四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要

（2026年2月7日四川省第十四屆人民代表大會第五次會議批准）

目 錄

第一篇 奮力開創四川現代化建設新局面

第一章 規劃背景

第二章 總體要求

第三章 主要目標

第二篇 協同提升成渝地區雙城經濟圈發展能級 在全國發展大局中發揮更大作用

第四章 優化一體化發展格局

第五章 協同增強整體競爭力

第六章 提高服務戰略全局能力

第三篇 強化產業建圈強鏈集群發展 構建富有四川特色和優勢的現代化產業體系

第七章 深入推進工業興省制造強省

第八章 培育壯大新興產業未來產業

第九章 推動服務業優質高效發展

第十章 增強農業發展質效和競爭力

第十一章 深入實施重點產業建圈強鏈

第四篇 體系化推進科技創新和科技成果轉化 打造西部地區創新高地

第十二章 提升創新體系整體效能

第十三章 加快科技攻堅突破

第十四章 加速科技成果轉化和產業化

第十五章 深化教育科技人才一體發展

第五篇 全面推進數智賦能 加快建設數字四川

第十六章 推動人工智能創新發展

第十七章 深化國家數字經濟創新發展試驗區建設

第十八章 提升數字政府建設水平

第十九章 加快建設數字社會

第六篇 推動高水平區域協調發展 開創五區共興發展新局面

第二十章 推動優勢地區領先發展

第二十一章 培育壯大新興增長點

第二十二章 增強欠發達地區內生動力

第二十三章 促進全域協同共興

第七篇 統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興 構建城鄉融合發展新格局

第二十四章 高質量推進以人為本的新型城鎮化

第二十五章 推進鄉村全面振興

第二十六章 健全城鄉融合發展體制機制

第八篇 建設現代化基礎設施體系 提升高質量發展支撐保障能力

第二十七章 打造國家綜合立體交通極

第二十八章 建設新型能源體系

第二十九章 構建安全韌性現代化水網

第三十章 科學布局新型基礎設施

第九篇 全方位擴大內需 主動融入國內大循環

第三十一章 深入挖掘消費潛能

第三十二章 積極擴大有效投資

第三十三章 加快融入全國統一大市場

第十篇 深化重點領域改革 建立健全激發經濟發展活力的體制機制

第三十四章 培育壯大各類經營主體

第三十五章 深化要素市場化改革

第三十六章 加快打造一流營商環境

第三十七章 完善地方財稅金融體制

第十一篇 擴大高水平對外開放 構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地

第三十八章 推動共建“一帶一路”高質量發展

第三十九章 打造高能級開放平台載體

第四十章 發展更高水平開放型經濟

第十二篇 促進巴蜀文化繁榮發展 建設文化強省旅游強省

第四十一章 弘揚踐行社會主義核心價值觀

第四十二章 豐富高品質文化供給

第四十三章 推動文化產業高質量發展

第四十四章 推進文化和旅游深度融合發展

第十三篇 推動相關公共服務隨人走 促進人口高質量發展

第四十五章 健全同人口變化相協調的公共服務供給模式

第四十六章 積極應對人口老齡化少子化

第四十七章 構建高質量教育體系

第四十八章 提升全民健康服務水平

第四十九章 關心關愛重點群體發展

第十四篇 加大保障和改善民生力度 增強人民群眾獲得感幸福感

第五十章 促進高質量充分就業

第五十一章 提高城鄉居民收入水平

第五十二章 健全社會保障體系

第十五篇 加快全面綠色轉型 持續筑牢長江黃河上游生態屏障

第五十三章 積極穩妥推進和實現碳達峰

第五十四章 持續改善環境質量

第五十五章 提升生態系統多樣性穩定性持續性

第十六篇 統籌高質量發展和高水平安全 建設更高水平的平安四川

第五十六章 筑牢國家安全屏障

第五十七章 提高經濟安全保障能力

第五十八章 強化公共安全保障

第五十九章 維護社會安定和諧

第十七篇 推進社會主義民主法治 深化法治四川建設

第六十章 推進社會主義政治建設

第六十一章 全面深入推進依法治省

第十八篇 強化規劃實施保障

第六十二章 凝聚規劃實施合力

第六十三章 健全統一規劃體系

第六十四章 完善規劃實施機制

第一篇 奮力開創四川現代化建設新局面

四川省國民經濟和社會發展第十五個五年（2026—2030年）規劃綱要，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》《中共四川省委關於制定四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編制，主要明確政府工作重點、引導規范社會主體行為，是“十五五”時期全面建設社會主義現代化四川的宏偉藍圖，是全省各族人民共同的行動綱領。

“十五五”時期在四川基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是四川塑造發展新動能、形成競爭新優勢的重要窗口期。必須全面分析發展基礎和支撐條件，深入研判發展形勢和未來趨勢，深刻把握四川在全國發展大局中的戰略地位和戰略使命，科學確定未來五年發展的總體思路和主要目標，推動事關四川現代化建設全局的戰略任務取得重大突破，堅定沿著習近平總書記指引的方向譜寫中國式現代化四川新篇章。

第一章 規劃背景

第一節 發展成就

“十四五”時期是四川發展歷程上具有裡程碑意義的五年。習近平總書記對四川工作高度重視、寄予厚望，三次親臨四川視察並作出重要指示，提出“四個發力”重要要求，賦予打造“兩高地、兩基地、一屏障”使命任務，要求盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源，為四川現代化建設擘畫了美好藍圖、指明了前進方向。這五年，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，省委、省政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，團結帶領全省各族人民迎難而上、砥礪前行，堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，全力以赴拼經濟搞建設，因地制宜發展新質生產力，堅定不移推動高質量發展，全面建設社會主義現代化四川邁出堅實步伐、呈現嶄新氣象。

經濟綜合實力顯著提升。經濟總量跨過兩個萬億元大關、躍升至全國第五位、實現歷史性晉位，人均地區生產總值超過1萬美元，六大優勢產業提質倍增行動深入實施，重點產業建圈強鏈穩步推進，現代化產業體系加快構建。區域城鄉發展更趨協調。成渝地區雙城經濟圈帶動能力明顯增強，五大片區協調發展水平持續提升，城鄉融合發展扎實推進，糧食等重要農產品保供能力穩步增強，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務全面落實，39個欠發達縣域托底性幫扶成效顯著。創新驅動能力明顯增強。區域創新布局不斷優化，西部首個國家實驗室落地運行，一批國省創新平台擴容提質，前沿科技攻堅突破行動啟動實施，“四川造”科技成果競相涌現，高新技術企業數量實現倍增。現代基礎設施提檔升級。成都天府國際機場等標志性工程建成投用，西部陸海新通道西線主通道四川段全線貫通，通江達海、外暢內聯的鐵路運輸體系加速構建，高速公路通車裡程突破1.1萬公裡，多能互補電源、互聯互濟電網提速建設，水電裝機突破1億千瓦，引大濟岷等重大水利工程啟動建設，新型基礎設施規模穩步擴大。改革開放取得新的突破。具有四川特色的原創性差異化改革取得標志性成果，以控制成本為核心優化營商環境取得新進展，政務服務“高效辦成一件事”提質增效，開放型經濟加快發展，進出口總額突破萬億元，成都大運會、世園會、世運會和金熊貓獎等國際賽事與重大活動成功舉辦。綠色低碳轉型步伐加快。碳達峰行動有序實施，美麗四川建設深入推進，污染防治攻堅成效明顯，生態保護修復、生物多樣性保護全面加強，長江黃河上游生態屏障更加鞏固。人民生活品質穩步提高。就業總體穩定，城鄉居民收入持續增長，教育、醫療、養老、育幼、社保、體育等民生和社會事業全面進步，文化事業和文旅產業蓬勃發展，攀枝花共同富裕試驗區建設取得積極成果。安全穩定基礎更加堅實。有效應對新冠疫情沖擊、突發自然災害等重大考驗，平安四川建設成效明顯，全過程人民民主深入發展，全面依法治省取得新進展，社會治理效能明顯增強，社會大局保持和諧穩定。全面從嚴治黨縱深推進。黨的創新理論更加深入人心，黨的基層組織和黨員隊伍建設不斷加強，正風肅紀反腐一體深化，整治形式主義為基層減負取得扎實成效，良好政治生態持續鞏固發展。

經過五年拼搏實干，“十四五”規劃主要目標任務勝利實現，四川發展站上新的歷史起點，為接續譜寫中國式現代化四川新篇章奠定堅實基礎。這些成績的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是全省黨員干部和各族人民共同團結奮斗的結果。

第二節 面臨環境

“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，推動四川經濟社會發展既有戰略機遇又有風險挑戰。

從國際看，世界百年變局加速演進，不確定難預料因素增多。世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復雜激烈，地緣沖突易發多發。單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，全球產業鏈供應鏈體系深度調整，世界經濟增長動能不足。以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革加速突破，技術創新進入前所未有的密集活躍期，引領生產生活治理深刻變革。

從國內看，新舊動能加快轉換，推動高質量發展的積極因素不斷積累。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。國內大循環堵點卡點加快打通，國內國際雙循環的根基進一步夯實。科技創新加速引領產業創新，催生更多新產業新業態新模式。城鎮化由快速增長期轉向穩定發展期，城市發展從大規模增量擴張轉向存量提質增效。碳達峰目標引領綠色低碳轉型，降碳、減污、擴綠、增長協同推進。人口老齡化、少子化、區域人口增減分化明顯，對經濟發展、社會治理等提出新課題。

從我省看，既要邁過結構調整、動能轉換、發展轉型的重要關口，又要在新起點上持續增強綜合實力、鞏固提升在全國發展格局中的能級位勢。一系列國家戰略交匯疊加並深入實施，一批國家戰略科技力量、戰略性產業項目、重大基礎設施布局落地，有利於四川進一步集聚高端要素、拓展發展空間。同時，發展不平衡不充分仍然是最大的省情實際，產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題有待進一步破解，就業增收壓力較大、民生保障存在短板弱項、自然災害易發多發等多重挑戰交織。

變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。全省上下要始終保持專注發展戰略定力，積極識變應變求變，攻堅克難、乘勢而上，一步一個腳印把習近平總書記為四川擘畫的美好藍圖變為現實，奮力開創四川現代化建設新局面。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整准確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，主動服務國家戰略全局，更好融入新發展格局，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕邁出堅實步伐，確保四川基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

第二節 重要原則

推動“十五五”時期四川經濟社會發展，要在堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全的基礎上，結合省情實際切實做到以下方面。

——必須旗幟鮮明講政治。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為新時代治蜀興川事業發展提供根本保証。

——必須聚精會神抓發展。全力以赴拼經濟搞建設，因地制宜發展新質生產力，堅定不移推動高質量發展，進一步全面深化改革擴大開放，堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，加快建設現代化經濟強省。

——必須用心用情惠民生。堅持人民至上，切實踐行以人民為中心的發展思想，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。

——必須堅守底線保安全。牢固樹立底線思維和憂患意識，更好統籌發展和安全，在發展中固安全，在安全中謀發展，增強經濟和社會韌性，以高水平安全保障高質量發展。

第三章 主要目標

綜合考慮國內外環境和四川發展階段性特征，統籌短期和長遠，兼顧需要和可能，“十五五”時期四川經濟社會發展致力於實現以下主要目標。

——建設現代化經濟強省取得重要進展。經濟增速保持高於全國平均水平。四化同步取得重大進展，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高。高技術制造業、戰略性新興產業、數字經濟核心產業比重不斷提升，發展新質生產力、建設現代化產業體系實現重大突破。

——打造西部地區創新高地取得重要進展。創新體系整體效能持續提升，科技創新策源功能顯著增強，一批關鍵核心技術取得突破，科技成果轉化效率大幅提升，教育科技人才一體發展格局基本形成。

——區域城鄉協調發展取得重要進展。成渝地區雙城經濟圈加快成為全國高質量發展增長極，五區共興發展成效顯著。城鄉融合發展水平全面提升，常住人口城鎮化率穩步提高，農業農村現代化邁上新台階。

——建設新時代改革開放新高地取得重要進展。進一步全面深化改革任務如期完成，一批標志性引領性改革取得重大突破。構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地邁出堅實步伐。全過程人民民主深入推進，全面依法治省達到更高水平。

——社會文明進步取得重要進展。社會主義核心價值觀廣泛踐行，社會文明風尚更加濃厚，人民精神文化生活更加豐富，四川文化軟實力顯著增強，習近平文化思想實踐新高地建設加快推進。

——創造高品質生活取得重要進展。高質量充分就業局面加快形成，居民收入增長和經濟增長同步，分配結構得到優化，城鄉居民收入比進一步降低。公共服務體系更加健全，社會保障制度更加優化更可持續。

——美麗四川建設取得重要進展。生態環境持續改善，重點領域綠色低碳轉型步伐加快，2030年前碳達峰目標如期實現，維護國家生態安全的戰略屏障更加鞏固，美麗中國先行區建設扎實推進。

——統籌發展和安全取得重要進展。保障國家重要初級產品供給戰略基地加快建設，重點領域風險有效防范化解，平安四川建設達到更高水平，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，治理體系和治理能力現代化水平邁上新台階。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現全省經濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，基本建成現代化經濟強省，人民生活更加幸福安逸，與全國同步基本實現社會主義現代化。

注：1.帶*的為2025年預計數，帶**的為2024年數據。2.〔 〕內為5年累計數。3.地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度指標反映現行環境空氣質量標准。4.森林覆蓋率指標相關數據國家暫未公布。

第二篇 協同提升成渝地區雙城經濟圈發展能級 在全國發展大局中發揮更大作用

聚焦“一體化”和“高質量”，更高水平建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，加快打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

第四章 優化一體化發展格局

堅持國家戰略引領，優化“一廊兩帶”發展格局，促進成都都市圈、重慶都市圈相向發展，帶動成渝地區中部加快崛起、北翼振興發展、南翼提級躍升。

第一節 深化成渝雙核聯動聯建

提升國家中心城市核心功能，加快集聚高端資源要素。深入共建國際綜合交通樞紐，推動成渝主軸提速擴能、城際通道補網強網，加快形成成渝雙核間高速通道群，提升成渝交通直連直通和對外開放水平。強化國家級新區、國家高新區等重大平台功能協作，推動優勢產業互相配套、互拓市場，協同建設跨區域全鏈條科技成果轉化體系。深化成渝資本市場合作，促進金融基礎設施互聯互通，加快共建西部金融中心。聯動探索超大城市現代化治理新模式，推動城市數據大腦交互聯通、公共服務提質融通，共同打造現代化國際大都市。

第二節 強化成渝地區中部支撐

依托成渝間綜合運輸通道體系，共建成渝主軸經濟走廊。聯動成渝國際航空樞紐，優化機場、軌道交通、高等級公路等基礎設施和重要戰略物資儲備基地布局。協同建設智能網聯新能源汽車、電子信息、航空制造等成渝產業配套基地。整合區域空域資源、農文旅資源，推動成渝地區低空經濟協同發展，打造綠色產品供給地。

第三節 加強南北兩翼協同

依托成達萬高鐵和綿遂資內、達成、達萬鐵路等，布局建設成（綿）南達萬經濟帶，打造成渝地區雙城經濟圈北翼增長極。暢通成都至京津冀、長三角便捷高鐵和鐵水聯運通道，引導資源要素向沿線城市集聚，加快發展能源化工、汽車汽配、食品飲料等優勢產業集群。暢通岷江航運主通道，推動長江黃金水道向成都平原腹地延伸，布局建設岷江—長江上游經濟帶，打造成渝地區雙城經濟圈南翼增長極。促進沿江城市協同發展優質白酒、晶硅光伏、動力電池、綠色化工、裝備制造等產業，共建沿江生態文化旅游走廊。

第四節 創新完善協作機制

完善川渝合作機制，提升聯合辦公室運行效能，健全專項合作和項目共建機制，推動重大合作事項和項目高效落地落實。支持川渝高竹新區、萬達開地區等因地制宜建設毗鄰地區合作平台，探索建立平台動態調整機制，支持發展基礎較好、具有改革示范意義的平台做優做強。優化多方參與機制，推進干部人才雙向交流，完善經營主體、民間力量更好參與成渝地區雙城經濟圈建設機制。

第五章 協同增強整體競爭力

強化相互賦能、相向發展，推動形成更多具有區域辨識度、全國影響力的標志性成果，加快建設實力雄厚、特色鮮明的成渝地區雙城經濟圈。

第一節 強化經濟承載和輻射帶動功能

合力構建成渝世界級機場群，加快打通進出川渝鐵路大通道，完善省際高速公路通道集群，擴能升級長江上游航運干線，聯動建設多式聯運港口群，協同打造長江上游航運中心。做優做強電子信息、裝備制造、先進材料、特色消費品等產業集群，聯合培育壯大智能網聯新能源汽車、生物醫藥等產業集群，提質建設成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”，聯動發展人工智能、低空經濟等新興產業。共建成渝現代高效特色農業帶，建設國家優質糧油保障基地和國家重要的生豬生產基地。深化共建巴蜀文化旅游走廊，打造更具吸引力的國際消費目的地。

第二節 強化創新資源集聚和轉化功能

高水平共建成渝地區區域科技創新中心，強化綜合性科學中心創新策源功能，打造成渝綿創新“金三角”，合力打造成渝中線科創大走廊，推動沿線城市開展創新協作。深入實施川渝科技創新合作計劃，共建氫能綠色制儲、先進輻射技術、先進材料、生物制造等領域重點實驗室。聯動建設一批概念驗証中心、制造業中試平台，構建成渝地區共享型“中試+”服務網絡。加快建設成渝地區“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心，聯合實施千項科技合作項目、千名青年科學家雙向交流計劃，推動與共建國家雙向建設國際科技合作基地。

第三節 強化改革集成和開放門戶功能

因地制宜探索深化經濟區與行政區適度分離的多種實現形式，建立健全互利共贏的跨區域協同投入和利益分享機制。縱深推進成渝地區雙城經濟圈區域市場一體化，推動能源、電信、低空監管等行業提供跨行政區服務。加強基礎設施、貿易流通等重點領域國企戰略合作，推動更多央企總部、區域總部落戶。共同建設向西向南開放門戶樞紐，加強中歐班列（成渝）、西部陸海新通道、長江黃金水道、“空中絲綢之路”統籌銜接，協同強化全球產業貿易樞紐建設。

第四節 強化人口吸納和綜合服務功能

深化政務服務“川渝通辦”，推動“高效辦成一件事”重點事項集成化辦理。強化省際基本公共服務標准對接，加強人口高質量發展政策協同，完善教育醫療、就業社保、住房交通、文化體育等領域公共服務便利共享機制。持續推進長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江生態廊道建設，加強跨區域跨流域生態環境協同立法和聯合執法，健全長江流域川渝橫向生態保護補償機制。

第六章 提高服務戰略全局能力

堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，發揮獨特優勢，推動國家重大戰略落地實施，增強國家戰略支撐保障能力。

第一節 建設國內大循環重要樞紐

深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區，加強與長三角G60科創走廊、廣深科創走廊協同，鏈條式、集群化承接東部地區產業升級轉移、成果轉化應用。聚焦打造新時代推動西部大開發重要引擎，深化與西部地區在物流、產業、能源等領域合作，合力推動出境出海通道優勢轉化為貿易和產業優勢，引領西部地區加快構建大保護、大開放、高質量發展新格局。加強與長江中游、關中平原等城市群互動，深化沿江鐵路、沿江公路等共建，完善流域防洪和水沙調控工程體系，協同推動長江經濟帶高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展。

