2026年3月，金沙江首艘6000噸級新能源貨船成功首航。 省港投集團供圖

瀘州港（資料圖片）。省港投集團供圖

一橫五縱多線

●四川通航基本形成以長江—金沙江為“一橫”，以岷江、嘉陵江、渠江、涪江、沱江為“五縱”，以地區重要航道和一般航道為“多線”的內河航道體系

水運目標

●2026年，四川力爭完成水路交通投資67億元，新開工水運項目7個，改善提升高等級航道50公裡。到2030年，力爭國家高等級航道達標裡程達1800公裡﹔長江川境段穩定航行3000噸級船舶

6月3日，新中國成立以來建設的首條通江達海的大運河——廣西平陸運河全線通水，釋放出一個強烈信號：水運，正成為區域競爭的新賽道。

作為“千河之省”的四川，也正加速入局。日前，《四川省航道條例》（下稱《條例》）完成2018年施行以來的首次修訂，將於8月1日起施行。《條例》既是一部航道管理領域的專業法規，更是四川補齊水運短板的法治“船槳”，它將為四川水運發展帶來什麼？答案，或許就藏在“流域經濟”這4個字裡。

發展流域經濟，航道暢通是前提

流域經濟，是以河流自然流域為地理單元，依托水、土地、生態和岸線資源，推動要素跨區域流動、產業協同布局、生態共同保護的一種區域經濟形態。國家“十五五”規劃綱要提出：“因地制宜拓展流域經濟等模式。”

如果說流域經濟是一棵大樹，航道就是其根系與枝干，是支撐流域經濟發展的“主動脈”。2025年，長江經濟帶11省市實現地區生產總值65.83萬億元，同比增長5.2%，以佔全國21%的國土面積，撐起我國經濟的“半壁江山”。這背后，長江黃金水道的支撐作用不可替代。

四川明確，將發展流域經濟作為推動區域協調發展的重要紐帶。四川通航裡程超過1萬公裡，居全國第四位，基本形成以長江—金沙江為“一橫”，以岷江、嘉陵江、渠江、涪江、沱江為“五縱”，以地區重要航道和一般航道為“多線”的內河航道體系。

四川是航道大省，然而並非水運強省。目前，全省水路貨運量僅佔全社會貨運總量的3.56%，航道等級偏低、通而不暢、“腸梗阻”現象突出成為主要制約因素。“發展流域經濟，航道暢通是前提。”在中國城市經濟學會副會長秦尊文看來，四川長江通航主要集中在宜賓下游，省內大部分城市分布在支流沿岸，支流開發不足、干支銜接不暢，是四川水運“大而不強”的深層症結。

促進流域協同治理利益共享

時隔8年首次修訂的《條例》，不是一次簡單的技術更新，而是四川面對流域經濟新命題的回應。

與原《條例》相比，本次修訂的一個重要方向是協同。《條例》提出，航道建設應當統籌融入流域發展布局，推動航道與港口、產業、城鎮、生態融合發展，服務長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈建設，促進流域協同治理和利益共享。

流域經濟不同於簡單的沿河發展，也不同於傳統的行政區經濟。在四川省開元經濟創新發展研究院院長魯榮東看來，自然水系是流域經濟的紐帶，核心在於打破行政壁壘，實現上下游、左右岸、干支流的協同發展。

過去，在航道管理方面，交通、水利、電力、環保等部門各管一面，協調難度大。一方要蓄水發電，另一方要放水行船，同一江水呈現兩種管理邏輯。

《條例》從制度上試圖破解這一頑疾。一是強化省際協同，《條例》提出，加強與相鄰省份的協作配合，推動航道管理區域信息共享、上下游聯勤聯動、干支流銜接協同。二是強化省內跨部門聯動，按照流域水資源統一調度原則，協調航運調度、水量調度和電力調度，保持上下游航道通航水位銜接。三是強化數據共享，交通運輸與自然資源、水行政、氣象等部門以及樞紐運行單位，應當共享航道、地質災害、水文、氣象、樞紐運行調度等信息。

四川省航務海事管理事務中心相關負責人表示，這些制度設計的本質是理順航道管理體制，構建多元協同監管格局，以法治手段打破行政壁壘，讓航道管理從“各管一面”走向“全流域統籌”。

硬件加速補短板，四川全面向水“攻堅”

《條例》落筆於航道，但指向整個四川水運生態的重塑。“暢通一條江”三年行動正是實現這一目標的關鍵抓手，這是四川近年來規模最大的水運振興計劃，今年進入第二年，攻堅態勢已然成形。

一季度，全省水路建設投資完成22.88億元，同比增長82.46%。岷江龍溪口航電樞紐預計年底全面完工，東風岩、老木孔航電樞紐加速推進﹔渠江風洞子航運樞紐、涪江三星船閘等工程機械轟鳴。

此外，長江上游羊石盤至上白沙水道航道整治項目也取得關鍵突破，將力爭年內開工。該項目全長45公裡，雖體量不大，但意義特殊——過去多年，由於涉及自然保護區，長江宜賓至重慶段航道提升工程難以啟動實施，此次突破代表長江上游生態保護與航道建設融合發展模式基本形成，為全線航道整治工程落地提供了示范。

站在“十五五”開局之年的新起點，四川水運目標清晰。全年力爭完成水路交通投資67億元，新開工水運項目7個，改善提升高等級航道50公裡。到2030年，四川力爭國家高等級航道達標裡程達1800公裡﹔長江川境段穩定航行3000噸級船舶，嘉陵江川境段實現500噸級船舶高效通行，岷江實現千噸級船舶直達成都平原，金沙江下游全面實現翻壩聯通，庫區常態化通行3000噸級以上船舶。

硬件在加速補短板，法治在系統性護航。千河之省，正待揚帆。

□四川日報全媒體記者 寇敏芳