四川省分行、中國農業發展銀行四川省分行向12個市（州）的26個項目進行集中授信，后續將加大對城市更新示范試點城市及四川省120個重點片區的支持力度。

科技創新也不可或缺。“我們將加大關鍵技術研發，提升我省城市更新‘含新量’。”中國五冶集團董事長張剛表示，長期以來，中國五冶集團在綠色建造、智能建造、綠色低碳建筑、運維管理等領域形成和擁有一批具有核心競爭力的成套技術和產品。未來將加大新型建造方式、智慧樓宇、數字孿生城市等方面科技研發，為四川現代化人民城市建設提供科技支撐。

現場配套展區，中建三局西南公司研發的移動式再生工廠受到關注。“這是我們今年才發布的新裝備，可用於建筑精細化拆除和材料資源化利用，作業設備能夠根據廠區和片區條件進行移動、拼裝。”中建三局西南公司技術負責人常燕妮介紹，該設備可以將需要拆除和重建的建筑以近乎“無損”的方式“拆卸”，實現循環利用或改造升級，目前已在深圳某項目中投入使用，在省內尚未落地。“機會清單的發布給我們提供了不少合作機會，企業正計劃結合清單需求，在川內尋找合適的應用場景，為城市更新進一步‘降本增效’。”

關鍵詞三 全周期運營

運營前置 讓城市更新從“輸血”變“造血”

城市更新，不僅是建筑空間的修繕與改造，同時也是城市文化的傳承、產業的升級與民生的提質。

以街區為例，基礎設施建設是否合適、改造升級是否有特色，決定了城市更新結果是好是壞。而商戶是否願意留下、新業態能否融入原有生活、項目收入能否承擔維護成本，則影響著更新后的成果可以保持多久。

施工單位關心怎樣建，運營企業在意建成以后怎樣用，這也是機會清單中單列招商運營需求和資產盤活需求的原因。

“所以需要在城市更新過程中樹立長效運營的全周期服務思維。”成都前景盛和商業管理有限公司董事長曹瀅分享了一個案例：2021年成都市武侯區啟動玉林東路特色街區更新項目，創新採用“O+EPC”運營前置理念，將運營團隊的意見放入前期策劃和建設過程。項目對商鋪進行保留、提升、挖潛、招引和搬遷，調整比例不足10%，帶動140余家存量商鋪主動更新。街區還成立共發展聯盟，由政府、企業、居民和商戶共同參與經營指導、品牌推廣和街區治理。

運營前置也關系到公共投入怎樣發揮效用。曹瀅表示，公共資金有限，或許只能對部分區域的基礎設施進行建設改造，但運營團隊通過“一店一策”、商戶聯盟和業態導入，可直接帶動周邊未實施改造的街巷和商戶主動改善。這種前置運營的思路進一步放大杠杆效應，讓政府投入效益最大化，也讓街區更新從“輸血”變為“造血”，依靠主動經營活動延續活力。

“以機會清單發布為契機，我們將持續探索‘城市雨林生態’運營模式，以政策、空間提質改良發展土壤，培育多元優質業態，搭建共生聯盟、完善協同治理，依靠長效運營持續賦能，激活街區有機循環。”曹瀅說。（四川日報全媒體記者 曹凘源）