第二節 維護國家產業鏈供應鏈安全

落實國家制造業重點產業鏈高質量發展行動，提升產業鏈自主可控水平。圍繞國家重大戰略產品需求，深入實施重大技術裝備攻關工程，在航空發動機、能源裝備、工業母機等領域，加快突破一批創新性、標志性裝備。提升戰略性產業安全保障能力，聚焦核工業、航空航天、集成電路、新型顯示、軟件和信息服務、生物醫藥等領域強鏈補鏈，積極承接國家重點產業布局。對接國家急需基礎產品，深入實施產業基礎再造工程，重點圍繞工業軟件、先進材料、基礎電子元器件、智能傳感器等領域精准發力，強化自主研制和系統集成能力，提高產品可靠性、精確性和智能化水平。

第三節 加強重要初級產品供給保障

夯實糧食、能源等穩產保供能力，提升資源綜合開發利用水平，打造保障國家重要初級產品供給戰略基地。實施新一輪找礦突破戰略行動，加強基礎地質調查和礦產勘查，推動釩鈦、稀土、鋰等戰略性資源增儲上產。深入推進攀西戰略資源創新開發試驗區建設，促進稀土、磷等資源集約高效開發。推動川西北鋰資源開發，增強下游新能源產業原料供給保障能力。開展深部海相鉀資源開發利用技術攻關。優化戰略應急物資儲備布局和結構，加快建設一批綜合性國家儲備基地。

第四節 壯大國防科技工業

全域推進新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動，暢通軍轉民、民參軍雙向通道，強化需求對接落實，挖掘民口優勢力量，培育壯大各類參與主體，建強用好企業庫、項目庫、需求庫、成果庫，提升關鍵技術和產品供給能力，助力鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。提升國防科技工業自主創新能力和水平，建強軍民協同創新平台，加速轉化有產業前景和市場價值的國防科技成果。培育壯大軍工優勢產業集群，提升區域國防科技工業先進制造能力。強化資源要素統籌和政策制度銜接，服務保障重大項目實施。

第三篇 強化產業建圈強鏈集群發展 構建富有四川特色和優勢的現代化產業體系

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，更好統籌產業發展質量、規模和效益，加快推動產業邁向中高端，構建服務國家全局、體現四川特色的現代化產業體系。

第七章 深入推進工業興省制造強省

突出新型工業化主導作用，堅持全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業並舉，縱深推進制造業智能化、綠色化、融合化發展，夯實實體經濟根基。

第一節 鞏固提升優勢產業

深入實施六大優勢產業提質倍增行動，分業施策推動重點產業領域優化結構、提質升級。充分利用人工智能、大數據、雲計算、工業互聯網等新技術，促進電子信息、裝備制造、先進材料等產業提質增效。引導食品飲料、輕工紡織等行業以品種、質量、效率、綠色、安全為發展重點，擴大適應需求的新型消費供給。推動釀酒、絲綢等歷史經典產業高質量發展。促進冶金、石化、建材等行業實施節能降碳技術改造，加強新技術、新工藝、新設備轉化應用，提升產品質量和附加值。加快醫學、醫療、醫藥融合發展，打造一流生物醫藥創新服務體系，大力發展醫藥健康產業。推動建筑業高質量發展。

第二節 做大做強先進制造業集群

深入實施先進制造業集群發展行動，推動成渝地區電子信息、成德高端能源裝備、成都市軟件和信息服務、成德綿自涼航空航天、成渝地區生物醫藥等國家級先進制造業集群向世界級邁進，提升一批省級產業集群能級。培育更多國家級中小企業特色產業集群。健全優質企業梯度培育體系，推動企業提升自主創新力、資源整合力和品牌影響力，加快培育產業主導力強的鏈主企業，接續培育一批專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業，促進大中小企業融通創新、協同發展。實施制造業卓越質量工程，強化質量基礎設施集成服務，積極主導和參與先進標准制修訂，加強天府質量獎、天府名品等質量品牌培育，建設質量強省。

第三節 建設高能級產業平台載體

深化開發區管理制度改革，推動開發區提質增效，協同推進體制機制創新和科技創新，提高產業集中度和要素集約度。加強開發區全生命周期管理，接續推進整合優化提升，有序實施滾動開發。推動高新區以發展高科技、實現產業化為主線，布局培育產業新賽道。開展特色園區梯度培育，推進開發區特色化專業化發展。提升孵化轉化、中試驗証、檢驗檢測、轉型促進、品牌運營等產業基礎設施水平。穩妥有序推進化工園區建設與管理，促進化工園區強基提質。深入開展園區“畝均論英雄”評價，有效盤活低效用地和閑置空間，促進園區有機更新。

第八章 培育壯大新興產業未來產業

聚焦戰略必爭領域和未來產業方向選准重點賽道，強化多技術融合、多主體參與、多場景應用，著力構建創新策源、轉化孵化、應用牽引、生態營造的產業培育鏈條，加速推動新興產業集聚成勢、未來產業創新突破。

第一節 發展壯大新興產業

實施產業創新工程，推進產業新賽道爭先競速發展，著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。做強生物醫藥、軌道交通裝備、節能環保等國家戰略性新興產業集群，壯大新型顯示、集成電路、清潔能源裝備等省級戰略性新興產業集群。加快建設西部商業航天港、航空動力科創區，推進航空航天強省建設。加強產業基礎能力建設，布局建設新興產業公共服務平台，積極打造高水平產業載體。

第二節 加快培育未來產業

聚焦第六代移動通信（6G）、量子科技、元宇宙、前沿生物、腦科學與腦機接口、氫能和可控核聚變、超高速軌道交通、深地科學等未來產業領域，加快突破前沿關鍵核心技術，建設一批未來產業孵化器和特色園區，提升新技術熟化、轉移和工程化放大能力，暢通創新策源和轉化應用鏈條。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，完善容錯糾錯機制和彈性包容監管服務體系，鼓勵政府產業投資、社會資本等加大投入。推動新型研發組織模式創新，開展多元技術路線探索、未來產業先行先試。

第三節 強化多元應用牽引

強化整機引領帶動，促進終端整機和產業鏈上下游、左右岸一體化發展。加大首台（套）、首批次、首版次產品創新發展和規模化應用，打造若干標志性產品。積極支持新技術推廣和新產品應用，加速促進技術迭代升級。依托重點實驗室、重大科技專項等加快試驗驗証設施建設，探索顛覆式產品、新服務體系和可行商業模式創新。加快推動場景試驗向商業化落地演進，加速催生新場景新產業。

第九章 推動服務業優質高效發展

以服務實體經濟、服務美好生活為導向，構建現代服務業體系，實施服務業擴能提質行動，全方位推動服務業“智改數轉”，促進生產性服務業和生活性服務業協調發展，加快建設服務經濟強省。

第一節 促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸

實施生產性服務業育新強鏈工程，將生產性服務業深度嵌入制造業全生命周期各環節，延伸產業鏈、重塑供應鏈、提升價值鏈，構建先進制造業與現代服務業融合發展的新型產業生態。培育壯大科技服務、檢驗檢測、人力資源、節能環保、專業服務、數據信息、批發貿易等生產性服務業，促進技術創新、業態創新、模式創新。實施現代金融、現代物流、平台經濟等支撐性服務業提質擴容工程。加快發展服務型制造，促進“產品+服務”“服務+制造”融合創新，打造一批服務型制造典型應用場景，在開發區、高新區分批次開展共享制造、融合應用場景創建。

第二節 促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展

實施生活性服務業轉型升級行動，圍繞全人群、全方位、全生命周期生活服務新需求，以業態融合、場景培育為重點，全面拓展生活性服務業市場。堅持服務民生導向，分類推進基本公共服務、普惠生活服務、品質生活服務，形成多層次的生活性服務供給體系。深入挖掘智能穿戴、出行服務、演藝賽事、養老育幼、醫療康養、居住服務、川派餐飲等行業發展潛能，培育發展新業態、新模式、新場景。培育生活性服務業“領跑者”企業，支持企業“上限、升規、提質”，鼓勵通過兼並重組等方式向規模化、品牌化發展。

第三節 促進服務業融合化品質化國際化發展

提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，深化國家級先進制造業與現代服務業融合發展試點，推動餐飲、零售、科技、信息、文化、旅游、健康、養老等服務業內部融合。加快服務業標准化品牌化，開展服務業標准化建設，創建一批中華老字號、四川老字號等，持續實施中國品牌日四川系列活動。深化服務業開放合作，推進成都服務業擴大開放綜合試點，支持四川服務“走出去”，分類放寬重點領域准入限制。

第十章 增強農業發展質效和競爭力

堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，提升農業綜合生產能力和質量效益，構建多元化食物供給體系，加快建設農業強省。

第一節 建設新時代更高水平“天府糧倉”

深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，開展新一輪糧食產能提升行動，深化“天府糧倉·百縣千片”建設，力爭糧食產量達750億斤以上。強化耕地保護和質量提升，筑牢“天府糧倉”良田基礎，推進農田水利、高標准農田建設，構建多方參與、多元投入的規劃建設管護機制。推進川種振興，加強種業創新和種源關鍵核心技術攻關，培育在國內具有影響力的龍頭企業。深入推進“天府良機”行動，全力推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，提高農作物耕種收機械化水平。加強種植養殖技術創新，健全農技推廣服務體系，推動設施農業、智慧農業發展，促進良田良種良機良法集成增效。

第二節 推動農業產業全鏈條升級

樹立大農業觀、大食物觀，推進糧經飼統籌、農林牧漁並舉，優化種植業生產布局，因地制宜發展林果業，拓展飼草料生產空間，促進現代畜牧漁業高質量發展，保障“菜籃子”產品有效供給。推動農業生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈同構，引進培育高能級農業產業化主體，促進農產品精深加工業強鏈補鏈延鏈，推動優質農產品標准化生產，提升“川字號”農產品、區域公用品牌綜合效益。實施“天府糧倉·千園建設”行動，發展壯大優勢特色產業集群，加快建設農業高新技術產業園區，提升現代農業產業園區、農業產業強鎮產業承載能力。落實農產品質量安全全過程監管制度，推廣綠色生產技術，發展生態循環農業，加強農業面源污染綜合防治。

第三節 健全現代農業經營體系

推進農業適度規模經營，發展家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，推動小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種等方式提升家庭經營集約化水平，健全各類經營主體聯農帶農利益聯結機制，探索新型農業經營主體扶持政策同農戶增收挂鉤有機銜接機制。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，深化集體林地所有權、承包權、經營權分置改革，發展新型農村集體經濟，健全農村集體資金、資產、資源監管長效機制。深化供銷合作社綜合改革，持續打造服務農民生產生活和現代農業發展的綜合平台。構建便捷高效的農業社會化服務體系，完善農業社會化服務標准，創新服務模式、拓展服務領域。

第十一章 深入實施重點產業建圈強鏈

聚焦打通產業鏈堵點、優化產業生態，整合資源強化保障，推動產業上下游、左右岸協同配套，推進“主要承載地+協同發展地”“鏈主企業+鏈屬企業”協同發展，加快產業集鏈成群、集群成勢。

第一節 促進產業補鏈延鏈強鏈

針對重點產業鏈精准繪制產業圖譜，“一鏈一圖”梳理產業鏈鍛長板、補短板、建新板重點任務，找准細分賽道和主攻方向，精准篩選具有相對優勢、存在拓展空間、亟待重點突破的關鍵子鏈。細化產業招商圖譜、目標企業名錄、在談項目清單，針對性促進一批鏈主型企業項目落地，沿鏈引進一批上下游企業。圍繞產業鏈和產業生態謀劃形成一批儲備項目，通過洽談招引、轉化落地、育優做強、紓困解難，推動產業鏈重大項目投建運營。

第二節 深化產業跨區域協作聯動

有序落實區域間產業合作利益分享機制，推動產業主要承載地和協同發展地共建共享、錯位發展。推進主要承載地發揮在產業規模、標志性產品、創新能力、企業主體等方面優勢，推動產業鏈鏈主企業建立共同開展產業研究機制，輻射帶動協同發展地共建產業生態。支持協同發展地積極參與產業建鏈補鏈延鏈，推進產業鏈關鍵配套、關鍵環節和應用場景建設。

第三節 加快構建良好產業生態圈

建立完善鏈主企業和鏈屬企業、科研機構、行業平台、園區建設、應用場景、政策爭取等清單。促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，落實財稅、金融、人才等政策支持，強化中試熟化、成果交易、檢驗檢測等平台支撐，加大重點產業鏈項目與基金對接力度，支持政府投資引導基金、國資國企基金、市場化基金圍繞重點產業鏈領域布局，推動企業“上規、上榜、上市、上雲”。建立適應新業態發展的高效便捷准入機制，探索“沙盒監管”、觸發式監管等創新監管方式。完善重點產業鏈工作推進機制和發展評價指標體系，開展主要承載地和協同發展地績效評估，營造產業建圈強鏈良好生態。

第四篇 體系化推進科技創新和科技成果轉化 打造西部地區創新高地

統籌教育強省、科技強省、人才強省建設，主動服務國家高水平科技自立自強，充分發揮科技的戰略先導地位和根本支撐作用，推動科技創新和產業創新深度融合，不斷催生新質生產力。

第十二章 提升創新體系整體效能

積極對接國家戰略科技力量和資源，優化創新資源布局，提升科技創新組織化協同化程度，加快完善分工明確、優勢互補、協同聯動的科技創新體系。

第一節 優化區域科技創新布局

強化成都創新樞紐和創新策源功能，做強成渝（興隆湖）綜合性科學中心、西部（成都）科學城等核心載體，推進成都國家自主創新示范區建設。提升中國（綿陽）科技城戰略保障能力，完善國防科研院所服務保障機制，打造國防軍工科研生產重要基地。布局建設區域特色創新高地，推動德陽加快建設高端裝備科技城、宜賓打造新一代固態電池技術創新高地、瀘州打造川渝毗鄰地區（瀘永江）科技成果轉化先行區、南充聯動達州打造川東北協同創新中心。推動市（州）探索“總部+基地”“研發+制造”等新型協作模式，加快打造天府大道科創大走廊，促進區域聯動開展技術研發和成果轉化。

第二節 提高創新平台建設運行質效

完善國家級創新平台分類支持政策，打造戰略科技力量重要承載地。央地聯動建設運行國家實驗室，培育新建一批全國重點實驗室，鼓勵國家技術創新中心、新興產業創新中心、制造業創新中心、國防科技工業創新中心牽頭開展產學研協同攻關，推動更多國家級創新平台落地建設。體系化推進國省重大科技基礎設施建設，支持有潛力的實驗設施改造升級為重大科技基礎設施，打造先進核能、空氣動力、深地科學、天文觀測、生物醫藥、光電技術等重大科技基礎設施集群，持續產出一批重大原創性成果。推動天府實驗室提質增效，促進省級科技創新平台規范化建設運行，面向重點產業鏈和前沿領域新建一批省級創新平台。建設科學數據中心，強化各類創新平台開放共享，提升重大科研基礎設施和大型科研儀器利用效率。

第三節 強化企業科技創新主體地位

完善創新型企業梯度培育體系和支持政策，促進各類創新要素向企業集聚。推動初創企業快速成長，加快中試成果產業化孵化，提升科技企業孵化器、大學科技園、星創天地等孵化載體專業化運營水平，聯動培育一批科技型中小企業。提升企業科技創新能力，加快培育一批高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業，建設創新型國有企業，推動鏈主企業和科技領軍企業組建創新聯合體，每萬家規模以上企業法人中高新技術企業數達900家以上。鼓勵有實力的企業牽頭承擔重大科技攻關任務。落實研發費用加計扣除等政策，探索建立企業研發准備金制度，提升重點領域規模以上工業企業研發投入水平。

第四節 深化央地軍民科技協同創新

實施軍民科技協同創新提質賦能行動，加強科研機構和軍工企業聯動，推動軍工院所、企業建設平急兩用科研載體，支持民口創新主體參與國防科技重大項目。高質量運行先進技術成果西部轉化中心、綿陽科技城國家軍民兩用技術交易中心等平台，軍民協同加強前沿交叉研究和關鍵核心技術攻關，推進軍工科技成果二次開發和軍民科技成果雙向轉化。支持建設無人智能科創谷、光子科創城、聚變科創城、網絡空間產業園等高能級產業創新平台，建強國防科技工業創新示范基地。深化中央在川大院大所聯系服務，加強省院（校）科技合作。鼓勵和規范發展新型研發機構。

第十三章 加快科技攻堅突破

堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化有組織的科研，加速產出重大標志性成果，提升基礎研究和原始創新能力。

第一節 全面加強基礎研究

加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，統籌推進目標導向和自由探索的基礎研究。加快形成基礎研究多元化投入格局，提高基礎研究投入比重，加大長期穩定支持力度。深入實施基礎研究十年行動計劃，布局建設基礎學科研究中心、基礎研究（前沿技術）特區，做優國家自然科學基金區域創新發展聯合基金（四川），完善省自然科學基金資助體系。加強新興領域、交叉融合和跨學科基礎研究，加速突破一批基礎理論和底層技術方法，產出一批“從0到1”原創性研究成果。

第二節 搶佔前沿領域科技制高點

強化前沿技術前瞻布局，加強毫米波與太赫茲、量子科技、前沿半導體、細胞與基因治療、合成生物、異種移植、腦機接口與類腦機器人、可控核聚變、深地深空等前沿技術和顛覆性技術研發。創新非共識項目篩選和資助機制，遴選實施一批周期長、風險大、難度高的重大科技任務，強化技術需求、攻關突破、應用示范全鏈條設計，加快新技術先發應用。推行“揭榜挂帥”“賽馬制”等攻關機制，通過設立聯合專項等方式構建多元化科技投入機制。

第三節 打好關鍵核心技術攻堅戰

聚焦重點產業發展和民生改善技術需求，優化重點領域科研布局，加強“從1到10”科技攻關。圍繞人工智能、先進材料、航空裝備、低空智能、光電技術、新型儲能、核醫療等領域，布局實施一批重大科技專項，採取超常規措施，一體推進技術研發、成果轉化、標准研制、產業培育，加快攻關成果應用和產品迭代升級。強化重點產業鏈科技攻關，全鏈條推動集成電路、工業母機、基礎軟件、生物制造、綠色氫能等領域關鍵核心技術加快突破。加強保障戰略安全的技術研發，提升糧食安全、戰略性礦產資源勘探開發利用、生態環境保護修復、重大工程建設、地理信息安全等領域科技支撐能力。推進衛生健康、城市建設、應急安全等領域技術創新，提高民生科技供給水平。

第十四章 加速科技成果轉化和產業化

實施科技成果轉化專項行動計劃，有組織、成體系、全鏈條推動科技成果轉化，促進更多科技成果變成產品、形成產業。

第一節 推動產業技術精准對接

全面推進產業技術研究轉化新型模式，鏈接省內外高校院所、科技企業、創新平台、創投基金等創新資源，協同推進重大科技成果轉移轉化。健全科技創新服務體系，優化“線上科創通+線下科創島”服務模式，提升四川省科創通平台市場化服務能力，推動成都科創生態島建設科技服務業核心集聚區。深入實施“雙向揭榜挂帥”“校（院、所）企雙進·找礦挖寶”，加強科技成果挖掘發現，布局“從10到100”重大科技成果轉化項目。建好國家統一技術交易服務平台區域節點，推動全國高校區域技術轉移轉化中心加快落地。培育壯大技術經理人隊伍。

第二節 提升中試能力建設水平

實施中試研發平台建在產業鏈上專項行動，圍繞優勢產業和重點產業鏈發展需求，分級分類布局建設一批概念驗証中心、中試熟化平台，在產業園區和科研單位集聚區域打造一批中試研發基地，探索“中試+產業”發展模式。深化中試研發“1+N”模式，遴選實施一批重大概念驗証和中試熟化項目。支持成都打造西部中試中心，推動相關市（州）協同培育中試生態。成立省中試平台服務聯盟，完善中試工程技術人員職稱評聘體系。

