青神縣現代農業示范園區。該縣探索出以柑橘樹作為抵押物的農作物抵押貸。青神縣農業農村局供圖

射洪市金華鎮農事服務中心內整齊排列的烘干設備。 劉作鵬 攝

從資產價值盤活，到人才要素下沉，破解鄉村資源瓶頸、激活內生發展動力的改革密鑰，在於“流動”二字。省委十二屆九次全會聚焦促進城鄉要素平等交換、雙向流動，對“人、地、錢”等重點領域改革和實施以工補農以城帶鄉縣域攻堅行動作出部署。

農業生產要素該如何有效激活？近日，記者深入四川相關改革試點地區探尋答案。

確權拓融資 讓沉睡資產“活起來”

存欄奶牛500多頭，一年營收1300多萬元，眉山青神縣裕豐園農牧有限公司的經營數據十分亮眼，可老板施建軍卻總感手頭“緊張”：“養殖業屬於重投入，前前后后砸了4000多萬元進去。”

明明存欄奶牛價值不菲，為何無法作為抵押物申請貸款？施建軍的發問，道出規模養殖戶共同的融資困境。這事難在哪？畜禽存欄動態變化，銀行貸后監管不易﹔市場價格波動頻繁，活體資產估值困難。

說話間，施建軍拿出幾盒水果風味鮮奶，話鋒一轉：“這條深加工生產線的建設資金，就是靠奶牛活體抵押貸款籌措而來。”

這是怎麼做到的？破局之道，在於青神縣探索出多方協同的活體抵押融資新路子：政府向銀行同步共享動物檢疫等關鍵數據，並通過保險公司承保保單交叉印証，實現畜禽數量可追溯﹔養殖場布設智能監控設備，依托AI視覺識別實時掌握奶牛存欄動態與健康狀態﹔資產估值參照當下市場行情核算，形成標准化評估體系。依托這套機制，包括施建軍在內，青神縣已有9家規模養殖主體成功獲批畜禽活體抵押貸款。

奶牛可以作為抵押貸款，施建軍又有新困惑：牛舍是大額固定資產，為何也無法用於抵押貸款？

相比畜禽活體抵押，這項改革難度更大、堵點更多。“畜禽設施大多修建在村集體建設用地上，盡管經營主體投入真金白銀建成固定資產，卻無法辦理獨立產權証書，難以獲得銀行的資產認可。”青神縣農業農村局局長饒舜說。

對此，青神縣搭建“農業農村確權、產權交易中心備案、銀行授信、金融監管風控”四方協同機制，厘清權屬、完善流轉、兜底風控，打通從權証到貸款的中間梗阻，特別是針對各方關注的違約處置問題，明確了清晰的處置分配原則——優先保障所欠村集體、農戶土地的租金，其次償還銀行的本金和利息，剩余所得歸還業主。同時，規范抵押登記流程，由銀行在登記環節向農村產權交易中心報備，經村民小組、經營業主、銀行、農交所四方共同簽字確認，全程留痕、合規可控。

青神縣頒出全省首張畜禽養殖設施農村土地經營權証，青神瀚海農業科技有限公司憑此獲銀行500萬元授信，成為省內畜禽養殖設施抵押融資“吃螃蟹”的主體。

以此為基礎，青神縣的改革持續擴面，抵押融資范圍從畜禽養殖設施逐步拓展至各類農業生產設施。青神縣出台辦法，將批處理量20噸及以上循環式糧食干燥機、庫容50噸及以上恆溫冷庫、連片標准化鋼架大棚、農機具等納入確權范圍。

前不久，青神縣青惠現代農業有限公司成功申領眉山第一本農業生產設施所有權証書。該証書對企業烘干倉儲中心、農機停放庫棚、維修保養場及25台（套）農業生產設備完成權屬確權，企業憑此獲批200萬元低息流動資金貸款。“8月將迎來糧食烘干收儲旺季，預計收儲總量可達1萬噸，這筆貸款真是解了燃眉之急。”企業負責人周楊說。

引才優服務 把鄉土能人“聚起來”

鄉村振興，關鍵在人。“新農人”是串聯城鄉資源、銜接前沿技術與田間地頭的關鍵力量。如何吸引人？作為全省首批人才入鄉“新農人”試點地區之一，遂寧積極探索吸引人才向鄉村流動的新路子。

遂寧射洪市金華鎮種糧大戶胥小銘於2016年返鄉創業，他一邊推進規模化種糧，一邊建設農事服務中心，補上當地農業社會化服務短板，可為周邊鄉鎮提供土地旋耕、精准播種、田間管護、糧食烘干、倉儲儲備等專業化服務。

不過，農事服務中心建設初期，項目曾因資金短缺一度陷入停滯。“幸虧有‘新農人’幫扶政策，我們申請到無抵押、年貼息2%的‘鄉村振興貸’，這才順利渡過發展難關。”胥小銘說，目前農事服務中心糧食日烘干能力可達180噸，倉儲容量達6000噸，年均服務農田種植面積達3萬畝次。

“遂寧緊盯‘新農人’在融資、技術、基礎設施等方面的需求，設立1億元風險補償資金池。”遂寧市農業農村局相關負責人介紹，同時，量身定制“農機貸”“家禽貸”等金融產品，開發中藥材、青花椒等40余種特色保險，有效對沖農業生產經營風險，降低“新農人”生產經營成本10%以上。

農產品既要種得好，更要賣得俏。在金華鎮，堆積如山的農產品、忙碌打包的村民，成為當地電商直播最鮮活的鄉土場景。而農產品能順利走出田間銷往萬家，離不開返鄉創業者張翼的帶動。2021年，他從經營女裝轉型成為鄉村農業經紀人，搭建線上產銷體系，統籌運營多個電商銷售渠道。數據顯示，2025年，其團隊累計銷售各類農產品1500噸，線上銷售率達83%，其中直播、短視頻引流帶來的銷售額佔比高達68%。

廣大鄉村，需要更多的“張翼”。遂寧實施“遂州電商人才”培育計劃，支持人才通過電子商務、直銷直播、網紅帶貨等形式入鄉，2025年舉辦各類培訓361場次、培訓2.37萬人次，預計到2027年，每個中心鎮培育1至2名帶貨能力強的電商主播，逐步實現“一村一主播”。同時，遂寧還為“新農人”提供人才公寓、教育醫療、人才療養等方面的福利，推出免費公交、免費停車、免費體檢等便利舉措，多措並舉破解“新農人”創業就業的后顧之憂。

政策賦能、平台賦能、服務賦能，讓遂寧“新農人”隊伍持續發展壯大。截至目前，遂寧“新農人”達1.76萬名，較2024年增長5243人。（四川日報全媒體記者 張守帥 王若曄 徐莉莎 底伊樂）