鄉村治理，重在末梢，貴在精細。自2024年12月起，自貢市大安區三多寨鎮以院落為最小治理單元，選聘495名古寨院長，把服務沉到家門口、把矛盾解在院壩裡、把溫暖送到群眾心尖上。

沒有報酬，卻有擔當﹔不佔編制，卻有作為。這群“大當家”，如何用鄉音、鄉情、鄉理，打通基層治理“最后一米”？又如何走出一條熟人社會與現代治理相融的善治新路？跟隨記者，解碼鄉村治理這一可借鑒、可復制的生動樣本。

如今，這座百年寨堡有了新的“當家人”。他們叫“古寨院長”，一共495位，守護著495個院落。平日裡，他們是院落裡的鄰裡鄉親﹔重要時刻，他們也會坐在鎮黨委會議室裡，把院落的家長裡短、急難愁盼帶到更高層面的議事桌上。

從“多福多壽”的古老祈願，到“精細溫暖”的現代治理，三多寨鎮用一場院落裡的“微變革”，給出了鄉村善治的新答案。

細劃單元：一盤棋下到末梢

三多寨鎮與自貢市沿灘區、內江市威遠縣、市中區等多區縣交界，全鎮幅員41.25平方公裡，行政駐地與商貿場鎮分離、政務服務與群眾聚居區錯位。疊加常住人口“一老一小”佔比高、重大項目后續服務問題多、重點人群管控壓力大等實際，以村組為單元的傳統治理模式常常“看得見管不著、管得著看不見”。

如何破題？該鎮黨委書記陳楷的答案一針見血，“過去一個村組干部對著幾百戶，眼睛看不過來、腿跑不過來，服務難免‘撒胡椒面’，基層治理要精細，須得把單元劃小、把力量沉下去。”

循著這一思路，三多寨鎮遵循“因地制宜、規模適度”原則，打破傳統行政邊界，充分考慮院落自然分布、群眾居住形態、鄰裡親緣關系等因素，將全鎮9村1社區劃分為495個“古寨院子”——最小3戶，最大21戶，實現戶戶有覆蓋、院院有責任人。

人從哪裡來？有沒有補助？具體干什麼？

面對這些疑問，該鎮黨委副書記、鎮長肖君曉的回答擲地有聲：“我們要讓善治者有位、有為者得譽，讓他們在奉獻中找到政治榮譽感、工作歸屬感和生活幸福感”。聚焦黨員、退休干部、退役軍人、返鄉能人、熱心鄉賢等重點群體，該鎮採取個人自薦、群眾舉薦、組織推薦三軌並行，經村級審查、鎮級審核、公示聘任等程序，最終選優配強495名古寨院長。

八甲村1組01院落院長朱德貴回憶起2024年受聘儀式，仍難掩興奮：“我是一名黨員，今年70多歲了，離任村干部后還能擔任古寨院長，雖然沒有補助，但成就感不亞於當年當村干部。”這名老黨員的話，道出了院長們對這份“隻有服務、沒有報酬”角色的認同與自豪。

讓院長們更有底氣的，是一套立體化激勵體系。該鎮建成50余平方米的鎮級“古寨院長之家”，讓院長們活動有陣地、議事有平台﹔試點人員統一配備工具包、工作背心、手電筒、雨傘等“九件套”裝備。同時，工作積分可兌換生活用品，優秀院長優先推薦為黨代表、人大代表，納入村（社區）“兩委”后備干部庫，這些年先后組織多名院長代表列席鎮黨委會、將一批優秀院長納入村級輔警崗位。我們看到，體系裡既有日常“小實惠”，又有成長“大奔頭”，推動志願服務從“一時熱情”走向“持久擔當”，形成了良性氛圍。

有學者提出“適配型治理”概念，認為基層治理的有效性，取決於治理單元與治理對象之間的匹配度。三多寨將單元縮至3戶至21戶，找准了鄉村熟人社會最原初的組織形態——院落，讓治理回歸到“遠親不如近鄰”的人情半徑之中，讓服務精准滴灌到每一戶、每一人。

院長當家：一杯茶化解心結

單元劃好了，隊伍建起來了，關鍵看怎麼干。

每天清晨，朱德貴都會在院壩裡轉上一圈。誰家大門沒開，他記在心裡﹔哪戶傳來爭吵聲，他停下腳步。“都是幾十年的老鄰居，有些事村干部不好管、管不過來，我去說兩句，大家反而聽得進去。”朱德貴說。