第三節 打造創新應用示范場景

加快場景培育和開放，建設新場景推廣應用中心，打造一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產場景、工作場景、生活場景供給。常態化發布場景機會清單、場景能力清單、場景應用案例清單，推動新場景大規模應用。推廣“科技+文旅”“工業+醫養”等跨界融合場景，打造和開放“首發首試”特色場景，探索顛覆式產品創新和場景應用推廣。

第四節 健全科技金融服務體系

完善鼓勵長期資金願投敢投的政策措施，用好各類基金並提供募集資金、項目投資、投后管理、退出變現全生命周期融資服務。推廣企業“創新積分制”，推動科技金融“股貸債保”聯動賦能科技型企業增信。引導更多符合條件的科技型企業、股權投資機構和金融機構發行科技創新債券。實施科技創新專項擔保計劃，優化“天府科創貸”，強化科技保險服務創新。支持成都、綿陽開展科創金融改革創新，推進知識產權金融生態綜合試點。

第十五章 深化教育科技人才一體發展

以產業升級為導向，以科技創新為引領，以人才教育為支撐，以深化改革為動力，健全一體推進的協調機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。

第一節 聚焦產業需求推進科技創新

圍繞傳統產業高端化和前沿技術產業化落地，加強科技攻關主動設計和系統布局，及時將科技成果應用到產業和產業鏈上。圍繞優勢產業強化有組織科研攻關，根據產業圖譜、標志性產品圖譜迭代升級創新圖譜。常態化梳理發布產業創新所需的科技攻關難題。突出面向產業、服務企業導向，堅持企業“自下而上”出題和政府“自上而下”組織相結合，加強前瞻性、引領性科技重大項目儲備。完善重大科技任務組織實施機制，逐步提高企業承擔省級技術攻關和成果轉化項目的比例。

第二節 強化產業創新的教育支撐

深入實施“雙一流”建設貢嘎計劃和高等教育“登峰計劃”，調整優化高校學科專業設置，推動高校圍繞科技創新和產業需求，布局一批急需緊缺和新興學科專業，深化新工科建設。加強未來技術學院、現代產業學院、專業特色學院建設，支持高校、科研院所、企業聯合培養產業人才。完善校院企地合作機制，打造市域產教聯合體、行業產教融合共同體和開放型區域產教融合實踐中心。提升高等職業教育辦學水平，發揮企業重要辦學主體作用，培養具有創新能力的后備產業工人和高技能人才。支持高校建設國家卓越工程師學院，深化工程碩博士產教融合培養改革。探索建設新型研究型大學。

第三節 建設多層次創新人才隊伍

深入實施“天府峨眉計劃”、“天府青城計劃”、省學術和技術帶頭人培養工程，推進戰略科學家后備人選培養專項、重點領域人才專項。深化省級人才計劃前置改革和自主評審，完善頂尖人才尋薦機制和人才引進快速響應機制，適時新增布局重點產業人才專項。優化實施科技英才領航、青年科技人才“萃青”工程，遴選支持一批科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊。實施海外智力集聚計劃，推進外國人才服務保障綜合配套改革試點。完善技能人才培養、使用、評價和激勵制度，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。推行技術總師、產業導師等靈活用才方式，暢通高校、科研院所、企業人才交流渠道。

第四節 營造一體發展良好生態

開展教育科技人才一體發展綜合改革，建立教育科技人才一體協調推進機制。深化科技體制改革，完善重大科技任務組織協調、財政科技經費分配使用等制度機制，落實職務科技成果賦權和資產單列管理制度，擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，進一步擴大高校、科研院所和企業科研自主權。推進人才評價與科技評價、產業發展銜接貫通，深化高等學校、科研院所薪酬制度改革，完善科技獎勵、收入分配等激勵機制。加快構建以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，進一步下放重大人才項目評審權，深入推進職稱評審改革。完善鼓勵科研人員離崗創業或兼職創業政策措施，健全青年人才就業創業政策體系，支持青年科技人才創新創業。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設，完善科普工作和科學素質建設體系，培育創新文化，弘揚科學家精神，營造良好開放創新生態。

第五篇 全面推進數智賦能 加快建設數字四川

搶抓以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，全面激活數據要素，統籌推進數字經濟、數字政府、數字社會建設，用數智為經濟賦能、為發展提質、為治理增效，加快建設網絡強省、數字四川。

第十六章 推動人工智能創新發展

堅持創新驅動與應用牽引並重、規模發展和安全可信並舉，構建人工智能產業生態體系，搶佔人工智能產業應用制高點，加快建成具有全國影響力的人工智能創新策源地和應用先導區。

第一節 深化人工智能一號創新工程

加強人工智能科技攻關，聚焦先進算力、類腦智能、具身智能、智能機器人、低空智能、行業垂直大模型等方向，推動通用大模型和行業專用模型協同創新，加快突破異構算力混訓、神經解碼、空天地一體化感知等領域基礎理論和關鍵核心技術。實施標志性產品培育工程，推出一批高品質機器人、智能可穿戴設備、大模型一體機等人工智能產品。加快天府人工智能創新發展，搭建工業智能體平台，建設機器人社區、智能網聯汽車封閉測試區，推動新產品在真實環境中驗証優化和迭代升級。

第二節 大力發展人工智能產業

提升成都國家新一代人工智能創新發展試驗區和應用先導區發展能級，提高細分領域核心競爭力。推動國家人工智能行業應用中試基地建設。加快建設大模型訓練場、具身智能機器人訓練場，探索建設人工智能其他細分領域專項訓練場。統籌推進算力設施建設、模型算法發展和高質量數據資源供給，圍繞重點行業、特色優勢領域，建設行業高質量數據集和人工智能語料庫，積極融入國家數據資源體系。實施人工智能賦能新型工業化行動，推動新型智能終端創新發展，梯度培育智能工廠，打造未來工廠。打造一批創新型產業集群，培育一批細分賽道骨干鏈主企業。

第三節 實施“人工智能+”行動

以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，圍繞先進制造、服務業、農業、文旅、教育、醫療等重點領域，加強技術創新、場景開放和生態培育，打造一批具有代表性的行業應用場景。遴選基礎扎實、特色鮮明的縣（市、區）布局建設省級人工智能標杆應用場景，構建“場景開放—技術驗証—成果轉化—產業集聚”閉環生態。安全穩妥有序推進人工智能大模型在政務領域應用。

第十七章 深化國家數字經濟創新發展試驗區建設

構建促進數字經濟發展的體制機制，加快數字技術和實體經濟深度融合，發展以數據為關鍵要素的數字經濟，建設數字經濟創新發展先行省。

第一節 加快釋放數據要素價值

開展數據資源統計調查，建立全省公共數據資源管理體系，加快推動公共數據登記管理、授權運營，完善收益分配機制和配套制度規范，推進公共數據與企業數據融合應用。落實數據產權結構性分置制度，加強高質量數據供給，完善數據標准體系和質量管理體系，細化數據產權登記、流通交易、權益保護、收益分配等方面制度規則，支持多元數據流通交易方式發展，大力推進企業數據、行業數據開發開放，積極融入全國一體化數據市場，建設數據交易中心（平台）。深入實施“數據要素×”行動，建立政企合作、社會參與、多方協同的數據融合創新應用機制，促進數據多場景應用。建立數據安全制度規范，加強重點行業領域數據安全風險監測、分析和處置能力建設。

第二節 促進數字經濟核心產業加快發展

聚焦智能設備、新型軟件、產業互聯網等核心產業和數字低空、數字能源、數字物流等新業態，培育數據要素驅動、數字技術賦能、數字平台支撐、產業融通發展、生態協同共建的數字經濟新形態，培育具有國際競爭力的數字產業集群。推動平台經濟創新和健康發展，加快科技創新、模式創新，提升數字技術、產品和服務水平，培育垂直領域特色化平台型企業。加強數字經濟創新型企業培育，構建“政府+企業+創新+金融”遴選培育機制。發展壯大數字經濟園區、數據產業集聚區，建設數智綜合賦能公共服務平台，高水平打造成渝地區大數據產業基地。

第三節 推進產業全面數智化轉型

深入推進制造業“智改數轉”行動，實施工業互聯網創新發展工程。促進現代服務業數智化發展，完善數字金融服務生態。推動農業數智化改造，加快現代信息技術在農業全產業鏈普及應用。建設數字化應用場景實驗室，搭建供需對接、概念驗証、應用孵化、推廣應用公共服務平台。高質量運行四川數智化綠色化發展促進中心，持續建設面向區域、園區、集群的省級數字化轉型促進中心，構建數字化產業鏈供應鏈，培育數字化轉型服務商，營造“生產服務+商業模式+金融服務”數字化生態，促進產業鏈上下游企業整體數智化轉型。

第十八章 提升數字政府建設水平

以數智化改革助力政府職能轉變，統籌推進數字底座、支撐平台和應用場景規劃建設，構建縱向貫通省市縣、橫向覆蓋各領域的數字政府體系。

第一節 建強數智化基礎平台

統籌建設雲網基礎設施，加快建設四川數據雲，統一納入全省政務雲資源。統籌構建全省政務雲資源一體化管理體系，完善雲資源管理和災備系統，提高全省政務基礎網絡支撐能力，建設網絡綜合運維、安全管理平台。加快建設省數據管理系統，打造服務全省數據登記管理總入口、數據管理總樞紐、數據流轉總通道，融入全國一體化政務大數據體系。建設全省統一智能集約的支撐平台，提升業務、技術、智能支撐能力，實現統一調度、協同管理。

第二節 推動數據歸集共享

推進數據匯聚治理，形成全省統一的數據資源目錄體系，推動數據資源向數字底座歸集，優化自然人、法人、空間地理等基礎庫，建設各類主題庫、專題庫，按照“一數一源一標准”，加強數據源頭治理、系統治理、按需治理。推動數據共享利用，增強數據分析、智能服務能力，支撐應用場景賦能科學決策、精細治理、精准服務。建立行政權力數據備案機制，依法歸集和共享，促進權力監督線上線下全覆蓋。加強政務數據安全管理，健全分類分級保護、風險評估、安全管理等制度，強化安全可靠技術和產品應用。

第三節 提高數智化服務效能

加強應用場景規劃建設，提升治理服務能力。聚焦服務企業，建設“川商通”，打造市場准入、金融增信、用工服務、惠企政策直達快享等應用場景。聚焦服務群眾，建設“川易辦”，推進服務群眾事項全省通辦，以“高效辦成一件事”為牽引，推動跨地區、跨部門、跨層級辦事流程整合、業務協同聯動，提升政務服務質效。聚焦服務基層，建設“川政通”，實現“一網協同”，推廣“報表通”等創新應用，為基層減負賦能。聚焦服務政務，建設“總駕駛艙”，構建集態勢感知、監測預警、決策分析、指揮調度於一體的調度體系，提升科學決策能力。

第十九章 加快建設數字社會

以數智賦能促進社會公平正義、增進人民福祉，深化公共服務、生活服務、社會治理數字化轉型和智能化升級，構建普惠便捷、智慧宜居、精准高效的數字社會新形態。

第一節 提質增效數字公共服務

聚焦公共服務重點領域，開展適數化創新場景應用和智慧化升級。推動數字健康高質量發展，以數智化賦能提升醫療、醫保、醫藥協同發展水平。實施全民數字素養與技能提升行動，推進人工智能全學段教育和全社會通識教育，推出滿足不同需求的數字教育服務和產品。健全“數據找人”就業服務機制，推進“在線就業”。推動適老助殘無障礙設施和服務數智化升級，提供更加安全可靠、便捷高效的優質服務。

第二節 全民智享美好數字生活

推進社區信息化建設，加快智慧餐飲、智能出行、數字家庭、上門經濟、即時零售等新型場景建設，打造數智惠民服務生活圈。加大智慧商圈和數字街區培育力度，促進傳統消費業態數智化轉型。發展智慧旅游，鼓勵開發智慧伴游、行程定制等新業態新產品，構建以數據導流的旅游產品智能推薦新模式。強化數智技術在公共文化服務、文化遺產保護、紅色文化傳承中的融合應用。推動體育場館和設施數智化改造升級，促進健身場地共享共用。

第三節 精准推進數字社會治理

聚焦公共安全、城市運行管理、生態環境監測、社情民意感知等領域，打造橫向聯通、縱向貫通的智慧化治理應用。加強城市可信數據空間等數智化共性基礎建設，加快城市全域數字化轉型，探索數字孿生城市建設。加快數字鄉村建設，構建鄉村數字治理體系，壯大鄉村數字新業態。以數智化賦能公共安全防治，推動數字技術在公共安全、應急安全、消防安全、自然災害等領域應用。

第六篇 推動高水平區域協調發展 開創五區共興發展新局面

注重發揮區域比較優勢，統籌重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，拓展流域經濟等模式，推動全省空間格局整體優化、功能體系整體完善、發展能級整體提升，加快形成“極核引領、次級支撐、競相發展、片區協同”的區域發展新格局。

第二十章 推動優勢地區領先發展

順應產業和人口向優勢地區集中的空間結構變化規律，進一步增強成都都市圈、省域經濟副中心、區域中心城市等優勢地區對高端要素資源的集聚配置能力，支持經濟大市挑大梁，加快構建功能銜接、梯次聯動的高質量發展空間動力系統。

第一節 做優做強成都極核功能

深化踐行新發展理念的公園城市示范區建設，推動建設西部經濟中心、科技創新中心、對外交往中心和全國先進制造業基地，打造超大城市高質量發展和高水平治理新標杆。增強電子信息、航空航天、生物醫藥等產業全球競爭優勢，提高高端資源要素配置能力，協同打造清潔能源裝備產業集群。集聚用好國家戰略科技力量，推動建設國家雅下水電技術創新中心，高效建設和運行川藏鐵路、高端航空裝備、精准醫學、超高清視頻等國家級創新中心，促進高校、科研院所成果就地就近轉化。推進國際航空樞紐建設，筑強陸港、空港樞紐功能支撐，提升參與國內外經濟循環水平。夯實四川天府新區創新策源極核功能和高端高新產業支撐，推動成都東部新區建設國際航空門戶樞紐城市核心支點和臨空產業創新發展高地，支持成都高新區建設一流科技園區。

第二節 打造現代化成都都市圈

健全成都都市圈同城化發展體制機制，強化空間布局和土地用途跨行政區銜接，以都市圈為基本空間單元推進項目統籌布局、資源要素配置、改革整體承接，加快打造軌道上的都市圈、高能級的產業生態圈、均衡共享的優質生活圈。建成市域（郊）鐵路成都至德陽線（S11）、成都至眉山線（S5），加快市域鐵路公交化運營改造，擴容改造高快速路通道，實施城際公路貫通工程，提升城際通勤效率。做大做強成德臨港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟產業帶，完善聯合招商引資項目跨市域流轉機制，以“總部+分中心”等模式共建技術創新中心，探索推行“總部+基地”“設計+轉化”等跨市域合作模式。推進公共服務共建共享，推動更多政務服務事項同城化無差別受理，塑造都市圈文化旅游品牌。

第三節 提升省域經濟副中心和區域中心城市能級

提升綿陽川北省域經濟副中心發展能級，增強中國（綿陽）科技城創新策源功能，加快建設中國特色社會主義科技創新先行區。增強宜賓—瀘州川南省域經濟副中心綜合實力，協同發展臨港經濟、通道經濟，培育建設港口型國家物流樞紐，合力打造國家重要的先進制造業基地和全省南向開放樞紐門戶。發展壯大南充—達州川東北省域經濟副中心，共建多式聯運樞紐體系，打造成渝地區先進制造業集聚區和四川東向北向開放高地。推動樂山高水平建設區域中心城市，增強綜合承載能力，打造光伏儲能和綠色化工創新高地、世界重要旅游目的地、全省重要的區域交通和物流樞紐。提升綿陽科技城新區、宜賓三江新區、南充臨江新區產城融合、創新發展水平，深化集成授權改革，建設現代化城市綜合功能平台。

第二十一章 培育壯大新興增長點

發揮各地資源稟賦、生態人文、特色產業等比較優勢，培育有辨識度的特色產業集群，強化重要節點支撐功能，塑造全省區域高質量發展新動能。

第一節 促進川中四市加快發展

推動自貢、遂寧、內江、資陽強化協同合作、錯位發展，打造產業發展新高地。深化產業鏈、價值鏈分工協作和功能互補，推動裝備制造、電子信息、先進材料、食品飲料等優勢產業集群化規模化發展，做大做強低空經濟、鋰電、口腔醫療器械等特色產業，前瞻布局商業航天、異種移植等新興產業。大力發展通道經濟和現代物流業，積極探索丘陵地區農業發展新模式，深化天然氣資源開發利用，推動文旅品牌共建共享。深度嵌入成渝雙核產業鏈、供應鏈，促進區域要素自由流動和高效集聚。

第二節 推進安寧河流域高質量發展

提升安寧河流域水安全保障能力，高質量建設現代農業產業園區，培育“大涼山”“攀果”區域品牌，打造全國優質特色農產品基地。推進釩鈦資源綜合利用關鍵技術攻關，完善精深加工產業鏈條，打造世界級釩鈦產業基地。推進稀土產業整合，加強開採和冶煉分離整合，加快發展高性能稀土功能材料，延伸發展精深加工下游產業，聯動打造國家重要的稀土研發制造產業基地。建設西昌生態文化度假區、攀枝花陽光康養名城，打造安寧河流域生態文旅走廊和國際陽光康養旅游目的地。

第三節 增強節點城市發展活力

支持雅安建設川藏經濟協作試驗區，增強服務國家重大戰略工程綜合保障功能，打造跨區域協作高能級綜合功能平台。支持廣安跨省域深度融合發展，主動承接重慶產業轉移和功能外溢，積極融入重慶都市圈。推動廣元加強國家物流樞紐培育，深化與新疆等地區經濟協作，打造成渝地區北向重要門戶樞紐。支持巴中建設全國革命老區振興發展示范市，高效開發油氣、綠色生態和川陝革命老區紅色資源，大力發展能源化工和文旅康養產業，深化革命老區重點城市對口合作。

第四節 推動縣域經濟競相發展

深化強縣擴權賦能改革，增強縣域統籌配置資源能力，培育打造一批特色鮮明、功能完善、輻射帶動力強的市域副中心。實施縣域百億主導產業培育行動，承接培育就業友好型產業，打造一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣，推動經濟總量超五百億元縣域增量擴容，打造千億級強縣強區雁陣。

第二十二章 增強欠發達地區內生動力

更加注重革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區高質量發展，加強分類指導，補齊區域發展突出短板，增強欠發達地區“造血”功能和發展動力。

第一節 推動革命老區振興發展

研究推動四川革命老區振興發展地方立法，強化政策保障與實施機制建設。深入開展紅色文化保護傳承，擦亮紅色文化品牌，建立“紅色+綠色”文旅資源融合共享的跨區域協作聯盟。支持革命老區加強資源科學開發利用，依托油氣、水風光、鋰鉀等能源資源發展優勢特色產業。促進基礎設施補短聯網、擴面增效，推動公共服務由兜底保障向均衡可及提升。

第二節 促進民族地區高質量發展

大力發展高原特色農牧業，做精做強農牧加工業。優化全域旅游布局，貫通旅游環線，整合生態風光、陽光康養、民族民俗等資源，做好“旅游+”融合文章。規模化集約化開發利用清潔能源，建設一批水風光熱、抽水蓄能、特高壓電網等重大項目。深入實施教育、衛生發展十年行動計劃，持續推廣普及國家通用語言文字，促進各民族交往交流交融。加大生態保護與修復力度，加強若爾蓋、長沙貢瑪等高原濕地生物多樣性保護。

