“十五五”時期是實現碳達峰目標的關鍵期、攻堅期。近日，國務院印發《“十五五”碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對“十五五”碳達峰工作進行全面部署，明確總體要求、目標任務、實施路徑。國家發展改革委有關負責人日前就《行動方案》答記者問。

“雙碳”工作扎實推進

國家發展改革委有關負責人介紹，中國近年扎實推進碳達峰碳中和工作，推動綠色低碳轉型取得歷史性成就，建成了全球最大的可再生能源體系，構建了全球最完整的新能源產業鏈，實現了全球最快的新能源汽車普及，成為全球能耗強度、碳排放強度下降最快的國家之一。

上述負責人同時指出，中國新舊動能轉換任務艱巨，環境約束偏緊的國情沒有改變，經濟社會發展全面綠色轉型仍面臨不少困難挑戰。

聚焦“十五五”時期，《行動方案》提出了總體目標：到2030年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消費佔比達到25%，確保如期實現碳達峰目標，為實現2035年國家自主貢獻目標、推進碳中和奠定堅實基礎。

國家發展改革委宏觀經濟研究院能源研究所所長呂文斌表示，如期實現碳達峰具有重大現實意義和深遠歷史意義。《行動方案》聚焦能源這一碳達峰主戰場，強調要推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，逐步實現煤炭和石油消費達峰，能夠從源頭上降低對進口化石能源的依賴。

“《行動方案》的出台，標志著碳達峰工作進入全面決勝攻堅階段。它不僅是‘十五五’時期穩妥有序實現碳達峰目標的工作指南，更是將綠色低碳導向植入國民經濟循環的深層次行動方案，為各地區各部門明確了工作方向和行動路徑。”清華大學氣候變化與可持續發展研究院院長李政說。

加快能源結構調整優化

國家發展改革委節能降碳中心主任劉瓊介紹，《行動方案》立足經濟社會發展全局，緊扣“十五五”時期能源轉型與產業升級要求，結合行業領域重點工作，系統部署了多項重點任務和重大工程。

具體看，《行動方案》部署了5方面重點任務，涵蓋能源結構調整優化、產業綠色化低碳化、重點領域綠色低碳轉型等方面。同時，重大工程將成為實現目標任務的有力支撐。《行動方案》設置6個專欄，部署了省間電力互濟工程、煤炭消費清潔替代工程、重點行業節能降碳工程、低碳零碳供熱制冷和綠色照明工程、零碳運輸走廊建設工程、碳達峰碳中和基礎能力提升工程等。

其中，《行動方案》將“加快能源結構調整優化”作為一大重點，並提出“大力推進非化石能源開發，加快提升電力系統新能源消納能力，深入推進煤炭消費清潔替代，持續優化油氣消費結構”。

為加快能源結構調整優化，《行動方案》部署了省間電力互濟、煤炭消費清潔替代兩項工程。中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任張英健分析，前者明確要推進地區間、區域電網間和區域電網內部省間互濟工程建設，並新增規劃一批直流背靠背工程，側重於提升新能源跨省跨區優化配置能力，著力提高新能源送出和消納能力﹔后者則重點圍繞煤電、煤化工和輕工業用煤等領域分類推進低碳化改造，側重於推動存量化石能源清潔低碳利用，著力筑牢能源安全保供根基，提升重點用煤領域低碳轉型水平。

增量、存量“兩手發力”

產業綠色化低碳化是《行動方案》的另一重點。李政表示，《行動方案》“一手抓增量、一手抓存量”，既承載降碳硬任務，也培育更多綠色增長點。

具體看，《行動方案》堅持管住增量、降低存量原則，提出推動產業結構綠色低碳轉型，開展傳統產業節能降碳改造，加快零碳園區和零碳工廠建設，推進算力設施綠色低碳轉型，發揮循環經濟助力降碳作用。

呂文斌認為，《行動方案》強調“兩手發力”，一方面體現在深化傳統產業規模、結構、布局、技術工藝等低碳轉型，實現傳統產業轉型升級﹔另一方面體現在大力發展綠色能源、綠色制造、綠色服務等綠色低碳產業，推進數智化、綠色化深度融合，實現新興產業和未來產業躍升發展。

國家發展改革委有關負責人明確表示，《行動方案》是實現碳達峰目標的施工圖、路線圖。國家發展改革委將加強統籌協調，及時跟蹤調度，根據實際情況優化任務舉措。

針對《行動方案》部署的重大工程，張英健表示，相關工程貫通能源供給、產業轉型、城鄉建設、交通運輸等領域，其實施將有力提升綠色轉型能力，帶動相關領域有效投資，促進先進技術裝備推廣應用，為“十五五”碳達峰目標如期實現提供有力支撐。

呂文斌表示，中國非化石能源消費已超過石油，成為第二大能源品種。伴隨“雙碳”戰略深入實施，中國能源發展有望由“煤炭為主”發展階段，逐步邁向“非化石能源為主”的發展階段。

來源：人民日報海外版