“這片林子比我年齡都大，病害多，收益少，砍又砍不動，管又管不好。”曾經，站在自家那片老化的公益林前，達州市通川區的一位老林農滿臉無奈。

這樣的難題，在當地並非個例。達州市通川區有55.1萬畝林地，其中集體林地54.7萬畝、佔比99.3%。隨著林齡增長，成過熟人工公益林面積達2.8萬畝、佔總量的15.7%。如何解決好成過熟公益林政策限制不能採、技術缺乏不會採、資金不足沒錢採，既是廣大林農們關心關注的現實問題，也是接續答好“林改四問”后半篇文章的應有之義。

作為四川省深化集體林權制度改革“1+10”試點之一，近年來，達州通川區探索形成了“一辦法、兩制度”實踐路徑，推動試點區域鬆材線虫病發生面積下降16%、撫育間伐及時率提高50%、林下經濟種植面積增加50%，7000余戶林農戶均增收5000元以上，走出了一條借綠生金、點綠成金的綠富新路。

“改革不能關起門來寫方案，辦公桌上既長不出林木、必須從問題中找答案。”通川區林業發展保護中心相關負責人說。

這場改革，從一份森林經營方案起步

為解決集體林經營分散、低效、無序問題，通川區將編制並實施森林經營方案作為重要前置條件，凡申請採伐限額的、凡申請林業項目補助的、凡申請林權抵押貸款貼息的規模經營主體，必須首先提交森林經營方案。

為了讓林農“編得來”，通川區專門出台了《適度規模經營主體森林經營方案編制管理制度（試行）》《適度規模經營主體申報項目和申請林木採伐管理制度（試行）》，創新推出一套“填空式”編制模板，將過去復雜的森林經營方案編制，簡化為林地資源底數、經營目標、作業措施、預期效益4個必填模塊，經營主體隻需像做填空題一樣勾選、填數，就能編出一份專業管用的森林經營方案。

同時，通川區還專門組建2個服務專班，包片聯系9個鄉鎮，手把手指導填模板、明任務、定措施，盡可能讓經營主體零奔波、經營方案零差錯。“以前讓我編方案，我頭都大了，沒有2天搞不完。現在拿著這個模板，照著填就行，2小時就能搞定。”板橋林業專業合作社的負責人說。

試點啟動以來，專班已指導5家經營主體完成方案編制，方案可行性、規范性均保持100%。

這場改革，在一套五步操作法中見效

有了“經營藍圖”，如何落地實施？對此，通川區探索出“選、編、籌、管、驗”五步操作法，並正式寫入《成過熟人工公益林更新採伐操作辦法（試行）》。

第一步，選對地方。優先選擇國家儲備林建設區、鬆材線虫病疫木除治區、主要交通干線及水源涵養地等三類區域，把改革資源用在“刀刃”上。

第二步，編好設計。“一小班一方案”編制《更新採伐作業設計》，做到採伐方式、更新樹種、管護措施“三明確”，並要求至少確定1項林下種植、森林康養、林蜂養殖等非木材經營內容。

板橋林業專業合作社在方案中明確規劃“林下套種黃精700畝”，不僅獲得了林下經濟補助，非木經營收入也十分可觀。“以前隻知道等指標、砍木頭賣錢，現在知道了林子要‘三分種、七分管’，林下還能長金子。”合作社負責人感慨道。

第三步，籌好資金。採取“分類解決”策略，有項目支撐的打包納入政府預算，不在項目區但主體有積極性的允許自主採伐銷售、撬動社會投入，兩類項目面積佔比達到1:6。

第四步，管好過程。明確“區管審批、鄉抓實施、村社監督、主體採伐、監理核查”五方責任體系，採伐前、中、后動態核查更新造林成活情況。

第五步，驗好成效。63個、4300畝試點小班全部更新營造為楨楠、香樟、紅椿等闊葉混交林，林分結構實現優化，透光度得到提高，成活率均在85%以上。

山林有新聲，改革無止境。

通川區林業發展保護中心相關負責人介紹，該區將樹牢“兩山”理念，堅持“三綠”並舉，深化“四庫”聯動，持續深化集體林權制度改革，一年內實現規模經營主體森林經營方案編制率達100%，三年內實現規模經營主體非木收入佔比超50%，五年來實現加快推進林業強區建設取得決定性進展，切實以“一場改革”激活“萬重青山”，為四川省乃至全國集體林權制度改革，提供更高水平、可借鑒的通川經驗。（杜俊朋 龍雙）