第三節 支持欠發達縣域加快追趕

分層分類開展欠發達縣域托底性幫扶，著力改善欠發達縣域基礎面貌，提升縣域綜合發展實力。突出增強“造血”功能，因地制宜建強產業園區，支持欠發達縣域有序承接發達地區產業轉移，壯大縣域主導產業，加強特色農產品鏈條延伸和品牌打造，培育一批中小企業特色產業集群。突出重點領域補短強弱，在交通、水利、能源、信息等領域謀劃實施一批基礎設施項目，在教育、醫療、就業等公共服務領域加大投入，促進欠發達縣域基本公共服務資源優化配置和均衡布局。

第二十三章 促進全域協同共興

強化主體功能區戰略實施，充分考慮不同地區稟賦條件和發展基礎差異，統籌資源環境承載能力和開發潛力，打造各具特色的區域板塊，增強板塊間功能鏈接、政策銜接，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

第一節 推進五大片區特色發展

推動成都平原經濟區加快都市圈同城化、全域一體化，在發展新質生產力、深化內陸改革開放中走在前列，建設宜居宜業宜游優質生活區。推動川南經濟區優化一體化發展格局，強化沿江和南向開放門戶功能，建設長江上游綠色低碳發展先行區。推動川東北經濟區以工業振興引領高質量發展，推進油氣等資源開發，加強鋰鉀資源勘探開發技術攻關，高水平建設東出北上綜合交通和物流樞紐。推動攀西經濟區深化建設國家戰略資源創新開發試驗區，做大做強清潔能源、釩鈦等特色優勢產業。推動川西北生態示范區提高生態保護和綠色發展水平，打造國際生態文化旅游目的地、綠色能源重要供給地、現代高原特色農牧業基地。

第二節 積極發展流域經濟

暢通長江干線、岷江、嘉陵江等水運通道，完善航道服務功能，促進沿線港口協作聯動，推動水運與鐵路、公路、航空等多種運輸方式高效銜接，提升集疏運能力。培育壯大水運市場，推動港口與貨源地深度合作，穩步擴大大宗商品運量和品類，引導港航企業延伸上下游業務，提供多式聯運、物流分包、倉儲配送等供應鏈服務。優化適水臨港產業布局，推進裝備制造、能源化工、冶金建材、糧油加工等產業向港口集聚。推進旅游航道建設，完善水上旅游設施功能和服務標准，開發游輪游船旅游精品線路，培育獨具特色的水路旅游品牌。

第三節 完善區域協調發展機制

建立統一編制、聯合報批、共同實施的跨區域規劃管理體制，推進產業發展、生態保護、基礎設施、公共服務等專項規劃與區域規劃成果統籌銜接，深化片區協同與跨片區聯動，提高飛地園區發展質效，構建區域發展共同體。完善要素市場一體化配置機制，推行人才資質互認共享，加快建設一體化農村產權交易市場，推動資源要素向優勢地區、優勢產業傾斜。健全區域合作利益分享機制，探索土地使用權、生態要素等作價入股的合作方式，完善水電、天然氣（頁岩氣）、礦產等資源勘探開發利益共享機制。

第四節 優化國土空間開發保護格局

充分發揮國土空間規劃基礎作用，統籌優化農業、生態和城鎮空間布局，分區分類實施差別化、精細化用途管制。嚴格保護四川盆地和安寧河流域兩大糧油主產區，在川東北山地、川南山地、盆地西緣、攀西山地和川西高原等區域形成五片特色農牧區。加強青藏高原、秦巴山區和雲貴高原三大生態屏障區生態保護和修復，持續開展岷山—橫斷山脈和羌塘—三江源生態走廊、若爾蓋草原濕地等生態功能區以及長江—金沙江等江河生態帶的系統保護和綜合治理。強化城鎮開發邊界的總體剛性約束和局部彈性調整，構建疏密有致、集約高效的城鎮空間格局。因地制宜推進資源型地區及資源枯竭城市轉型發展，加強採煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升。持續提升國土空間規劃“一張圖”質量和管理水平。

第七篇 統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興 構建城鄉融合發展新格局

深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，有力有效推進鄉村全面振興，以縣域為基本單元扎實推進城鄉融合發展，加快形成新型城鄉形態。

第二十四章 高質量推進以人為本的新型城鎮化

聚焦打造“公園城市、安逸家園”，堅持城市內涵式發展主線，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，科學有序推進農業轉移人口市民化，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。

第一節 優化現代化城市體系

進一步提高城市規劃、建設、治理水平，順應人口流動和產業轉移趨勢，分類引導大中小城市發展方向和建設重點，形成布局合理、協調聯動、特色發展的城鎮體系。推動成都加快轉變超大城市發展方式，科學確定城市規模和開發強度，推進多中心、組團式、網絡化發展。提升大城市人口和經濟綜合承載能力，推動制造業規模化集群化發展，布局建設區域性醫療中心、教育中心，形成配套完善、功能復合的城市功能格局。激發中小城市發展活力，強化專業化配套服務，融入區域產業分工協作，促進公用設施能力與常住人口規模基本匹配，推動精明緊湊發展。

第二節 促進農業轉移人口加快融入城市

深化戶籍制度改革，推動成都市優化完善落戶政策、其他地區全面落實取消城鎮落戶限制政策，提高戶籍登記、遷移便利度。逐步將全部基本公共服務調整為常住地提供，推進符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育，擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面，逐步提高農民工享有保障性住房等比例。提高勞動技能素質，促進農村勞動力轉移就業。完善市民化激勵政策，推動財政轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民化挂鉤。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

第三節 扎實推進城市更新行動

動態開展城市體檢，精准發現問題。集中連片打造高品質城市生活空間，激活存量建筑、低效用地等資源潛力，推進城鎮老舊街區廠區小區、危舊房和城中村改造，深化完整社區建設。建立與建筑功能轉換和混合利用需求相適應的規劃調整機制，加強城市風貌管控和建筑設計管理。加強城市生態修復，實施公園綠地和建筑節能改造。增強城市安全韌性，加強城市基礎設施補短，加快新型城市基礎設施和生命線安全工程建設，加強城市平急兩用公共基礎設施建設。推動歷史文化保護傳承，推進歷史建筑等保護利用，提升城市文化軟實力。

第四節 推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

科學把握功能定位，分類引導大城市周邊、專業功能、農產品主產區和重點生態功能區縣城發展方向，支持符合條件的縣（市）按照中等城市規模建設。以常住人口規模大、城鎮化率低的城鎮化潛力地區為重點，強化縣域產業集聚和縣城功能提升，持續推進縣城補短板強弱項，推動縣城工業園區提級擴能，實施縣城社區功能完善提升行動和精修細補十項民生工程。健全縣城建設投融資機制，更好發揮財政性資金作用，引導金融資本和社會資本加大投入力度。因地制宜發展小城鎮，實施“千鎮強基”行動，做優做強中心鎮。

第二十五章 推進鄉村全面振興

扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

第一節 推動農村一二三產業深度融合

開發農業多種功能，大力培育新產業新業態。做好“土特產”文章，做精做優鄉村特色種養業，提升農產品產地初加工能力。推動農產品冷鏈物流設施建設，完善縣鄉村農產品流通網絡和鄉村物流配送體系，改造提升農產品批發市場，推進農村電商服務網點建設。促進農文旅深度融合發展，推動鄉村民宿提質升級，建設鄉村旅游特色村鎮。

第二節 建設宜居宜業和美鄉村

強化縣域國土空間規劃引領，因地制宜編制村庄規劃。學習運用“千萬工程”經驗，完善鄉村建設實施機制，實施新一輪鄉村建設行動，深入推進“百片引領、千村帶動、萬村補短”工程，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。穩步開展全域土地綜合整治，用好土地增減挂鉤等政策。深入實施新一輪農村公路提升行動和鄉村運輸“金通工程”，深化“交商郵供”融合發展。提升農房建設管理水平，開展農村危房改造和農房抗震改造，鞏固提升農村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理成效，健全農村人居環境長效管護機制，創造鄉村優質生活空間。推進各民族交往交流交融的和美村寨規劃建設。

第三節 發展壯大鄉村振興人才隊伍

深化抓黨建促鄉村振興，提高鄉鎮、村班子領導鄉村全面振興能力，培優育強村黨組織帶頭人隊伍。壯大鄉村人才隊伍，完善鄉村人才培養體系，加強對高素質農民、鄉村產業振興帶頭人、新型農業經營主體的培訓指導，培育“一村六員一主播”農業實用人才。健全城市人才入鄉激勵機制，穩步推進人才入鄉“新農人”隊伍建設，鼓勵和引導青年入鄉發展和就業創業，支持返鄉人員、退役軍人、退休專家等投身鄉村全面振興，壯大科技服務、鄉村公共服務和治理人才隊伍。

第四節 健全常態化防止返貧致貧機制

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期后現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定，根據常態化幫扶需要適度優化，提高幫扶效能，守牢不發生規模性返貧致貧底線。堅持精准幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力。完善防止返貧致貧對象認定辦法，建立分類幫扶和動態調整機制，提高防止返貧致貧監測體系效能。支持欠發達縣域加快發展，健全鄉村振興重點幫扶縣動態調整機制和支持政策，加強易地搬遷后續扶持，推進市場化導向的消費幫扶。加強黨建引領幫扶工作共同體建設，做好東西部協作和對口支援、定點幫扶、省內結對幫扶、組團式幫扶、駐村幫扶工作。

第二十六章 健全城鄉融合發展體制機制

以縣域為重要切入點，著力破除妨礙城鄉要素流動、資源配置的體制機制障礙，持續縮小城鄉差距。

第一節 促進城鄉要素雙向流動平等交換

穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，完善承包地經營權流轉價格形成機制。分類保障鄉村發展用地，加強宅基地規范管理，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，探索閑置農房盤活利用的有效實現形式。深化集體林權制度改革。健全土地增值收益分配機制。健全鄉村多元化投融資機制，加強涉農資金統籌整合，落實提高土地出讓收入用於農業農村比例政策，實施金融支持鄉村全面振興專項行動。

第二節 推進城鄉基本公共服務普惠共享

動態優化教育資源配置，建設城鄉教育共同體，推動城鄉教師雙向流動，帶動薄弱學校、鄉村小規模學校共同發展。加快建設縣域醫療衛生次中心，提升中心鄉鎮衛生院服務能力。健全縣鄉村三級養老服務網絡，片區化集約化布局基本養老服務供給。推動城鄉教育、醫療衛生、社會保障等領域政策保障水平標准統一、制度並軌。適應人口和服務需求變化，優化公共服務領域事業結構布局，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。

第三節 推動城鄉基礎設施一體化發展

以縣域為整體，統籌規劃布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等城鄉基礎設施。分級分類加大城鄉基礎設施投入保障力度，明確投入主體和建設標准，構建事權清晰、權責一致的城鄉基礎設施投入體系。全面落實城鄉各類基礎設施管護主體、標准和責任，促進基礎設施長期有效發揮作用。

第八篇 建設現代化基礎設施體系 提升高質量發展支撐保障能力

堅持適度超前、不過度超前，統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，突出戰略導向、促進協同融合、提升安全韌性，優化基礎設施布局、結構和功能，著力構建現代化基礎設施體系，以基礎設施布局牽引生產力優化布局。

第二十七章 打造國家綜合立體交通極

堅持暢通道、擴覆蓋、提能級、增韌性、保安全，優化完善綜合立體交通網絡結構，建設多層次一體化樞紐系統，打造立體互聯、便捷暢達的綜合交通運輸體系，實現進出川大通道達70條以上，加快建設交通強省。

第一節 拓展多向連通的戰略通道

加快建設川藏鐵路、川青鐵路，分段推進川藏高速公路建設，加快貫通川青、川甘高速公路，有序推動高速公路向民族地區、革命老區延伸覆蓋，提檔升級G317、G318等普通國省干線公路，構建“鐵路+高速公路+普通國道”的出疆入藏戰略骨干通道集群。加快貫通西部陸海新通道西線主通道，持續完善溝通西北、銜接“一帶一路”的貨物集群大通道。建成成渝中線高鐵、成達萬高鐵和宜賓至攀枝花高速公路，完善長江經濟帶綜合立體交通走廊，增強通往長三角主軸效能。推動西渝高鐵建設、京昆高速公路擴容，暢通成渝通往京津冀的大通道。

第二節 增強國際航空樞紐功能

堅持干支協同、客貨並舉，加快構建布局完善、功能完備、高效協同的現代化機場體系。提升成都國際航空樞紐綜合運行保障能力，推進天府國際機場二期工程建設，完成雙流機場口岸設施改造，推動“兩場一體”運營模式迭代升級。完善支線機場布局，推動支線機場健康可持續運營。增強樞紐中轉功能，拓展至歐洲、南亞、東南亞、印度洋、非洲的通道覆蓋范圍，打造高效通達的國內精品航線網絡，科學優化航班波結構。提升航空貨運能力和服務水平，開辟更多全貨機運輸航線網絡。

第三節 優化區域互聯互通網絡

加密五大片區直連通道，提升成都平原經濟區對外輻射水平，完善省域經濟副中心和區域中心城市對外通道網，延伸拓展城際鐵路、加密擴容高速公路。推進成都都市圈同城同網，有序推動成都城市軌道交通項目建設，實施都市圈城際通勤效率提升工程。推進“織密三州網”路網填白提質行動，加速構建“三州”地區路網主骨架。實施“暢通一條江”航運振興發展行動，加快建設長江上游—金沙江航運體系，暢通岷江航運主通道，推動嘉陵江井口生態航運工程前期工作，有序實施嘉陵江、涪江、渠江航道改造，構建“兩核四翼多點”現代化港口體系和“一橫五縱多線”內河航道體系。

圖1 “十五五”綜合立體交通布局示意圖

第四節 促進通道網物流網數聯網融合

構建交通物流領域“智慧大腦”，推進交通基礎設施更新和數智化改造，加快通道網、物流網、數聯網深度融合與協同發展。高標准建設數聯網，打造全省准公益性物流數智平台，優化鐵公水空多式聯運體系，促進國際物流及跨行業數據互聯共享，加快建設西部郵政快遞樞紐。以數聯網賦能通道網，推動主骨架公路基礎設施數字化轉型升級，打造“數字航道”，建設智慧港口和物流園區，提升運行效率與安全治理水平。促進物流網智能銜接，建立線上供需對接公共服務機制，實現物流“一站式”智能推送和智能調度，培育無人配送、低空物流等新業態新模式。

第二十八章 建設新型能源體系

堅持清潔低碳安全高效發展，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐的新型能源體系，加快建設清潔能源強省。

第一節 深化多能互補電源建設

推動金沙江上游、雅礱江、大渡河流域水風光一體化清潔能源基地規劃建設，優先建設具有年調節或多年調節以上調節能力水電站，統籌推進中型水電站和抽水蓄能電站建設。引導風光資源富集地區規模化、基地化、集約化發展，重點推動“三州”風電和光伏基地建設，因地制宜發展分布式光伏和分散式風電，新增新能源裝機5000萬千瓦以上。科學布局建設支撐性煤電，適度布局氣電，加快建設新型儲能電站。

第二節 提升互聯互濟電網水平

完善省內甘孜至天府南、阿壩至川北、攀西至川南“三送三受”骨干網架，推動特高壓交流網架進一步延伸至新能源富集地區，在負荷中心構建成都、川南“立體雙環網”和川東北“日字型環網”，提升受端電網電源承載和電力供應能力。拓展外電入川通道，推動隴電入川、疆電入川，銜接藏電入川，研究規劃建設省間靈活互濟通道。

第三節 推動油氣勘探開發

堅持常規氣和非常規氣並舉，推動天然氣增儲上產，加快建設川渝千億方國家油氣生產基地，天然氣年產量達700億立方米。加大重點區域油氣勘探開發力度，推進常規氣產能建設，加速釋放頁岩氣、致密氣、煤層氣產能，推進頁岩油、致密油開發。完善“四橫三縱”天然氣管網系統，提升互聯互通和安全高效調度水平。

第四節 發展能源新業態新模式

加快可再生能源非電利用，探究氫能制儲輸用發展路徑，探索氫氨醇一體化發展。構建虛擬電廠管理服務體系，推動虛擬電廠市場化、規模化發展。穩步推進綠電直連。促進人工智能專業大模型在電網、發電、煤炭、油氣等行業深度應用。

圖2 “十五五”多能互補布局示意圖

圖3 “十五五”互聯互濟電網布局示意圖

第二十九章 構建安全韌性現代化水網

堅持橫縱並進、系支並治、點面並重、立破並舉，加快推進省級水網先導區建設，構建完善以“六橫六縱”為主骨架的現代化水網，增強水資源統籌調配、洪澇災害防御、城鄉供水保障能力。

第一節 優化水資源配置體系

統籌自然江河和人工水網，加快聯網補網，加強骨干水網和重點水源工程建設，增強跨流域跨區域水資源調配能力，促進流域整體和水資源空間均衡配置。加強互聯互通和聯調聯供，加快實施引大濟岷等重大水資源配置工程，推進長征渠引水工程前期工作，擴大骨干水網覆蓋范圍，協同建設省市縣水網。提升水網數字化、網絡化、智能化水平。

第二節 健全流域防洪減災體系

推進金沙江、岷沱江、嘉陵江三大水系和大渡河等八大支流水災害防治，完善流域防洪工程體系、雨情水情監測預報體系、洪澇災害防御工作體系，提升預報、預警、預演、預案能力。建設一批防洪水庫，實施病險水庫（水閘）除險加固，加強主要江河、中小河流防洪治理和山洪災害防治，提升防洪工程運行管理水平。

第三節 完善城鄉供水網絡體系

推進農村供水工程建設和水質提升專項行動，因地制宜推進城鄉供水一體化、集中供水規模化建設，實施小型供水工程規范化建設改造，推行農村供水縣域統管和專業化管護。新建一批大中型灌區，推動已有大中型灌區現代化改造。

圖4 “十五五”現代化水網布局示意圖

第三十章 科學布局新型基礎設施

堅持適度超前、統籌布局、優化結構、提能升級，加快構建以網絡設施為支撐、以算力設施為底座、以數據流通利用設施為重點的數據基礎設施體系，優化布局低空基礎設施。

第一節 強化算力基礎設施統籌建設

深入實施國家“東數西算”工程，協同推進全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點建設。建強國家級數據中心集群，實施成都超級智算中心等重大工程，積極創建集群拓展區。推動有條件的地區適度超前布局智能計算中心，前瞻布局量子計算中心，引導清潔能源富集區域探索推進算力電力融合發展。迭代升級省一體化算力監測調度服務平台，加快構建全域協同的算力供給體系。

第二節 促進通信網絡設施提質擴容

開展信息基礎設施強基賦能行動，全面推進“千兆普及、萬兆加速”，促進5G網絡向5G-A升級演進，加快“雙萬兆”城市建設。推動國家新型互聯網交換中心等骨干網絡設施落地。加快高速光傳輸等新技術應用，擴容國家級互聯網骨干直聯點，拓展成都國際互聯網數據專用通道。深入推進互聯網協議第六版規模部署和應用，前瞻布局衛星互聯網、量子通信等未來網絡設施。

第三節 加快數據流通利用設施建設

按照統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求，建設數據流通利用設施底座。推動成都、攀枝花建設國家數據流通利用基礎設施城市業務節點，布局建設流通利用管理、公共數據授權運營、數據流通交易等基礎公共服務平台。實施可信數據空間發展行動計劃，加快城市、行業、企業可信數據空間建設。推進國家數據標注基地建設，打造一批各具地方特色的省級基地，推動數據標注產業集聚發展。

第四節 構建智能高效低空設施網絡

優化通用機場布局，加快建設一批通用機場，在重點區域規劃建設垂直起降場。構建省市聯動、分級負責的低空智能網聯系統，完善省低空運行服務平台功能。優化低空空域資源配置，聯通川渝低空主干航路，按需劃設低空航路網絡，布局建設通信、導航、監視、氣象等配套基礎設施及低空裝備檢驗檢測、認証質量技術基礎設施，在重點目標、重要區域建設無人機反制設施。