長河村9組02院落院長邱鋼，今年46歲，是全鎮495名院長中的“年輕派”。僅2026年頭四個月，他就調解了6起鄰裡糾紛和家庭矛盾。

今年3月下旬，長河村6組村民李某一個電話打到邱鋼手機上，語氣急促：“邱院長，我家堰塘漂了一層死魚，肯定是上頭的何家的養殖污水排下來了！”邱鋼跨上摩托車就往現場趕。沿堰塘走了一圈，又到上游何家查看，他心裡有了底——連日高溫少雨，周邊幾口塘也漂了死魚﹔何家排污確實有點小瑕疵，但遠沒到“下毒”的程度。

隨后，他把兩家人叫到塘埂上，沒有板起臉來斷案，而是蹲下身子，先遞一圈煙：“天老爺不下雨，水塘淺了、水燙了，魚哪遭得住？何家排污該改改，但李哥，這死魚賬不能全扣在何家頭上。”一句“天老爺”把火氣泄了大半，兩家人順著他的話各自鬆了口。何家當場答應改造排污口，李某也拍了胸脯不再堵氣。兩人在塘埂上握了手，一場差點鬧到村委的糾紛，就這樣化解在堰塘邊。

正是這種“自己人管自己事”的鄉土邏輯，讓古寨院長在院落裡找到了獨特位置。

有學者指出，鄉村社會存在兩股維系秩序的力量：一是源於內部的“內生性秩序”，二是來自外部的“行政嵌入性秩序”。“古寨院長”恰恰是二者的有機融合——他們不講官話講鄉音，不端架子端熱茶，用一杯熱茶、兩句暖心話、三方講道理的方式化解鄰裡心結，讓治理真正入腦入心。

這種“熟人調解、情理交融”的模式，讓大量矛盾化解在院落、消除在萌芽狀態。2024年以來，全鎮矛盾糾紛調解成功率達98%以上，信訪總量同比大幅下降，連續多年保持社會大局和諧穩定。

治理惠民：一盞燈照亮院落

治理創新好不好，群眾最有發言權。

解疙瘩之外，古寨院長邱鋼的目光還落在那些獨居老人、留守兒童和殘疾人身上。長河村留守老人多，不少人既舍不得撂下土地，又扛不動收成。“每到打谷子、掰苞谷的時候，邱院長就叫我們把糧食裝好，他騎摩托車一袋一袋免費送到家門口。”村民陳友良掰著指頭數，去年秋收，邱鋼幫院落裡甚至村裡十余戶老人跑了近百趟。車輪碾過田埂的聲音，成了長河村最踏實的回響。

某村民曾遭受嚴重侵害，身心備受創傷。古寨院長與綜治中心全程跟進，聯動檢察院落實司法救助、低保補貼等保障，請來專業心理咨詢師持續陪伴康復。從無助迷茫到陽光開朗，該村民的蛻變詮釋了精准服務、溫情守護的力量。

“我們的院長多為年齡大的熱心群眾，信息化程度不高是我們工作推進的一個難點。”該鎮社會治理與綜合執法辦公室主任徐瀟介紹，我們就聯合網格員“兩條腿”走路，一是手把手教智能手機使用，通過微信上報信息﹔二是確實無法學會的，就先用筆記，再打電話上報，確保信息暢通。

“將矛盾化解在一線、將服務送到門口”的模式，這種模式正在三多寨鎮結出累累碩果：2024年以來，該鎮化解矛盾糾紛208件，吸附率75.3%、辦結率100%、滿意率98.5%、實現民轉刑“零”發生、到省進京“零”上訪。與此同時，百年古寨的文旅活力也在治理提質的帶動下持續迸發——“歷史文化名鎮保護規劃”獲省政府批准，百年梨園連續舉辦28屆“梨花風箏季”活動，“文旅+體育”“文旅+市集”等新業態不斷創新。

從“多福多壽”到“精細溫暖”，三多寨用495個院落、495位“大當家”，寫下了一份鄉村善治的朴素答卷。答案不在別處，就在青石板巷的深處，在每一個院落的燈火裡，在每一位院長的腳步中。

記者手記

腳下沾泥土，心中有真情。據統計，三多寨鎮的“古寨院長”平均年齡59.57歲、最小年齡僅24歲，有中共黨員52人、群眾443人，從學歷看小學93人、初中370人、高中24人、中專4人、大專2人、本科2人。

“古寨院長”不是官，卻是群眾最信得過的“自家人”。一年半裡，他們一杯茶、幾句貼心話，化干戈為祥和﹔一趟趟跑腿、一次次守護，讓小院落充滿大溫暖。從“撒胡椒面”到“精准滴灌”，從行政推動到內生發力，社會大局保持和諧穩定，三多寨的實踐告訴我們：基層治理最動人的力量，從來都在煙火人間裡，在鄰裡守望中。這正是新時代鄉村善治最生動的實踐。

來源：大安區融媒中心