名詞解釋

　　意定監護制度：指的是允許老年人與其他個人或組織事先協商確定為自己的監護人，以充分尊重老年人自主意願為理念的制度設計。

　　“今年省人代會上，我領銜提交了關於制定四川省養老服務條例的議案，建議系統構建意定監護與遺產管理體系。今天，看到條例草案明確提出探索建立老年人意定監護實施機制和遺產管理人制度，心裡踏實了不少。”5月25日，四川省十四屆人大常委會第二十七次會議上，《四川省養老服務條例（草案）》正式提請一審，會后，省人大法制委委員肖紅梅表示。

　　條例草案共7章74條，從體系建設、扶持保障等方面，對“老有所養”作出系統安排。立法背后有何考量？又有何特色？記者採訪了相關人士。

　　為何立法？

　　一組數字道出了立法的緊迫性。省民政廳廳長蔣麗英在作條例草案說明時透露，截至2025年底，四川60周歲及以上常住人口達2150萬人、佔全省常住人口的25.85%，老年人口規模僅次於山東、江蘇，位居全國第三。預計到2031年，四川老年人口規模超過2500萬人，屆時全省將正式進入重度老齡化社會。

　　“隨著全省人口老齡化程度日益加深，養老服務工作面臨的新情況、新問題、新挑戰不斷顯現，現有相關法律法規已難以滿足養老服務快速發展的法治需求。”蔣麗英說，目前四川涉及養老服務的專項法規仍是空白，養老服務中的堵點、痛點、難點問題，亟需從立法層面加以應對和解決。

　　其實，推動四川養老服務領域立法，是全省各級人大代表近年來持續關注的焦點：幾乎每年省人代會上，都有代表聯名提出“關於制定‘四川省養老服務條例’”的議案，內容涵蓋養老設施規劃、機構服務、醫養結合等多個方面。

　　“目前，制定養老服務法已列入十四屆全國人大常委會立法規劃二類項目，省人大常委會將條例列入川渝協同立法事項，省政府也將其列入制定類立法計劃，當前我省開展養老服務領域地方立法的各項條件已成熟。”蔣麗英說。

　　有啥亮點？

　　條例草案中，多項與老年人日常生活密切相關的規定受關注。

　　居家養老方面，條例草案明確了家庭養老支持政策、居家上門服務內容、家庭適老化改造、家庭養老床位等，特殊困難老年人還有探訪關愛制度托底。

　　社區養老方面，著重強調助餐、助浴、老年教育、文化娛樂等服務項目，提出支持養老機構、社區養老服務設施、餐飲企業等開展老年助餐服務，優先滿足經濟困難的獨居、失能、失智、殘疾、高齡等老年人的用餐需求﹔支持社區助浴新業態發展，通過社區助浴點、流動助浴車、入戶助浴等，為老年人提供專業化助浴服務。

　　條例草案將養老機構分成三種——兜底保障型、普惠支持型、完全市場型。服務怎麼規范、收費怎麼管理、安全和傳染病防控怎麼抓，條例草案都有明確要求，並從規劃標准、用地保障、設施配套建設改造、閑置資產利用和禁止行為等方面對養老服務設施保障給予明確，特別對人均用地標准、國土空間規劃銜接、新建住宅同步配建等提出要求。此外，條例草案對醫養結合服務和農村養老服務相關問題也作了規定。

　　條例草案還從經費保障、金融支持、數字賦能等方面開出扶持清單，在質量評價、金融監管、信用監管等方面劃定了監管職責，尤其對養老機構擅自暫停終止服務、擅自改變養老服務設施使用性質等行為規定了罰則。（四川日報全媒體記者 劉佳）