第九篇 全方位擴大內需 主動融入國內大循環

堅持擴大內需這個戰略基點，持續激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，積極服務和融入國內大循環，推動形成消費和投資、供給和需求相互促進的良性循環。

第三十一章 深入挖掘消費潛能

健全擴大消費長效機制，深入實施提振消費專項行動，推進商品消費提升、服務消費提質、新型消費賦能、消費場景創新、經營主體培育工程，加快打造國際消費目的地和美好生活向往體驗地。

第一節 推動大宗消費更新升級

延伸汽車消費鏈條，擴大智能網聯新能源汽車消費，豐富汽車后市場消費，促進二手車放心便利交易。優化電子產品消費，加快電子產品智能化升級，推廣個性化定制、柔性化生產等新模式。釋放家居消費潛力，大力發展數字家庭、綠色家裝、裝配式裝修，支持開展舊房裝修和局部升級改造。推進消費品以舊換新，擴大合意產品和優質服務供給，健全廢舊商品回收利用體系。

第二節 促進服務消費提質擴容

提升餐飲住宿、養老托育等消費品質，拓展文旅消費、教育消費、居住消費等新空間。大力發展入境消費、汽車后市場服務、交通、旅居、家政、網絡視聽等重點領域消費，培育游戲、演出、體育賽事、情緒式體驗式消費等潛力領域消費。打造消費新業態新模式新場景試點，培育壯大首發經濟、冰雪經濟、夜間經濟等新業態，創新“IP+消費”模式。鼓勵網絡定制、智能篩選、悅己消費等個性化多元化消費，在確保安全前提下有序發展低空旅游、航空運動等低空消費，實施數字消費提升和健康消費專項行動。

第三節 打造多元融合消費新場景

建設多層次新型消費中心，支持成都建設國際消費中心城市、優化國際化消費環境，推動省域經濟副中心城市打造高能級消費圈，培育建設特色消費創新引領集聚區。推進標志性商圈建設，打造一批高品質便民生活圈和老字號國潮消費集聚區，實施天府煙火小店提升計劃。深化消費新場景培育計劃，拓展農商文旅體教康多元融合消費新場景，打造全覆蓋、全齡層、全時段社區消費新場景。

第四節 營造放心舒心消費環境

構建“蜀裡安逸”消費品牌體系，高質量舉辦中國（四川）國際熊貓消費節。實施零售業創新提升工程，加快“千集萬店”改造。實施消費環境優化提升行動，清理消費不合理限制性措施，完善適應消費新業態新模式新場景的管理機制，豐富消費信貸供給和服務，提升國際消費便利性。落實帶薪錯峰休假，全面實施中小學春秋假制度。加強消費者權益保護，健全消費爭議多元化解機制。

第三十二章 積極擴大有效投資

堅持抓高質量項目、高質量抓項目，統籌“硬投資”和“軟建設”，突出“十大重點工程”牽引帶動，加快構建有效投資內生增長機制，保持投資合理增長，提高投資綜合效益。

第一節 持續優化投資結構

適應新質生產力發展要求，大力實施一批優勢產業技改升級項目，前瞻布局一批新興產業和未來產業項目，積極支持無形資產投資，做優做強產業投資。適應發展階段和戰略支撐需要，持續推進一批傳統基礎設施“補短板、提質效”項目，加快實施一批新型基礎設施項目，穩住基礎設施投資。適應人口結構變化和流動趨勢，堅持投資於物和投資於人緊密結合，不斷完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資，提高民生類政府投資比重。統籌用好各類政府投資，探索編制全口徑省級政府投資計劃。深化投資審批制度改革，依托投資項目在線審批監管平台，推進投資審批“一網通辦”，加強項目信息共享和全過程管理，推廣實施固定資產投資項目審批“一件事”工作機制，提高投資審批服務效能。

第二節 激發民間投資活力

健全民間投資能進入、運營可持續、權益有保障的政策舉措，不斷提高民間投資比重。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，推動具備條件的項目進一步提高民營企業參股比例。規范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制。支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。依法保障民營企業投資運營合法權益，平等保障用地、融資等要素需求。

第三節 加強項目全生命周期服務管理

完善謀劃儲備、洽談招引、投建運營、激活提升、育強做優、紓困解難“六個一批”機制，增強項目服務管理能力。加快規劃項目儲備熟化，促進重大項目接續生成、滾動實施。加強重點產業鏈招商引資，提升項目簽約落地服務質效。強化項目實施監測，推動要素資源、優質服務向重大項目聚集。盤活利用閑置房屋、存量基礎設施等資產資源，激活提升低效項目，拓寬市場融資渠道。培育發展優質項目主體，接續擴大投資規模。做好重大項目協調調度，分級分類推動解決困難問題。依托“天府項目通”，提升項目全生命周期服務管理精細化、智能化水平。

第三十三章 加快融入全國統一大市場

全面落實“五統一、一開放”要求，強化制度標准剛性約束，完善公平競爭制度機制，深化區域市場一體化建設，促進商品要素資源在更大范圍內自由流動，推動市場高效暢通和規模拓展。

第一節 健全市場基礎制度規則

完善公平競爭政策實施機制，按照“誰制定、誰審查”“誰制定、誰清理”的原則，落實公平競爭審查責任。嚴格執行“全國一張清單”管理模式，全面開展市場准入效能評估，加快場景培育開放，優化新業態新領域准入環境。依法平等長久保護各種所有制經濟產權，強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，打擊違規異地執法和趨利性執法。健全信用修復制度，完善守信激勵和失信懲戒機制。深化質量認証制度改革，建設社會公用計量標准。

第二節 建設高效順暢流通體系

健全現代商貿流通網絡，深化國家現代商貿流通體系試點城市建設。完善現代物流運行體系，有效降低全社會物流成本。加快建設國家物流樞紐和省級區域物流樞紐，推動樞紐互聯成網。持續推進大宗物資運輸“公轉鐵”“公轉水”，深化“一單制”“一箱制”改革，推動多種運輸方式深度融合發展。加快傳統倉儲設施智能化改造，推動物流數智化發展、綠色化轉型。引導網絡貨運等新業態健康發展，推動物流業與現代農業、制造業、金融業深度融合。

第三節 維護公平競爭市場秩序

依法依規整治“內卷式”競爭，推動落后產能有序退出，促進平台企業和實體經濟協同發展，持續規范市場競爭秩序。消除要素獲取、資質認定、政府採購等方面壁壘，破除地方保護和市場分割。規范政府經濟促進行為，強化招商引資統籌引導，構建高水平招商引資新模式。統籌推進招標投標體制機制改革，糾治招標採購領域違法違規行為。推進市場監管公平統一，加強質量監管、信用監管和智慧監管，強化網絡交易監管。

第四節 加強區域市場協同發展

深化市場准入異地同標、跨省稅費征管等領域改革，聯合開展跨區域行政監管。推動成都開展要素市場化配置綜合改革試點，探索各類要素資源跨區域高效配置路徑。完善東中西部開放平台對接機制，創新飛地園區、園中園、人才飛地等合作模式。推進與其他地區市場對接聯動，深化規則、規制、管理、標准等方面的務實合作。

第十篇 深化重點領域改革 建立健全激發經濟發展活力的體制機制

更好發揮經濟體制改革牽引作用，提升政府經濟治理能力水平，加快破除制約經濟高質量發展的體制機制障礙，推出更多具有四川特色的原創性差異化改革舉措，持續激發經濟發展內生動力和全社會創新創造活力。

第三十四章 培育壯大各類經營主體

堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，推動形成具有四川特色的國企民企協同發展格局。

第一節 做強做優做大國有企業和國有資本

深化國資國企改革，以增強核心功能、提升核心競爭力為重點，以提升盈利能力為目標，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。有序推進國有企業戰略性重組和專業化整合，更好發揮國資國企科技創新、產業控制、安全支撐作用。優化國有文化、金融資本戰略布局。深化市場化機制改革，規范國有企業子公司管理。健全國資監管體制機制，持續推進經營性國有資產集中統一監管。加強主責主業管理，強化國有企業履行戰略使命評價，推進國有企業分類考核評價。

第二節 促進民營經營主體持續健康發展

深化民營企業梯度培育，打造行業龍頭、總部企業標杆，培育具有國際競爭力和產業鏈控制力的一流企業，加快“專精特新”民營中小企業成長。加強分類幫扶，提升個體工商戶經營能力，引導個體工商戶轉型升級為企業。健全民營企業全方位服務體系，高效運行民營經濟發展促進中心，完善政企常態化溝通交流機制，建立企業訴求快速響應及閉環解決機制。落實民營經濟促進法，推動出台四川省民營經濟促進條例。健全促進民營經濟發展地方性法規制度，保障民營經濟主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭，有效保護合法權益，實施新時代民營經濟人士培育賦能計劃和民營企業現代治理提升計劃。適時開展民營經濟政策實施效果評估。

第三節 完善現代企業制度

鼓勵和引導各類企業加快完善中國特色現代企業制度，推動治理結構和組織形態創新，建立健全企業社會責任、文化、綜合監管等體系，提升企業科學管理水平，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。積極發展混合所有制經濟，鼓勵國有企業通過投資入股、重組等方式，與民營企業、外資企業進行股權合作。

第三十五章 深化要素市場化改革

建立健全要素市場化配置體系，推動要素質量逐步提高、生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，促進各類生產要素向發展新質生產力集聚。

第一節 優化提升要素配置效率

有序擴大省級用地審批權下放范圍，優化統籌增量與存量建設用地機制，創新產業用地供應方式，推進土地混合開發、空間復合利用和土地用途依法合理轉換，增強土地要素對優勢地區、優勢產業高質量發展的保障能力。健全統一規范的人力資源市場，逐步打破戶籍、社保、職稱、檔案等方面制度性障礙。加快建設互聯互通的技術交易市場，深化科技成果評價制度改革，完善科技成果進場交易與監管體系。提升資本要素配置效能，積極發展股權和債權等直接融資，增強區域股權市場服務能力，提高直接融資比重。完善資源環境要素交易市場，推進用水權、排污權市場化交易。探索數據、算力、空域等新型要素配置方式，健全新型生產要素產權界定、價值評估、收益分配等制度。完善電力中長期交易機制，加快電力現貨和輔助服務市場建設。推進行政事業單位、國有企業存量國有資產資源盤活共享，完善產權歷史遺留問題化解、盤活激勵、盡職免責等政策配套，引入社會力量提升盤活效率。

第二節 鞏固完善要素市場運行機制

強化競爭政策基礎地位，清理和廢除各類妨礙要素自由流動的規定和做法，破除行政和區域壁壘。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，加強和完善價格治理。深化能源、水、交通等領域價格改革，分品種有節奏推進各類電源上網電價市場化改革，以重大水利工程為牽引建立健全水價調整機制。健全促進可持續發展的公用事業價格機制，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。完善交通領域價格調整機制。

第三十六章 加快打造一流營商環境

聚焦經營主體突出關切和合理訴求，系統破解制度性成本障礙，推進全要素降本增效，構建產業生態，推動營商環境從提效能、控成本向優生態、促發展升級，持續增強經營主體獲得感、滿意度。

第一節 營造便捷優質的政務環境

圍繞全省重點產業鏈深化政務服務增值化改革，加快建設企業綜合服務中心和園區服務驛站。推進“人工智能+政務服務”深度應用，打造精准識別需求、主動匹配服務、智能輔助辦理的政務服務新模式。強化惠企政策落實，建成“天府易享”平台，擴大“免申即享”稅費優惠政策覆蓋面。提升行政審批效能，推動工程建設項目全生命周期數字化管理改革。深入推進招標投標和政府採購全流程電子化，建成“天府交易”平台，完善招標投標領域信用體系。

第二節 營造公平公正的法治環境

推動法治與科技、產業、人才深度融合創新。強化涉外法治服務保障，推廣“產業鏈+法律服務”模式。全面推行“天府入企碼”，推廣“綜合查一次”聯合檢查。健全侵害企業產權和企業家合法權益長效治理機制、涉企收費長效監管機制，更大力度防范和化解拖欠企業賬款問題，強化經營主體商譽權和知識產權保護，提升涉企網絡侵權處置質效。深化多元解紛機制，推動“調解+仲裁+訴訟”有效銜接。推進線上“一網通辦”、線下“一站服務”訴訟服務體系建設。深化企業注銷配套改革，完善經營主體救治和退出機制，健全企業破產制度。

第三節 營造配置高效的要素環境

強化對小微企業的融資協調服務，加強對民營企業的增量信貸供給，引導金融機構加強對制造業設備更新、技術改造、項目研發、綠色和數字化轉型等領域的中長期金融支持。優化勞動爭議糾紛處理機制。建立健全“信用+風險”稅收監管機制，完善涉稅專業服務管理制度。推出用能業務“自由選”“集成辦”，推動直供園區天然氣管網建設。探索多元空間供給，實行“供樓+供地”雙軌並行。

第四節 營造開放包容的創新環境

全面深化職務科技成果權屬改革和單列管理改革，健全知識產權收益分配機制。加快推進知識產權強省建設，完善知識產權公共服務體系，推動專利申請、商標注冊、作品登記等“一站式”服務，深化知識產權金融創新，加快數據知識產權場景運用和價值實現，做強四川省知識產權公共服務平台。探索第三方研發服務外包、合同研發組織等研發服務新業態。強化高層次產投合作對接，常態化向產業基金、天使投資、投資銀行等精准推介項目。深化對新產業新業態新模式包容審慎監管，分類制定監管規則和標准。

第三十七章 完善地方財稅金融體制

統籌推進財稅和金融體制改革，提升全省財政統籌能力，持續優化金融生態，強化財政金融互動，為經濟社會發展提供有力支撐。

第一節 全面深化財稅體制改革

加強財政資源和預算統籌，增強財政調控能力。建立重大任務籌資保障機制，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，更大力度優化財政支出結構。完善民生政策標准動態調整機制，優化與人口變化相適應的轉移支付政策措施。深化財稅體制改革，增加市縣自主財力。建立財政政策評估機制，健全調控有度的財政政策體系。發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性。完善政府產業投資引導基金體系，構建“母基金+綜合基金+子基金”三級聯動架構。建立新型政銀擔協作聯動機制，健全政府性融資擔保體系。推進財政績效監督管理改革。

第二節 完善金融支持實體經濟體制機制

持續完善金融機構體系，吸引國內外金融機構來川設立區域總部和功能性總部，做優做強地方法人金融機構，做大金融總量，增加金融資源有效供給。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加大對實體經濟金融支持力度，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節優質金融服務，加快建設金融強省。深入實施企業上市培育計劃，加大企業上市、並購重組和再融資力度。持續推進“險資入川”。發揮地方金融組織服務地方經濟、服務小微企業的補充作用。提高公共數據金融化應用質量，增強金融服務質效。

第十一篇 擴大高水平對外開放 構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地

積極服務國家對外開放總體戰略，深度融入共建“一帶一路”，堅持西拓、南進、東接、北融，統籌開放通道、平台、樞紐建設，加快構建全方位、多層次開放新格局。

第三十八章 推動共建“一帶一路”高質量發展

統籌鞏固提升傳統領域合作和穩步拓展新興領域合作，推進重大品牌、標志性工程和“小而美”民生項目建設，持續擴大多領域、深層次國際交流交往，打造“一帶一路”建設重要支點。

第一節 融入全方位開放新格局

西向持續推進對歐高端合作，深耕與中亞、西亞、非洲經貿往來，積極融入新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經濟走廊。南向參與建設面向印度洋國際陸海大通道，暢通面向東南亞的鐵路運輸大通道，拓展擴大南亞、東南亞大市場，深度融入中國—東盟合作框架和孟中印緬等國際經濟走廊。東向拓展東亞、美澳市場。北向深度參與中蒙俄經濟走廊建設。

第二節 深化與共建國家務實合作

積極承辦國家重大外交外事及配套活動，深化國際友城交往，發揮民間外交獨特作用。機制化舉辦“一帶一路”科技交流大會，申建更多“一帶一路”聯合實驗室。加強西部陸海新通道教育領域開放合作，做強“留學中國·學在天府”品牌，實施教育“出海”計劃。積極開展對外文旅交流與推廣活動，高水平舉辦國際重大賽事。深化與共建“一帶一路”國家在公共衛生治理、重大傳染病防治等領域合作，推進中非聯合醫學中心和對口醫院合作機制建設，提升中醫藥海外中心綜合服務效能。

第三節 推動中歐班列高質量發展

加快中歐班列集結中心樞紐體系建設，構建“核心樞紐+支撐基地”高效集疏運網絡。拓展中亞班列開行線路，推動跨裡海運輸常態化，優化北、中、南三線並行的“陸上直達+鐵海聯運”多元化國際通道。提升中歐班列運營質量效益，穩步擴大全程時刻表中歐班列開行范圍和頻次。加快班列數字化智能化綠色化升級，探索“班列+金融”服務模式。推動在中歐班列節點城市、東盟重點城市布局海外倉和供應鏈服務站，建設海外分撥中心。

第三十九章 打造高能級開放平台載體

賦能提升開放平台能級，集聚國際高端開放資源要素，持續深化改革創新，升級打造支撐高水平對外開放的重要引擎。

第一節 鞏固提升樞紐開放能級

支持成都打造全方位門戶復合型國際航空樞紐，拓展國際航線網絡，打造成都至布魯塞爾等“空中絲綢之路”。推動建設國際班列樞紐，加快成都鐵路主樞紐建設，推動中歐班列與西部陸海新通道、中老鐵路、長江班列等高效聯動，加快打造亞蓉歐國際大通道。深化國際公路運輸四川集結中心建設。培育發展雙流—天府臨空、青白江臨鐵、宜賓—瀘州臨港三大樞紐經濟先行區，推動運貿產協同發展。

第二節 強化自貿試驗區改革創新

實施自由貿易試驗區提升戰略，推進對標領航行動和全產業鏈創新發展，穩步擴大制度型開放，探索形成一批制度創新成果。持續推動省級放權賦能，促進自由貿易試驗區協同改革先行區復制推廣先進經驗。深化川渝自貿試驗區協同開放聯動，深度參與長江經濟帶自貿試驗區聯盟、黃河流域自貿試驗區聯盟。

第三節 拓展開放合作載體功能

推動綜合保稅區、保稅物流中心特色化差異化發展，高質量建設海關特殊監管區域（場所）。實施口岸環境優化行動，促進航空口岸通關便利化，提升成都國際鐵路港、瀘州港、宜賓港等口岸能級。支持有條件的地方申建綜合保稅區、保稅物流中心，申請口岸開放或擴大開放。深化“一國多園”“一園多國”模式，推動中法、中德、中意、中韓、新川等國際合作園區差異化發展，持續建強海峽兩岸產業合作區。高水平辦好西博會、農博會等展會，提升世界動力電池大會等市場化專業化水平，辦好中外知名企業四川行等重大活動。

第四十章 發展更高水平開放型經濟

放大外貿、外資、外經、外事、外宣聯動效應，用好國內國際兩個市場兩種資源，促進貿易投資與產業發展互動，全面提升開放型經濟發展質效。

第一節 推動對外貿易高質量發展

促進市場多元化和內外貿一體化，加快建設貿易強省。優化升級貨物貿易，深入推進貿產融合，分類培育一批貿產融合發展先行區。拓展航空航天、醫療器械等保稅維修。大力發展服務貿易，積極發展數字貿易、綠色貿易，高質量建設國家服務出口基地。提質建設跨境電子商務綜合試驗區、外貿轉型升級基地，推動市場採購貿易健康發展。深化“川行天下”國際市場拓展，深入實施川貨出海行動，打造特色單品全國集散中心，擴大特色農產品和戰略性礦產資源等進口，高質量建設“一帶一路”進出口商品集散中心。實施“百企領航·千企升級”外貿主體培育行動。

