人民網成都7月11日電 （記者王波）7月10 日，中共樂山市委召開新聞發布會，全面解讀當日閉幕的中共樂山市委八屆十三次全會精神。城鄉融合發展是中國式現代化的必由之路，是破解城鄉二元結構、補齊“三農”發展短板、推動全體人民共同富裕的關鍵所在。樂山市發展改革委黨組書記、主任王晉輝圍繞全會城鄉融合發展部署作詳細解讀。

全會提出堅持“抓好兩端、暢通中間”，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展，強化以工補農、以城帶鄉，大力促進城鄉要素平等交換、雙向流動，聚焦土地利用、資產盤活、人才引進和資金保障，部署了一批務實舉措。

新聞發布會現場。樂山市委宣傳部供圖

堅持土地改革挖增量，提升鄉村產業承載力

全會提出，深化農村土地要素市場化改革，提高土地集約利用水平。一方面，以鎮為單元，加快推進全域土地綜合整治，實施市中區綠心街道—水口鎮、五通橋區牛華鎮等項目，綜合運用耕地佔補平衡、城鄉建設用地增減挂鉤等政策工具，為產業發展騰出空間。另一方面，有序推進農村集體經營性建設用地入市，優先保障集體經濟和特色產業發展，真正讓土地資源流動起來、產生效益。

盤活閑置鄉村資產，壯大村級集體經濟實力

全會提出，盤活農村閑置低效資產。樂山將按照全會部署，做好農村資產分類清理、確權登記，摸清底數、明確權屬，鼓勵通過經營權流轉、生產托管、合作聯營等方式盤活利用農村資源資產，開展峨眉山市、井研縣等地閑置農戶住房盤活整村推進試點，讓“沉睡資源”變成“發展資本”。

堅持雙向流動聚人氣，激發人才隊伍主動性

全會提出，要同步抓好農民進城和人才入鄉兩篇文章。進城一端，高質量推進以人為本的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化，依法維護進城農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全常住地提供基本公共服務制度，讓農民進城留得下、融得進。入鄉一端，實施“嘉才入鄉”、農業產業人才振興、“一縣一院（校）”賦能鄉村行動，培育壯大“新農人”人才隊伍，細化落實人才激勵政策，讓願意扎根鄉村的人才有舞台、有奔頭。

堅持多元投入強底座，夯實項目建設硬支撐

全會提出，要構建“財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”的農業農村多元投入格局。財政引導上，將持續加大投入力度，整合資金，提升財政支農政策效能以及資金效益。金融支持上，鼓勵創新金融產品服務，推廣農業設施、林地經營權、畜禽活體等抵押融資，支持發行鄉村振興債券，發

展農村數字普惠金融，優化農業保險政策。在社會投資上，規范引導農業農村領域社會投資，推動政府投資與金融、社會資本同向發力。

統籌縣域鄉村兩端，暢通要素循環打造融合樣板

城鄉融合不是“一刀剪切齊劉海”，而是“各美其美”，讓城鄉像三江匯流一樣相融相生，讓樂山樂水成為人人共享的樂土。樂山將以釘釘子精神推動各項舉措落地見效，持續縮小城鄉發展差距，走出具有樂山特色的城鄉融合路徑。一端要做強縣域龍頭，實施“縣域經濟壯大”強基計劃，培育建設峨眉山市、犍為縣兩大市域副中心，深化夾江縣縣域內城鄉融合發展試點，積極向上爭取並開展省級新型城鎮化多元路徑試點，建強一批中心鎮、專業鎮、特色鎮，發揮鄉鎮聯城帶村作用，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。另一端夯實鄉村底盤，學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，打造新時代更高水平“天府糧倉”﹔實施農民增收共富行動，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。同時，持續暢通城鄉要素循環，推動城市資本、技術、人才等資源要素下鄉賦能農業，暢通鄉村優質農產品與生態、文化等資源進城服務。立足樂山獨特文旅資源優勢，以文旅融合賦能城鄉融合，推進農商文旅體教康深度融合發展，打造城鄉融合樂山樣板。

王晉輝表示，下一步，全市發改系統將落實全會各項部署，持續破除城鄉要素流動壁壘，不斷縮小城鄉發展差距，穩步走出一條工農互促、城鄉互補、共同繁榮的樂山特色城鄉融合發展道路。