第二節 統籌利用外資和對外投資合作

全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保障外資企業國民待遇。深化國際投資合作，拓展利用外資新模式，提升外商投資便利化水平，引進落地一批重大外資項目，支持外資境內再投資。有序參與跨境產業鏈供應鏈合作，引導相關產業合理有序跨境布局，支持有條件的企業開展互利共贏的基礎設施、能源資源、農業資源等投資合作，帶動產品、裝備、服務、品牌、標准“走出去”。推動新型基建、綠色低碳等國際合作，探索建設境外經貿合作區。完善海外綜合服務體系，加強境外項目安全風險防控，完善海外利益保障機制。

第三節 穩步擴大制度型開放

深入對接全面與進步跨太平洋伙伴關系協定、數字經濟伙伴關系協定、區域全面經濟伙伴關系協定等國際經貿規則，依托自貿試驗區先行先試，開展首創性、集成式制度創新。落實數據出境負面清單制度，促進和規范數據跨境流動，有序擴大數字領域開放。實施貿易便利化舉措，加強國際貿易“單一窗口”建設。深化金融領域開放創新，實施跨境人民幣“首辦戶”拓展行動。

第十二篇 促進巴蜀文化繁榮發展 建設文化強省旅游強省

堅持以社會主義核心價值觀為引領，統籌發展文化事業和文化產業，以文塑旅、以旅彰文，促進文化和旅游深度融合發展，推動文化強省旅游強省建設邁上新台階。

第四十一章 弘揚踐行社會主義核心價值觀

把握社會主義先進文化前進方向，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，把思想政治工作貫穿黨的建設和社會治理各領域各方面各環節，推進精神文明與物質文明協調發展。

第一節 加強思想政治引領

深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，建立健全黨員、干部常態化培訓特別是基本培訓機制，做強四川干部網絡學院教育平台。擦亮“理響巴蜀”品牌。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，著眼構建中國哲學社會科學自主知識體系，繁榮發展具有中國特色、巴蜀風格的哲學社會科學。推動理想信念教育常態化、制度化，以社會主義核心價值觀引領社會思潮，深化新時代愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進國防教育陣地建設。加強和改進思想政治工作，用好用活紅色文化資源，培育“蜀道新歌”大思政課宣傳教育品牌。推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。加強形勢政策教育，深化對長征精神、“兩彈一星”精神、抗震救災精神、脫貧攻堅精神的研究闡釋和傳承弘揚。

第二節 鞏固壯大主流思想輿論

深化對習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署的宣傳闡釋。健全全省經濟宣傳工作機制，加強經濟工作理論闡釋、政策解讀和預期引導。完善新聞發言人制度，推動新聞發言人制度向基層延伸，促進新聞發布強基提能。深化主流媒體系統性變革，建強天府融媒聯合體、“視聽四川”新型傳播服務體系，建設主流輿論語料庫，優化新媒體矩陣。完善輿論引導機制和輿情應對協同機制，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。

第三節 創新拓展精神文明建設

培育新時代文明風尚，統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建。以全國文明城市創建為引領，推動創建文明城市向建設城市文明轉變，以文明村鎮創建涵養文明鄉風，拓寬文明單位創建覆蓋面，擴大文明家庭創建參與度，提升文明校園創建價值引領力。完善川渝兩地文明實踐協同聯動機制，打造全國區域文明實踐范例。推進新時代文明實踐中心（所、站）提質增效，實施“文明實踐+”工程，推動文明實踐與行業共建。實施“蜀鄉新風”行動，深化移風易俗，培育文明新風。

第四節 深入推進公民道德建設

加強中華傳統美德傳承弘揚，全面提升社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，培育優良家風，弘揚社會主義家庭文明新風尚。深化“德耀巴蜀”品牌建設，深入開展“時代楷模”“道德模范”等各類先進典型學習宣傳，完善先進典型關愛禮遇制度。深化道德領域突出問題協同治理，健全誠信建設長效機制，加強新時代廉潔文化建設。保持“掃黃打非”高壓態勢，提升信息化條件下文化領域治理能力。構建“文明+互聯網”新模式，打造網絡文明特色品牌。完善網絡文明規范，弘揚網絡誠信文化，強化網上道德示范引領，共建網上美好精神家園。

第四十二章 豐富高品質文化供給

優化文藝產品和文化服務供給，不斷推出增強人民精神力量的優秀作品，更好滿足人民群眾多樣化、高品質精神文化需求。

第一節 推動文化遺產保護傳承

加強文化遺產系統性保護和統一監管督察，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程。推動歷史文化名城、名鎮、名村、街區和傳統村落有效保護和活態傳承，加強地名文化遺產保護傳承，建好文化生態保護區。深化巴蜀文化創造性轉化、創新性發展行動，加強古蜀文明、三蘇、三國、都江堰、蜀道文化系統化研究傳承。深化三星堆—金沙遺址系統性保護，協同共建川渝石窟寺國家遺址公園。強化非物質文化遺產保護傳承和活化利用，加強非遺知識產權保護利用，傳承創新春節文化、川鹽文化等，發揮古籍在弘揚中華優秀傳統文化中的作用。實施“非遺四川·百城百藝”轉化利用工程，辦好中國成都國際非物質文化遺產節。持續推進夏商文明工程、“考古中國”四川項目，高質量推進長征、黃河、長江國家文化公園（四川段）建設。推動文化遺產數字化傳承，實施文物平安工程。

第二節 加強文藝精品創作生產

完善文藝創作生產服務、引導、組織工作機制，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作。實施天府文藝名作高峰計劃，持續推動川劇、曲藝振興，打造“文藝川軍”品牌。健全完善文藝評價評獎工作體系，打造巴蜀文藝活動品牌，辦好中國音樂金鐘獎、中國網絡視聽大會等活動，提升金熊貓獎國際化專業化市場化水平。促進文藝產品和服務數智化發展，繁榮互聯網條件下新大眾文藝，加強網絡文藝價值引領和創作引導。持續實施重大出版工程，推動出版融合創新發展。

第三節 提升公共文化服務質效

實施公共文化服務提質增效行動，提升公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等文化設施利用質效，加強存量設施整合利用，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。推動建設四川省檔案館新館，開展全省第三輪地方志書編修工作。打造“小而美、小而活”的新型公共文化空間，因地制宜構建城市15分鐘、農村十裡品質文化生活圈。塑造“樂享天府”文化惠民品牌，成立公共文化服務聯盟，扶持群眾文藝創作，培育群眾文藝團隊，深化全民閱讀活動，推進書香社會建設。加大政府購買公共文化服務力度，引導社會力量參與公共文化服務，推動優質文化資源直達基層。

第四節 加強巴蜀文化傳播推廣

深化央地聯動國際傳播機制，推進省內各級國際傳播中心建設。實施“國際傳播+”工程，建強熊貓國際傳播聯盟，做強“神秘蜀韻”傳播品牌。構建“電視+網絡+移動端+線下活動”立體國際傳播網絡，廣泛開展國際人文交流活動，提升國際傳播效能。

第四十三章 推動文化產業高質量發展

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，完善文化產業體系和市場體系，壯大經營主體，推進文化產業蓬勃發展。

第一節 優化文化產業布局

推動新聞出版、廣播影視、文化演藝、非遺文博等傳統文化產業數智化賦能、信息化轉型，加快建設新集群、新場景、新業態。圍繞標志性文化知識產權推進文創產品設計、制造、服務全鏈條發展。推進文化和科技產業融合發展試驗區建設，大力培育影視動漫、游戲電競、數字創意、網絡視聽、超高清視頻、科幻等重點產業，建強國家超高清視頻創新中心、視覺融合場景體驗技術創新中心、游戲創新發展中心等平台，強化網絡游戲屬地管理。鼓勵各地圍繞文化旅游、內容創意、文化傳播、文化裝備等因地制宜發展特色優勢文化產業。推動民族手工業融合創新發展。

第二節 健全文化市場體系

實施省屬國有文化企業（單位）高質量發展行動、市（州）骨干文化企業培育計劃、重點民營文化企業扶持計劃，推動中小微文化企業“專精特新”發展。深化與平台企業合作，實施產業鏈重點企業招引行動。實施積極的文化經濟政策，搭建文化金融服務和版權交易服務平台。實施重大文化產業項目帶動戰略。深化成都、自貢國家文化出口基地建設，建設數字服務出口基地，完善文化產品綜合服務體系，促進更多優秀文化企業和文化產品“出海”。

第三節 深化文化體制機制改革

推進文化事業單位改革，深化國有文藝院團“一院（團）一策”改革，完善用人、收入分配配套政策。深化文化領域國資國企改革，推動國有文化企業聚焦主責主業發展，持續提升市場競爭力。探索建立國有5A級旅游景區單一主體行政管理體制，穩慎推進國有景區所有權、管理權和經營權分離改革。建設彰顯巴蜀文化特色的專題數據庫和高質量數據集，促進優質文化資源匯集流通，全面優化文化大數據生態體系。

第四十四章 推進文化和旅游深度融合發展

堅持文化為魂、旅游為體、科技賦能、保護優先，深化“文旅+百業”“百業+文旅”，推進品牌、業態、服務和體制機制融合，努力走出一條具有中國特色、彰顯巴蜀魅力的文化和旅游深度融合發展新路子。

第一節 打造“錦繡天府·安逸四川”文旅品牌

擴大標志性文旅品牌國際影響力，提升三星堆—金沙、九寨溝—黃龍、大熊貓、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰、翠雲廊—劍門關品牌知名度。高標准建設國道318/317中國最美景觀大道，打造藏羌彝民族風情、蜀道三國文化、大巴山—嘉陵江紅色文化、岷江生態文化、天府大道城市文化等主題文旅風景道，推進大峨眉、大香格裡拉、大九寨、大蜀道等交旅融合發展。做靚名作、名城、名人、名品等特色文旅名片。實施巴蜀文旅全球推廣計劃，打造提升“熊貓走世界”“川燈耀世界”等國際傳播熱點，加快建設名揚天下、享譽全球的世界重要旅游目的地。

第二節 推進文旅產業全域全業態發展

推進文博旅游發展，加大文物考古發掘研究闡釋力度，培育“文物+旅游”，發展非遺主題文化游和深度研學游、科普游。推動紅色旅游提質升級，打造紅色研學品牌。推動演藝賽事產業發展，開展促進體育消費和賽事經濟試點。推動農商文旅體教康融合發展，探索打造環成都近距離避暑康養休閑度假旅游帶，建設生態康養度假勝地和精品旅游度假區，做強“康（醫）養+”產業。有序提升鄉村景區化水平，開發鄉村文旅特色產品。

第三節 提升文旅服務品質和消費體驗

構建舒適便捷文旅設施體系，完善旅游景區配套設施，提升旅游住宿品質，完善“快旅慢游”交通網絡，實施交旅融合建設行動。完善以游客為中心的文旅服務體系，建設全省旅游智慧管理平台，提升文旅服務智能化水平和入境游便利化國際化水平。打造文旅消費創新場景、品質場景、人氣場景，建設文旅消費精品體系。實施“引客入川”計劃，加強省際游客互送、資源互推。加強文旅市場規范化建設，健全文旅市場質量監管體系，實施文化市場綜合執法能力提升工程，強化科技賦能、推廣智慧監管，加大跨部門綜合治理力度，健全文旅服務行業標准體系。

第十三篇 推動相關公共服務隨人走 促進人口高質量發展

以人口和群眾需求變化為導向，優化公共服務資源配置，全面提高群眾受教育水平、健康水平，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，建設全齡友好型社會。

第四十五章 健全同人口變化相協調的公共服務供給模式

突出以人定量、以需定供，按照常住人口規模和服務半徑持續優化公共服務供給，逐步提高公共服務保障能力和水平。

第一節 推動公共服務資源配置與常住人口相匹配

加強常住人口統計和動態監測預警，依托全省統一的自然人基礎庫搭建人口信息資源共享平台，進一步深化人口數據利用。以縣域為基本單元，根據常住人口總量、結構、流動趨勢，動態調整和優化配置教育、醫療、養老、托育、就業等公共服務資源，匹配相應的服務設施、服務力量、財力投入。有序推進電子身份証在公共服務領域全場景應用，持續提升人口基礎信息跨平台共享能力。

第二節 優化公共服務資源布局

支持人口流入地持續擴大公共服務供給。促進城市中心城區公共服務布局優化和品質提升，重點補齊社區衛生、養老、托育等服務設施短板，推動有條件的地區建設城市社區綜合服務中心，提升“一站式”便民服務水平，構建城市15分鐘生活服務圈。整體提升城市新區公共服務能級，優先引入優質教育、醫療資源，擴大公共文化、公共體育服務供給。在教育、衛生、養老等重點領域實施城鄉攜手共進計劃，引導優質資源向城市郊區布局、向欠發達地區延伸。

第三節 提升公共服務供給效能

優化縣域內公共服務設施建設和運行管理，建立健全存量公共服務設施和資源統籌利用機制，積極盤活閑置資產資源。鼓勵公共服務設施跨領域復合利用，在托育、教育領域探索制定托幼一體化、小初高貫通的設施建設標准。推廣基層衛生人才“縣管鄉用、鄉聘村用”，深入推進義務教育教師“縣管校聘”管理改革。進一步放寬市場准入，支持社會力量參與公共服務。

第四十六章 積極應對人口老齡化少子化

落實積極應對人口老齡化戰略和生育支持政策，持續完善嬰幼兒照護和養老服務體系，著力減輕家庭生育、養育和照護負擔。

第一節 完善和落實生育支持政策

落實育兒補貼和個人所得稅專項附加扣除政策，完善婚育休假和生育保險制度，探索建立生育休假成本共擔機制，有效降低家庭生育養育教育成本。實施“天府育苗”生育支持行動，開展母嬰安全行動提升計劃和出生缺陷防治能力提升計劃，提高產前檢查、住院分娩、產后保健等全流程生育醫療服務水平。深入開展早孕關愛服務，推進生育友好醫院和兒童友好醫院建設，加強婦女和兒童健康服務。普及科學育兒知識，為家庭提供科學育兒指導。推動住房政策向多子女家庭傾斜，支持多子女家庭子女同校就讀，營造家庭友好型工作環境。加強人口國情國策和省情教育，培育新型婚育文化，倡導積極婚育觀。

第二節 提高普惠托育服務水平

以城市為單元整體推進普惠托育服務發展，加快托育綜合服務中心和普惠托育服務網絡建設，增加普惠托位供給。加快補齊社區嵌入式托育服務設施，發展托幼一體化服務，規范設立家庭托育點，引導社會力量參與，豐富普惠化、多元化托育服務供給。加強醫育結合，推動醫療衛生機構支持托育服務。完善普惠托育服務價格政策，實施普惠托育機構運營補貼制度。完善托育專業化人才培養體系。加強托育機構綜合監管，守住托育服務安全底線。

第三節 加強養老服務體系建設

根據區域老年人口分布和需求，合理配置養老服務資源。發展社區支持的居家養老服務，提升養老機構長期照護服務能力，健全失能失智老年人家庭照護體系，推動居家社區養老服務集成改革。優化社區服務網點布局和業態結構，推動養老機構專業化服務向居家和社區延伸。推廣“黨建+農村養老服務”模式，積極發展農村互助性養老服務，支持社會力量參與農村養老。推動建立養老服務師職業資格制度，健全養老從業人員激勵政策。構建統一的養老服務質量標准和評價體系，完善行業自律機制。深入實施銀齡健康工程，擴大安寧療護服務供給，加強老年友善醫療機構建設。支持開展醫養結合服務，增加居家社區醫養結合服務，發展“互聯網+醫養結合”。

第四節 營造適兒適老社會環境

健全養老事業和產業協同發展政策機制，大力發展銀發經濟，推動養老服務、康復輔具、康養旅游等重點領域規模化品牌化發展。推進城鄉公共空間適兒化、適老化和無障礙改造，鼓勵更多家庭開展適老化改造，支持保留老年人熟悉的傳統服務方式，發展老年用戶友好的智能技術產品和應用。深入實施“天府銀齡行動”，支持推廣“以老助老”服務模式，穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，開發適合老年人的多樣化工作崗位，促進老年人社會參與。整合資源設置適合老年人的教育、文化、健身、交流場所，豐富老年人精神文化生活。維護老年人合法權益，做好獨居、空巢、留守等特殊困難老年人關愛服務，開展老年人普法宣傳。推進兒童友好城市建設。

第四十七章 構建高質量教育體系

堅持為黨育人、為國育才，加快建設高質量教育體系，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，努力辦好人民滿意的教育。

第一節 推動基礎教育擴優提質

實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。建立市縣結合的基礎教育管理體制，優化城鄉學校布局。加快推進義務教育優質均衡發展，深化學區治理和集團化辦學改革，實施“網鏈共享計劃”，有序推進“小班化”教學。推動普通高中優質特色發展，促進縣域普通高中振興，擴大普通高中辦學資源。推進學前教育普及普惠安全優質發展，逐步推行免費學前教育。加快民族地區教育發展。辦好特殊教育、專門教育。

第二節 建設現代職業教育體系

穩步推進職普融通，加強中小學職業啟蒙教育，強化高中階段教育融合發展，推動職教高考改革，拓寬技能人才成長通道。建設“少而精”中職學校，深入實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，開展本科層次職業學校培育行動，深化專業、課程、教材、教師、實訓整體改革，加強“雙師型”教師隊伍建設。加快發展技工教育，實施高水平技工院校培育行動，充分發揮技工院校社會服務功能，加快構建四川特色技工教育體系。

第三節 增強高等教育綜合實力

加快推動高校分類發展，按照研究型、應用型、技能型等明確高校發展定位，建立高校分類管理與評價機制。優化高等教育布局，培優應用型本科院校，推動優質本科擴容，實施學科專業設置調整優化行動，推進高質量本科教育攻堅，建設高質量研究生教育體系，擴大研究生教育規模。強化拔尖創新人才、急需緊缺人才培養，深化“就業—招生—培養”聯動改革，構建高校畢業生高質量就業服務體系。

第四節 推進學習型社會建設

深入實施教育數字化戰略，強化終身學習資源供給服務，健全覆蓋城鄉、開放便捷、數字智能的終身學習公共服務平台，強化資源整合與共享開放。健全學校家庭社會協同育人機制，建設學習型城市、學習型社區，推動全省開放大學高質量發展，擴大老年教育資源供給，賦能人的全面發展。推進鑄牢中華民族共同體意識教育，打造培根鑄魂的高質量教材，推動國家通用語言文字高質量普及工作。弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。引導規范民辦教育發展。

第四十八章 提升全民健康服務水平

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持基本醫療衛生事業的公益性，聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，提高全方位、全周期衛生健康服務水平，加快建設健康四川。

第一節 健全現代化公共衛生體系

完善重大傳染病聯防聯控機制，落實醫療機構公共衛生責任，健全疾控機構和城鄉社區聯動工作機制，提升監測預警和檢驗檢測、應急處置、傳染病救治、公共衛生干預、行政執法、宣傳教育等核心能力。深化疾病預防控制體系改革，完善符合疾控特點的薪酬制度和激勵機制。推進疾控機構達標提能建設。加快建設區域緊急醫學救援中心，加強衛生應急隊伍建設，提高應急實戰能力。優化院前急救站點布局建設，推動建立一體化智慧急救和醫療應急平台，構建高效、安全的血液保障體系。強化慢性病綜合防控，發展防治康管全鏈條服務，遏制疾病年輕化趨勢。健全健康促進政策制度體系，推進實施健康影響評估，提升愛國衛生運動成效，大力倡導健康生活方式。維持高水平免疫規劃疫苗接種率。加強心理健康、精神衛生服務和職業病防治。

第二節 建設優質均衡醫療服務體系

優化完善醫療衛生服務體系，根據人口結構、疾病譜變化和分級診療要求，建立醫療衛生資源動態調整機制，加強公立醫院床位資源配置管理。支持四川大學華西醫院創建國家高原病醫學中心。建強用好國家區域醫療中心，補設省區域醫療中心。加強國省市縣四級臨床重點專科建設。實施醫療衛生強基工程，深入推進緊密型城市醫療集團和緊密型縣域醫共體建設。健全完善巡回醫療制度，因地制宜發展“固定+流動”的醫療衛生服務供給模式。加強衛生健康人才隊伍建設。推進衛生健康科技創新，加快全民健康數智化建設，推進醫療機構檢驗檢查結果互認，持續改善群眾看病就醫體驗。

第三節 推動中醫藥傳承創新發展

實施中醫藥高質量發展工程，加快建設中醫藥強省。爭創國家級中醫重點實驗室，以名醫、名科、名藥帶動中醫醫院特色發展。優化完善中醫優勢專科集群，推動基層中醫醫療機構提檔升級，發展少數民族醫藥。促進中西醫結合，建設中西醫協同“旗艦”醫院、“旗艦”科室和重大疑難疾病中西醫臨床協同中心。強化中醫藥特色人才培養，加強名老中醫藥專家學術經驗傳承，培養高水平學術技術傳承人和高技術高技能人才。統籌推動中醫藥事業、產業、文化“三位一體”發展，推進中醫藥科技創新，發展壯大現代中藥產業，促進中醫藥與旅游、康養、體育、食品等融合發展。實施中醫藥文化弘揚工程，加強川派中醫藥保護傳承、宣傳普及和對外合作。

第四節 健全醫療醫保醫藥協同發展和治理機制

建立健全現代醫院管理制度，推動各級公立醫療衛生機構落實功能定位。落實政府辦醫主體責任，加強縣區、基層醫療機構運行保障。以公益性為導向深化公立醫院改革，推進醫療服務價格改革，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平。完善多元復合式醫保支付體系，探索跨省異地就醫住院費用按病種結算。推動商業健康保險高質量發展。建立縣域內基層用藥採供用報聯動管理機制。

第五節 完善全民健身服務體系

推動全民健身和全民健康深度融合，統籌推進群眾體育和競技體育發展，加快建設體育強省。健全全民健身公共服務體系，推進全民健身場地設施補短板，廣泛開展全民健身賽事活動，辦好“村超”“村BA”等群眾性體育賽事。深化體教融合，實施學生體質強健計劃，加強青少年體育工作。堅持開門辦體育，完善競技體育多元保障體系，加強競技體育后備人才培養，提升競技體育訓練賽事服務水平，鞏固體操、曲棍球、自行車等優勢項目，推動足球、籃球、排球振興發展。積極申辦國際性、全國性體育賽事，打造“川超”等本土品牌賽事。推進體育產業高質量發展，積極培育冰雪、山地、水上等戶外運動新業態，發展體育用品制造業和戶外運動產業，建設高質量戶外運動目的地。

第四十九章 關心關愛重點群體發展

健全關愛服務體系，營造有效保障婦女、兒童、未成年人、青年人、殘疾人等發展權益的社會環境，提升退役軍人服務保障水平。

第一節 保障婦女兒童合法權益

堅持男女平等基本國策，依法保障婦女合法權益，推動在新社會組織、新經濟組織、新就業群體建立婦聯組織，加強女性科技人才、專業人才隊伍建設。堅持兒童優先原則，依法保障兒童合法權益，推進兒童近視、超重肥胖和孤獨症等早篩查早干預。健全留守婦女、留守兒童關愛服務體系。健全未成年人保護網絡，強化未成年人違法犯罪預防和治理，保持打擊侵害未成年人犯罪高壓態勢。建立覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。健全家庭監護支持政策，加強婚姻家庭糾紛調解。

第二節 促進青少年全面發展

縱深推進青年發展型省份建設，深化青年發展型城市（縣域）建設，因地制宜打造一批青年友好型街區、景區、商圈和青年發展型社區、園區、企業。加強青少年思想政治引領，開展鄉村振興青春建功行動，實施天府青年雲、青年突擊隊等品牌項目，加強青少年發展政策保障，健全青年發展工作體系。幫助青年解決求學工作、創新創業、婚戀生育、住房保障、社會融入等實際困難。加強失學失業失管青少年管理服務。

第三節 提升殘疾人保障和發展能力

完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，提升殘疾人公共服務質量，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好環境。促進殘疾人就業增收，推動殘疾人服務業發展。提高殘疾人康復質量，保障殘疾人平等權益，豐富殘疾人精神文化生活。強化科技助殘創新應用，統籌推進殘疾人服務基礎設施建設，保障殘疾人發展權利和機會。

第四節 強化退役軍人服務保障

完善退役軍人政策制度，提升移交安置工作質效，落實撫恤優待政策，拓展優待項目。深化優撫事業單位改革，加強榮軍優撫醫院、光榮院建設。弘揚英烈精神，健全英雄烈士保護政策制度，實施烈士紀念設施提質改造。強化退役軍人思想政治引領，常態化開展先進典型選樹，健全教育培訓體系。完善擁軍優屬工作機制，推進軍供保障體系建設。著力辦好退役軍人最期盼的事，加大困難退役軍人幫扶援助力度。

第十四篇 加大保障和改善民生力度 增強人民群眾獲得感幸福感

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好群眾急難愁盼問題，持續辦好民生實事，提高人民生活品質。

第五十章 促進高質量充分就業

堅持把就業作為民生之本，深入實施就業優先戰略，加快形成“大就業”工作格局，使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會。

第一節 提高發展帶動就業能力

構建就業友好型發展方式，增強現代化產業體系就業協同性，穩定傳統優勢產業就業基本盤，擴大第三產業就業容量，提高農業就業吸引力。培育就業擴容提質新增長點，拓展數字經濟就業新空間，增加綠色就業新機會，開辟健康就業新領域，創造更多新型就業形態。支持各類經營主體穩崗擴崗，完善援企穩崗政策，發揮國有企業就業引領作用，發展就業容量大的產業和企業，提高中小微企業和個體工商戶等就業吸納能力。提升區域協調發展就業承載力，推動建設一批就業集聚區。

第二節 支持重點群體就業創業

拓展高校畢業生等青年就業成才渠道，實施高校畢業生等青年就業支持計劃，強化對困難家庭畢業生、長期失業青年等群體就業幫扶。拓寬農村勞動力就業空間，完善縣鄉村三級勞務服務體系，健全勞務輸入地與輸出地協同機制，促進農村勞動力轉移就業，引導外出人才返鄉創業，加強大齡農民工就業幫扶。加大以工代賑實施力度，提供更多就近就地就業機會。做好退役軍人、婦女等群體就業創業工作，加大困難群體就業幫扶，推進失業人員再就業，動態消除零就業家庭。優化自主創業靈活就業保障制度，推動靈活就業、新就業形態健康發展，持續開展新就業形態勞動者暖心服務行動。

第三節 加快培養技術技能人才

構建多元化培養體系，推進產教融合、產訓結合、工學一體。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，強化擇業和用人觀念引導。深入實施技能四川行動，加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，大規模開展職業技能培訓，全面推行企業新型學徒制培訓，健全職業技能競賽體系。推進培訓補貼直達企業和參訓者，探索實行未就業重點群體培訓補貼申領制，積極推廣“個人繳費+政府補貼”培訓模式。深化產業工人隊伍建設，全面推行新八級工制度，支持符合條件的企業開展特級技師、首席技師評聘工作，建立一批技能大師工作室、勞模工匠創新工作室。

第四節 完善就業促進體制機制

優化就業公共服務體系，完善覆蓋全民的就業公共服務制度。增強創業帶動就業效應，健全創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動聯動支持體系。健全統一規范的人力資源市場體系，推動人力資源服務產業園和專業性人力資源（人才）市場擴容提質，推進人力資源服務業與制造業融合發展試點。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者合法權益保障，構建和諧勞動關系。健全重大政策、重大項目、重大生產力布局就業影響評估機制，加強就業失業監測預警，完善規模性失業風險防范化解機制。綜合應對外部環境變化和人工智能等新技術發展對就業的影響，統籌做好穩崗保障、轉崗培訓和就業支持。

第五十一章 提高城鄉居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，健全兼顧效率和公平的收入分配制度體系，推動勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，多渠道促進城鄉居民持續增收，加快形成橄欖型分配格局。

第一節 優化收入分配結構

加快構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，加強對企業工資收入分配宏觀指導，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高再分配調節精准性，合理調節過高收入，取締非法收入。建立健全第三次分配機制，促進和規范公益慈善事業發展，積極發展社區慈善。

第二節 促進低收入群體增收

加強低收入群體精准識別、預警響應和綜合幫扶，確保困難家庭收入穩定增長。完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工資標准動態調整機制，開展最低工資標准調整評估。逐步提高城鄉居民基礎養老金，完善基本養老金待遇調整機制。促進農村居民穩定增收，壯大富民特色產業增加經營性收入，鼓勵建設農村創富共同體，探索通過土地等要素使用權收益權增加財產性收入，加強常態化幫扶防止農村低收入人口規模性返貧。

第三節 擴大中等收入群體規模

實施中等收入群體遞增計劃，支持勤勞創新合法致富，多渠道增加城鄉居民財產性收入，鼓勵先富帶后富促共富。引導高校畢業生以智增收，促進技術工人增技增收，構建技能導向的薪酬分配制度。全面落實農民工工資支付保障制度，推動中小企業主和個體工商戶創業致富，積極培養高素質農民和農村致富帶頭人。加強和改進國有企業薪酬管理，完善事業單位績效工資動態調整機制，推動薪酬待遇向基層一線職工傾斜。深化攀枝花共同富裕試驗區建設，加快形成一批可復制可推廣的標志性成果，鼓勵有條件的地區積極探索區域協作、產業協同等多元共富模式。

第五十二章 健全社會保障體系

實施高質量參保行動，持續擴大社會保障覆蓋面，提升社會保障服務水平，讓人民群眾享有更可靠、更充分、更高質量的社會保障。

第一節 完善社會保險制度

落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，全面實施個人養老金制度，發展企業年金和職業年金，發揮各類商業保險補充保障作用。加快推進基本醫療保險省級統籌，落實基本醫保參保長效機制，推動建立長期護理保險制度，優化藥品集採、醫保支付和結余資金使用政策，健全醫保基金監管體系。完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率，加強新就業群體合法權益保障。加強參保繳費激勵，鼓勵有條件的集體經濟組織等補助城鄉居民參保繳費，合理提高城鄉居民基本醫療保險財政補貼標准。完善失業保險、工傷保險省級統籌制度，擴大失業保險、工傷保險覆蓋面，健全失業保險金調整機制，完善職業傷害保障制度和特定群體工傷保障制度。優化社保公共服務平台和經辦管理服務，拓展社保卡“一卡通”應用場景。

第二節 健全住房保障體系

堅持“保障+市場”聯動發展，完善公租房、保租房、配售房、商品房多層次梯度化住房供應體系。優化保障性住房供給，強化公租房兜底保障作用，加強“一張床、一間房、一套房”多層次保障性租賃住房供給，穩妥推進配售型保障性住房建設，有效解決住房困難群體基本住房需求。加快構建房地產發展新模式，改革完善房地產開發、融資、銷售等配套制度，推進公積金制度改革，規范住房租賃活動，促進房地產市場高質量發展。因城施策增加改善性住房供給，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，加強房屋全生命周期安全管理，打造“川居好房”高品質居住環境。

第三節 優化社會救助和福利制度

以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，健全分層分類的社會救助制度體系，推動社會救助由保生存向保基本、防風險、促發展拓展。健全低保標准與當地人均消費支出挂鉤機制。加強孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障。推動精神障礙社區康復可持續發展。建立健全基本殯葬服務制度，提升殯葬服務水平，合理布局建設殯儀館，加強老舊殯儀館升級改造，因地制宜推進城鎮公益性公墓（骨灰堂）和農村公益性墓地建設。

第十五篇 加快全面綠色轉型 持續筑牢長江黃河上游生態屏障

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗中國先行區。

第五十三章 積極穩妥推進和實現碳達峰

統籌發展與減排，有序實施碳達峰行動，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，推動形成綠色低碳生產生活方式。

第一節 建立碳排放雙控新機制

實施碳排放總量和強度雙控制度，完善地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策機制。健全碳排放統計核算體系，開展重點行業和城鄉建設、交通運輸等重點領域碳排放核算。加強重點用能和碳排放單位管理，積極參與全國碳排放權交易市場、溫室氣體自願減排交易市場。健全產品碳足跡管理體系，推動建立四川省產品碳足跡公共服務平台，積極構建碳賬戶體系，鼓勵開展產品碳足跡標識認証。加強非二氧化碳溫室氣體排放控制，完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化能力，開展氣候適應型城市建設。

第二節 加快推進重點領域綠色低碳轉型

圍繞全面提高能源資源利用效率，深入開展重點領域節能降碳改造。構建全周期全流程綠色制造體系，實施大規模綠色融合技術改造。有力有效管控高耗能、高排放項目，對新（改、擴）建“兩高”工業項目實施碳排放等量或減量置換，推進園區循環化改造，推動建設零碳園區、零碳工廠。合理控制煤炭消費，深入推進“電動四川”行動，提高終端用能電氣化水平，推動實現煤炭和石油消費達峰，力爭年度新增清潔能源電量覆蓋全社會新增用電量。大力發展綠色建筑，實施制冷能效提升和綠色照明行動，推廣應用低碳建筑材料。深入落實資源總量管理和全面節約制度，堅持分類施策，推動“能水糧地礦材”一體化節約。強化資源節約集約高效利用，加強工業固廢綜合利用，促進新興產業廢棄物回收循環利用。

第三節 推動形成綠色生活方式

推進節約型機關建設，推廣公共機構能源費用托管機制。健全綠色消費激勵機制，加大政府綠色採購力度，探索建立“碳普惠”“綠手環”“鄉村環保茶館”等公眾參與機制，推廣綠色低碳產品。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高垃圾分類和資源化利用水平，深入實施節能減排全民行動、節儉養德全民節約行動、節水行動、光盤行動。倡導綠色低碳出行，推動城市公共交通優先發展。弘揚生態文化，提升公眾生態文明意識。

第五十四章 持續改善環境質量

全面落實精准科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入推進污染防治攻堅戰，持續減少主要污染物排放總量，加快推動環境質量改善由量變到質變。

第一節 深入打好藍天碧水淨土保衛戰

持續改善空氣質量，著力降低細顆粒物（PM2.5）濃度，推動氮氧化物和揮發性有機物協同減排。推進工業源、移動源、城鄉面源等綜合整治，推動重點行業超低排放改造和深度治理，加強揮發性有機物源頭替代和全流程治理。強化重點區域、重點時段大氣污染防治，精准、科學應對重污染天氣，深化區域聯防聯控。實施美麗藍天、藍天賦能等治理項目。全面推進江河湖庫保護治理，統籌水資源、水環境、水生態治理，構建重點流域上下游貫通一體的生態治理體系。深化河湖長制工作，推動建設美麗河湖、幸福河湖。深化重點小流域達標攻堅和小微水體治理保護，基本完成入河排污口排查整治，強化城鄉生活污水收集處理。深入推進飲用水水源地保護，強化地下水污染源頭管控。加強土壤污染源頭防控，開展四川省第二次全國土壤污染狀況普查，分期分批推進農用地土壤重金屬溯源和整治，促進建設用地安全利用。加強噪聲污染治理。

第二節 加強環境風險防控

常態化管控生態環境風險，開展重點行業和區域生態環境健康風險評估，有效保障公眾健康安全。推進“無廢城市”建設，推動固體廢物減量化、資源化、無害化。實施固體廢物綜合治理行動，全面排查整治磷石膏庫、生活垃圾填埋場、重點地區重金屬環境污染隱患，開展非法傾倒處置固體廢物專項整治，積極推進源頭減量、過程管控和綜合利用。提升危險廢物信息化監管能力，持續優化危險廢物利用處置結構。深入推進新污染物川渝聯合調查，科學評估有毒有害化學物質環境風險，強化風險源頭管控和跨部門監督執法，加強抗生素、微塑料等新污染物治理。完善上下游協同、跨區域聯動的突發環境事件應急響應機制，提升基層環境應急能力。強化核與輻射安全監管。

第三節 完善環境治理基礎制度

健全生態環境治理責任體系、監管體系、地方性法規標准體系，構建多元參與、多方式協同的治理機制。落實各級黨委、政府及領導干部生態環境保護責任，深入推進生態環境保護督察。建立健全城市、整縣推進美麗四川建設實踐的新機制、新模式，引導全社會積極行動。深入推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃雙向銜接，協同優化產業布局。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，建立健全排污權有償使用和交易制度，深化排污權交易。推進現代化生態環境監測體系建設，強化生態環境智慧感知和監測執法應急能力建設。

第五十五章 提升生態系統多樣性穩定性持續性

完善多層次國土空間生態保護體系，嚴守生態保護紅線，筑牢生態安全底線，推進重要生態系統保護和修復，拓寬綠水青山轉化金山銀山路徑，促進生態系統良性循環和永續利用。

第一節 打造山水林田湖草沙生命共同體

聚焦“六江”生態廊道、橫斷山區、安寧河等重點區域，謀劃實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。加強森林、草原、濕地、河湖等重要生態系統保護修復，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息。以山系和流域為治理單元，統籌推進長江重點生態區（含川滇生態屏障）、青藏高原生態屏障區等重點區域生態保護修復。開展生態保護修復成效評估，推進長江、黃河防護林體系和沿江綠色生態廊道建設。強化沙化、石漠化、荒漠化土地和廢棄礦山、水土流失綜合治理，加強有害生物防治。推進森林可持續經營，精准提升森林質量，加強翠雲廊古柏群、雲峰山古楨楠群等古樹名木保護。

第二節 加強自然保護地體系建設

全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，建立健全國家公園、自然保護區、自然公園等保護管理機制，加強重要自然生態系統和自然遺跡保護。實行自然保護地差別化管控，高質量建設大熊貓國家公園，推進若爾蓋國家公園創建。加強生物多樣性保護網絡建設，推進大熊貓、川金絲猴等重要物種棲息地和生態廊道建設，加強川陝哲羅鲑、長江鱘等珍貴瀕危水生生物保護，持續抓好長江十年禁漁。

第三節 加快生態產品價值實現

深化生態產品價值實現機制試點，健全價值評價和市場交易機制，開展生態產品信息普查，探索開展地區生產總值與生態產品總值雙評價。深化自然資源資產產權制度改革，清晰界定自然資源資產所有權。因地制宜拓展生態產品價值實現渠道，培育生態產品市場經營開發主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址等存量資源，適度發展環境敏感型產業，大力推進“以竹代塑”。完善多元化生態補償機制，創新“一河一策”式流域生態補償標准。

第四節 打造全國“森林四庫”建設示范省

聚焦橫斷山區、長江上游干支流等區域，加強水源涵養林、水土保持林保護培育，建設長江黃河上游綠色天然水塔。發展林草經濟，培育木本糧油、經濟林果、森林蔬菜，提升多元化森林食物供給水平。培育木竹生產加工、林草中藥材、林產化工、花卉苗木、林下經濟、生態康養旅游等，壯大林草產業。加強中幼林撫育，擴大森林碳庫容量和質量，支持鼓勵國家核証自願減排量碳匯項目開發，完善林業碳匯交易體系，拓展豐富“碳匯+”消納途徑，推進森林碳庫價值實現。

第十六篇 統籌高質量發展和高水平安全 建設更高水平的平安四川

深入貫徹總體國家安全觀，加強安全體系和能力建設，提升安全治理現代化水平，守住不發生系統性風險底線，以高水平安全保障高質量發展。

第五十六章 筑牢國家安全屏障

注重協同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎，完善國家安全力量布局，健全國家安全防護體系，鍛造實戰實用的國家安全能力。

第一節 完善國家安全工作體系

堅定維護國家政治安全，強化國家安全教育，增強全民國家安全意識，筑牢人民防線。建立健全反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭一體化推進機制，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深化涉藏州縣依法常態化治理。落實黨委（黨組）國家安全責任制，加強重點領域國家安全工作協調機制建設，加快構建國家安全風險監測預警體系，完善國家安全危機管控機制。推動新技術新業態新模式安全發展，加強新興領域國家安全能力建設。

第二節 維護網絡空間安全

嚴格落實網絡意識形態工作責任制和網絡安全工作責任制。防范化解各類網絡風險，維護網上政治安全和意識形態安全。加強網絡優質內容供給，持續壯大網上主流思想輿論。健全網絡生態治理長效機制，嚴厲打擊各類網絡違法犯罪。優化網絡安全體制機制，構建縱深布防的網絡安全聯合防御體系，支持建設市域網絡安全防控體系。加強網絡數據治理和安全保障，強化個人信息保護。

第三節 服務國防和軍隊現代化建設

貫徹國防動員高質量發展要求，深化人民防空管理體制改革。構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接，高效精准轉化運用潛力資源。優化布局國民經濟動員中心，推進經濟建設和重大基礎設施貫徹國防要求，促進應急應戰資源力量深度耦合。加快國防動員能力建設，壯大新域新質國防動員力量，加強國防后備力量建設，構建覆蓋各層級、各行業領域的國防動員專業保障隊伍體系，全面開展國防動員實戰化演練。加強軍事設施保護和重要目標防護。深化全民國防教育。鞏固軍政軍民團結。

第五十七章 提高經濟安全保障能力

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，提高糧食、能源、金融等重點領域防范抵御風險能力，確保關鍵領域安全可控。

第一節 強化糧食能源安全保障

嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”，加強耕地種植用途管控，持續推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。加強糧食購銷和儲備管理，優化糧食儲備規模品種和結構布局，完善省市縣三級儲備管理和運行機制，提升“巴蜀糧安”倉儲設施保障能力。健全糧食市場監測預警體系，強化糧食應急保障能力。加強能源生產供給，在煤電集中區域、交通運輸樞紐布局建設煤炭儲備設施，加快儲氣調峰設施建設。健全能源應急保供機制，加強能源應急保供設施建設，做好迎峰度夏、迎峰度冬和重要時段電力供應保障，提升能源安全保障能力。

第二節 維護區域金融穩定

強化金融監管，加強央地協同，有效防范化解地方中小金融機構風險，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險底線。推動地方法人銀行加強資本補充、優化公司治理、健全內控機制，提高資本實力和抗風險能力。深入推進非法金融活動系統治理、源頭治理、依法治理，防范打擊和依法處置非法金融活動，做到早識別、早預警、早發現、早處置。

第三節 加強政府債務管理

加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，落實政府債務管理責任，科學確定政府債務限額，完善管理規范、風險可控、發展可持續的政府舉債融資機制，推進政府債務信息依法公開。充分發揮地方政府債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。持續做好地方債務監測預警、分類化解和監督問責工作，堅決整治違規舉債行為，確保全省地方債務保持在合理區間。

第五十八章 強化公共安全保障

推動公共安全治理模式向事前預防轉型，全鏈條強化安全生產、食品藥品安全監管，筑牢安全生產基本盤，有效防范化解重點領域風險，系統提升安全生產風險防控和防災減災救災能力，切實保障人民生命安全。

第一節 全面提升本質安全水平

健全安全生產治理體系，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防常態長效機制，提高重要基礎設施本質安全水平。嚴格落實安全生產責任制，壓緊壓實企業主體責任、屬地管理責任、行業監管責任和一線員工崗位責任，強化責任全鏈條閉環管理。縱深推進治本攻堅，強化礦山、危險化學品、工貿、燃氣、建筑施工、交通、“九小場所”、有限空間等重點行業領域安全治理。加強高層建筑安全治理，提升城鄉火災風險監測預警和信息化防范水平，增強高空消防能力。加強風險源頭管控，推進高風險企業老舊設備更新及先進裝備應用。加強氫能、新型儲能、低空經濟等新業態安全監管，嚴控工業上樓、綜合管廊與商業綜合體等新模式安全風險。嚴格規范監管執法，嚴肅事故調查處理。

第二節 系統提升防災減災救災能力

深化科技賦能防災減災救災“揭榜挂帥”機制，推動關鍵核心技術攻關和成果轉化應用。常態化更新災害風險普查數據，深入推進災害風險普查成果應用。加強地震、地質災害、氣象、水文等預警預報，構建“空天地”立體監測預警體系，完善預警響應聯動機制。開展森林草原防滅火常態化治理，開展重點流域防洪，推動地質災害隱患防治，支持地質災害高風險縣城綜合整治。加強應急搶險救災裝備配備及物資儲備，實施應急避難場所提升改造，加強綜合性常備骨干力量以及航空、高原高寒、軌道交通、橋梁隧洞、深水打撈等專業救援力量建設。提升房屋和基礎設施地震災害風險感知與防范能力，增強公眾地震避險意識和能力。

第三節 完善應急處置保障體系

加強應急指揮部建設，優化大安全大應急框架下的應急指揮機制。完善預警響應聯動機制，及時識別、發現、消除重大風險隱患。布局建設專業區域應急救援基地和應急物資儲備基地，優化航空救援基地布局，推動建設航空救援指揮系統。加強基層應急管理能力規范化建設，開展基層綜合防災能力建設，發展群防群治力量。強化應急救災實物儲備，優化應急救災物資儲備庫布局，提高應急物資多元保障和快速投送能力。推動應急資源整合共享，做好巨災應對准備、災后救助及恢復重建。提升氣象監測和極端天氣應對能力。完善應急廣播體系。提升應急測繪保障能力，完善應急測繪保障體系。健全應急預案體系，強化應急實戰演練。完善應急管理法治體系，提升應急管理執法能力。加強應急文化宣傳教育，提升公眾防災避險意識和自救互救能力。加快發展安全應急產業。

第四節 嚴格食品藥品安全監管

嚴格落實食品藥品“四個最嚴”要求，完善法規制度，強化監管責任和技術支撐體系建設，推動檢查員職業化專業化，提升全鏈條全過程監管能力。建設國省食品安全重點實驗室，完善省市縣三級檢驗檢測體系，推廣食品安全責任保險。加強重點領域監管，落實食用農產品承諾達標合格証制度，深化藥品醫療器械監管改革，推進藥品監管科學創新研究基地和生物制品批簽發能力建設。構建藥品風險防控和疫苗安全監管體系。深化智慧監管平台建設，建立信息化追溯體系。依法嚴厲打擊食品藥品領域違法犯罪行為，落實行業禁入、從業禁止制度。完善投訴舉報體系和獎勵制度，健全聯合懲戒機制，提升應急處突能力，推動形成社會共治體系。

第五十九章 維護社會安定和諧

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化，加快構建全方位、立體式的社會安全新格局。

第一節 完善社會治理體系

健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，推進黨建引領“樞紐型”工會組織建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履職事項清單，健全為基層減負賦能長效機制。健全黨組織領導的鄉村治理體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，推進村民委員會規范化建設，加強涉藏州縣涉寺涉僧項目建設。落實“四議兩公開”，實施城鄉社區治理優化提升行動，強化網格化管理服務。推進智慧化治理，加強網上網下協同治理。發揮市民公約、居民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，有效治理婚喪嫁娶中的陋習陋俗。

第二節 完善社會治安整體防控體系

落實維護社會穩定責任，推進社會治安整體防控體系和能力現代化建設。推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲涉黑涉惡、涉槍涉爆、個人極端、電信網絡詐騙等突出違法犯罪，深入開展禁毒人民戰爭，加強刑滿釋放人員安置幫教工作。強化科技賦能支撐，推進高精尖科技手段與防控實戰融合應用。健全情報、指揮、行動一體化運行機制，推進圈層查控體系和智慧街面巡防、智慧安防小區等建設，提高動態環境下社會治安控制力。深入開展平安中國建設示范市、縣創建活動，推進“一村（格）一警（輔）”全覆蓋。深化道路交通、大型活動安全治理，穩妥推進無人機等新業態安全監管。加強平安類社會組織、群防群治力量建設。

第三節 強化社會矛盾綜合治理

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的多元化解工作格局。深化訴調、警調、訪調、檢調對接，推動矛盾糾紛依法化解。加強維護社會穩定工作法治建設、基層基礎建設、力量建設，推進省市縣鄉社會治安綜合治理中心規范化建設。深入開展重大風險化解攻堅行動，推動信息聯通、矛盾聯調、風險聯控、事件聯處、問題聯治，有效防范化解風險。完善社會穩定風險防控體系，深化社會穩定風險評估。

第四節 完善凝聚服務群眾工作機制

夯實社會治理群眾基礎，針對不同社會群體特點做細做實服務管理工作。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，完善訴求回應渠道。發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。健全社會心理服務體系和危機干預機制。健全人民建議征集工作機制，強化市民熱線等公共服務平台功能，推廣“黨建引領、接訴即辦”經驗，推動“民有所呼、我有所應”。發展志願服務，健全志願服務制度和工作體系，廣泛開展志願服務關愛行動。強化信訪工作聯席會議機制，縱深推進信訪工作法治化。健全社工服務體系，建強社會工作者隊伍。加強網絡理政，走好網上群眾路線。

第十七篇 推進社會主義民主法治 深化法治四川建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和發展全過程人民民主，持續深入推進全面依法治省，不斷夯實治蜀興川民主法治根基。

第六十章 推進社會主義政治建設

堅持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

第一節 堅持和完善人民代表大會制度

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保証人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、選舉任免權。健全人大對“一府一委兩院”監督制度，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理、地方金融工作監督。運用現代信息技術開展聯網監督。加強“四個機關”建設，健全人大議事規則和論証、評估、評議、聽証制度，密切國家機關同人大代表的聯系、密切人大代表同人民群眾的聯系。深化“我為群眾辦實事—人大代表在行動”“直選代表述職月”等活動，依托各級人大機關建立法治人才實訓平台，加強各級黨政機關法治人才隊伍建設，鼓勵支持基層人大因地制宜探索發展全過程人民民主的路徑舉措，不斷擴大人民有序政治參與。建設“數字人大”。

第二節 發揮社會主義協商民主獨特優勢

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商制度化平台。發揮人民政協作為專門協商機構作用，完善協商成果採納、落實、反饋機制，加強人民政協民主監督。加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。加強人民政協反映社情民意、聯系群眾、服務人民機制建設，深入開展委員履職“服務為民”活動，開展“同心共建現代化四川”專項行動、“我為高質量發展獻一策”活動和“有事來協商”工作，為譜寫中國式現代化四川新篇章廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

第三節 鞏固和發展愛國統一戰線

完善大統戰工作格局，落實統戰工作責任制。加強同民主黨派和無黨派人士團結合作。推進新時代黨外代表人士隊伍建設。推進中華民族共同體建設，持續深化民族團結進步創建。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。全面貫徹新時代黨的治藏方略，鞏固實現穩藏安康的戰略要地。完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。強化民營經濟統戰工作。加強港澳台和僑務工作，廣泛凝聚港澳台同胞和海外僑胞智慧力量，共同推進祖國統一大業和民族復興偉業。

第六十一章 全面深入推進依法治省

協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推動治蜀興川法治體系更加健全、法治政府建設縱深推進、社會依法治理全面加強。

第一節 堅持科學立法

完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強立法規劃和立法計劃制定工作，建立重要立法項目儲備機制。加強立法審查，強化備案審查銜接聯動。健全立法快速響應機制，積極推進“小快靈”立法修法。提高重點領域、新興領域地方立法質量，聚焦新技術、新業態、新產業開展前瞻性立法探索，完善保障高質量發展的法規制度。堅持立改廢相結合，完善立法后評估制度，有序推進地方性法規、規章和規范性文件清理。

第二節 推進依法行政

構建職責明確、依法行政的政府治理體系，推進權責清單事項標准化建設。嚴格執行重大行政決策程序剛性約束，加強行政規范性文件監督管理。加強行政執法規范化建設，完善行政裁量權基准，健全規范涉企執法長效機制，推進跨部門、跨領域、跨層級聯合檢查。優化賦權鄉鎮（街道）實施執法事項。健全行政執法協調監督機制，建設“天府綜合查”平台，全面推行精准高效監管執法。加強行政執法、行政復議、行政訴訟、行政檢察銜接聯動，推動行政爭議實質性化解。促進重點行業“一業一冊”依法經營，推進各類証明免提交，深化政務誠信建設。

第三節 保証公正司法

落實和完善司法責任制，實行“一案一碼”案件全周期管理。深入推進民事訴訟繁簡分流、行政案件管轄、審判權和執行權分離等改革，嚴格落實立案登記制，有效解決“執行難”等問題。推動地方立法的司法適用。加強財產強制措施適用的檢察監督，深化刑事訴訟涉案財物一體化管理。推進監獄分級分類建設。加強社區矯正工作。推進刑事案件律師辯護全覆蓋，深化拓展司法救助和法律援助。強化檢察監督，加強公益訴訟。推進政法工作數字化平台建設，健全行政執法、監察執法與刑事司法銜接機制。

第四節 推進普法守法

實施“九五”普法，加強法治宣傳教育，提升公民法治素養，推進法治文化建設。廣泛開展法治鄉村、法治社區建設，提升社會治理法治化水平。加強網絡空間法治建設，依法整治網絡亂象。加強民族地區法治幫扶，推進依法常態化治理。健全現代法律服務體系，優化法律服務平台功能，健全全周期法律服務供給機制，加強商事調解、仲裁機構建設，提升涉外法律服務能力。

第十八篇 強化規劃實施保障

把黨的領導落實到規劃實施的各領域和全過程，充分調動全社會投身四川現代化建設的積極性、主動性、創造性，強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保規劃各項部署落到實處。

第六十二章 凝聚規劃實施合力

完善規劃落實責任體系，健全科學規范、運行有效的規劃實施機制，提高規劃執行力和落實力。

第一節 堅持和加強黨的全面領導

健全習近平總書記重要指示批示精神督辦落實機制，推動黨中央決策部署落地落實。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施的工作機制，提高領導經濟社會發展能力和水平。堅持“以實干論英雄、憑實績用干部”的用人導向，堅持把政治標准放在首位，樹立和踐行正確政績觀，加強干部履職能力培養，完善干部考評機制，提高干部隊伍現代化建設本領，全面加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，不斷把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢和治理效能。堅定不移推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續整治形式主義為基層減負，推動完善監督體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展風清氣正的政治生態。

第二節 切實履行政府職責

明確各級政府主體責任，創新管理理念和方式，在更多領域更大范圍加強部門協同和服務集成，推動規劃落地落實。切實履行政府在規劃執行、經濟調節、市場引導、公共服務、社會管理等方面職責，增強改革創新、駕馭風險、保障安全、依法行政和群眾工作能力，提升執行力和公信力。加強經濟社會運行調度和中長期規劃實施的統籌協調，強化經濟監測預警和政策預研儲備，因時因勢妥善把控宏觀調控力度，促進短期政策和發展規劃有機結合。優化高質量發展綜合績效考核，有序開展重大國情國力調查，提升經濟治理效能。

第三節 充分發揮各方力量

加強規劃宣傳解讀，用宏偉藍圖凝聚人心、集中民智、匯集民力，增強各方參與規劃實施的主人翁意識，最大限度凝聚全社會共識、智慧和力量。創新群眾工作體制機制，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和民主黨派、工商聯、無黨派人士作用，動員廣大人民群眾積極投身治蜀興川主戰場。充分尊重基層和群眾首創精神，激發社會各界和經營主體的創造力，支持基層干部和群眾創新創造，及時總結推廣好的經驗做法，營造競相比學趕超、推動規劃落實的濃厚氛圍。

第六十三章 健全統一規劃體系

進一步理順規劃關系，明確功能定位，加強銜接協調，強化法治保障，構建定位准確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全省規劃體系。

第一節 突出發展規劃統領作用

充分發揮規劃戰略導向作用，形成統一規劃體系合力。省發展規劃全面貫徹落實國家戰略意圖，部署實施事關全省長遠發展的大戰略、跨部門跨行業的大政策、具有全局性影響的跨區域大項目，居於全省規劃體系最上位，為全省其他各級各類規劃提供遵循。省級區域規劃、專項規劃細化落實省發展規劃對特定區域、特定領域提出的目標任務。省空間規劃為省發展規劃確定的重大戰略任務、重大工程項目落地實施提供空間保障。市縣級規劃加強對省發展規劃確定重大事項的貫徹落實。

第二節 加強規劃充分銜接協調

省發展規劃及全省其他各級各類規劃做好與國家發展規劃、空間規劃、區域規劃、專項規劃的充分銜接，在重大政策、重大改革、重大項目等方面爭取國家更大支持。統籌各級各類規劃編制，精簡數量、提高質量，建立完善市、縣全口徑規劃編制目錄清單，避免交叉重復、增加基層負擔。省級專項規劃、區域規劃及市縣發展規劃報批前主動加強與省發展規劃銜接，確保在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策舉措、重大工程項目、風險防控等方面與省發展規劃保持一致。加強其他規劃相互間的銜接協調，確保各級各類規劃規范有序、形成合力。

第三節 強化規劃法治保障

全面貫徹落實黨中央、國務院關於統一規劃體系有關規定要求，健全規劃實施全周期推進機制，完善目錄清單、編制備案、銜接協調等規劃管理制度。不斷完善經濟社會發展規劃制度體系，保持規劃體系的內部協調統一，增強宏觀政策取向一致性，提高規劃綜合效益和整體效能。加快推動我省規劃立法進程，適時出台發展規劃條例，以法治引領和保障發展規劃更好發揮戰略導向作用。

第六十四章 完善規劃實施機制

強化規劃監測評估，完善規劃實施監督制度，擴大公眾參與，確保規劃目標任務實現。

第一節 落實規劃實施主體責任

省人民政府依據本規劃制定實施國民經濟和社會發展年度計劃，安排年度目標和主要任務。本規劃提出的重大事項要分解落實到省直有關部門（單位）和各市（州）人民政府，明確牽頭單位和工作責任，共同推動規劃實施。各地各部門按照職責分工，將本規劃確定的主要指標分解納入國民經濟和社會發展年度指標體系和本地區本部門年度工作計劃，做好年度間綜合平衡，相關重大進展情況及時向省人民政府報告。科學引導市場行為，落實本規劃提出的預期性指標和產業發展等任務，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠經營主體的自主行為實現。健全重大決策部署抓落實機制，更好發揮年度攻堅重大任務、重點工作落實跟進兩項機制作用。

第二節 加強規劃實施監測評估

加強對本規劃明確的重大政策、重大改革舉措、重大工程項目等跟蹤監督，及時開展監測評估。創新監測方式，全面真實反映規劃實施情況，為科學評估提供支撐。創新評估方式，組織開展規劃實施動態監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，增強規劃評估的客觀性和准確性。強化監測評估結果應用，把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，進一步完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，及時公開規劃實施相關信息，主動接受全社會監督。

第三節 增強政策協同聯動效應

加強規劃實施與財政承受能力的銜接協調，結合財力合理安排財政支出規模和結構，統籌資金資源支持省發展規劃確定的重大任務和工程項目。推進財政、金融、投資、就業、產業、土地、環保政策協同配合，形成政策合力。增強規劃編制實施與宏觀政策取向的一致性，加大政策協調和工作協同力度。堅持項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走，依據本規劃明確的重大工程項目，各地各部門要納入重點項目清單，優先保障土地、資金、能耗等要素。

來源：川觀新聞