“‘十五五’時期，是四川塑造發展新動能、形成競爭新優勢的重要窗口期。”

5月11日，四川“開局起步‘十五五’”專場新聞發布會上，中共四川省委副書記、省人民政府省長施小琳用這樣一句話，為未來5年定調。

這是一場標准的“規劃發布”。經濟增長目標、重大項目布局、科技創新、產業升級、就業民生、區域協調……幾乎所有“十五五”規劃的關鍵詞，都能在這裡找到。

但發布會上四川想表達的，不只是“未來五年怎麼干”，更是明確四川在全國發展格局中要扮演什麼角色。

過去很多年，人們提到四川，首先想到的是幾個標簽：人口大省、資源大省、西部經濟第一省。這些標簽集中體現了四川長期以來承擔的重要功能，是支撐中國西部發展的壓艙石。

而在這場發布會裡，施小琳介紹，四川將“服務大局，扛牢國家重大戰略使命”列為未來五年首要任務，明確3大戰略使命：做強新時代推動西部大開發重要引擎、提升成渝地區雙城經濟圈發展能級、增強國家戰略腹地支撐功能。

這三大戰略使命，不僅是對四川傳統角色的繼承，更是面向“十五五”的全新升級與跨越。四川，已經不再滿足於“西部大省”的傳統定位，而是正加速向真正意義上的“戰略型強省”躍升。這也是“十五五”對四川最重要的意義，不是簡單延續增長，而是以高質量發展為核心，重新定義“大省”的含義。

為什麼要重新定義“大省”？

施小琳在發布會中回顧，“十四五”時期，四川經濟總量跨過兩個萬億級台階、達到6.77萬億元，人均GDP突破1萬美元，2025年經濟總量和增速均居全國第5位。四川已經完成了“大”的階段性目標。

當經濟體量已經足夠龐大，一個省份接下來該拼什麼？

今天中國區域經濟競爭的底層邏輯，正在發生改變。過去，比拼的是GDP增速、投資規模、土地開發和人口紅利。但進入高質量發展階段后，真正決定區域競爭力的，已經變成另一套指標：誰擁有更強的科技創新能力，誰能組織更完整的產業鏈，誰能在復雜環境下保持安全韌性，誰擁有更強的人口吸附力和開放鏈接能力。

換句話說，未來真正強大的省份，不只是經濟體量大，更重要的是在國家發展體系中具備不可替代的戰略功能。

四川把“十五五”時期作為“塑造發展新動能、形成競爭新優勢的重要窗口期”，在規劃綱要中明確提出“更加突出高質量發展導向”，新增設工業增加值、戰略性新興產業、技術合同成交額佔比等指標。這些指標，不再隻看總量，更看發展結構和質量。

在戰略定位上，四川也開始承擔新的角色。施小琳在主發布中強調的3個戰略使命分別對應著牽引、增長和保障三重功能。過去，四川更多是為國家提供基礎性戰略資源﹔而現在，它開始同時承擔牽引發展的功能，既是國家戰略縱深，也是未來增長引擎。

4個變化，重新定義“大省”

施小琳在發布會上勾勒的3大戰略使命，需要具體的路徑支撐。四川正在通過4個維度的深刻變革，將“大省”的標簽升級為“強省”的實力。

第一，從“有資源”到“有轉化”。

四川從來不缺科技資源。施小琳在發布會上列舉了一組數據：在川高校141所、科研院所400多家、各類專業技術人才470多萬，國家實驗室、10個大科學裝置、30個全國重點實驗室在此布局。全球首顆AI大模型科學衛星、華龍一號、殲-20等重大成果都打上了“四川造”的烙印。今年3月發布的2025年度“中國科學十大進展”中，有3項由在川科技力量深度參與。

但一個長期存在的現實問題是，資源優勢並不完全等於產業優勢。科技廳廳長路鬆明在發布會上坦言，“十四五”時期四川累計登記科技成果1.93萬項、年均增長25%以上，卻“仍有不少困在實驗室，甚至停在圖紙上”。

正因如此，這次發布會上，“科技創新和產業創新深度融合”被反復強調。“十五五”的重點，就是打通成果轉化“最后一公裡”，從持續優化“線上科創通＋線下科創島”服務體系，到深化“雙向揭榜挂帥”“校（院所）企雙進·找礦挖寶”、中試平台建在產業鏈上等行動，推動創新鏈和產業鏈無縫對接。

第二，從“承接者”到“組織者”。

四川省“十五五”規劃綱要共設置35個專欄，其中34個是重大項目專欄。這透露出四川對重大項目建設的重視。

四川省發展和改革委員會黨組書記、主任曹俊杰介紹，這些項目並非零散羅列，而是圍繞5條主線展開：國家重大戰略、五區協同共興、新質生產力、織密“六張網”、群眾關心關切。四川要通過這些高質量項目體系，重構未來產業布局。

過去，四川更多是產業承接地，依靠成本優勢承接沿海制造業轉移形成產業規模。未來，將發生變化。曹俊杰在發布會上提到，四川在算力網和新一代通信網方面，將布局實施一批算電融合、萬卡集群項目，全面推進新型通信網容量擴建，讓四川算力越洋出海、走向世界。四川不再隻做產業梯次轉移的目的地，而是開始爭奪產業鏈關鍵環節的定義權。當算力成為未來基礎設施的核心，當能源、數據和通道組織能力構成新的比較優勢，四川在做的，已不是承接別人設計好的產業版圖，而是主動繪制自己的坐標。

第三，從“蜀道通”到“蜀道暢”。

“過去是‘蜀道難’，現在完成了‘蜀道通’，下一步要實現‘蜀道暢’。”中共四川省委常委、省人民政府常務副省長董衛民用3句話概括了四川交通的變遷。

“蜀道通”有兩個標志：外向通道上，成都國際航空樞紐旅客吞吐量突破9000萬人次、居全國第3位，中歐班列年開行量超2000列，全省進出口總額突破萬億元﹔內部路網上，鐵路覆蓋21個市州、營業裡程突破7000公裡，高速公路通車裡程突破1.1萬公裡、居全國第3位。

但四川的目標不止於“通”。“十五五”將打造“國家綜合立體交通極”，實施國際鐵路大通道工程，貫通西部陸海新通道西線主通道，加快推進天府機場二期建設，協同打造長江上游航運中心，推進“織密三州網”路網填白提質行動。同時，促進“通道網、物流網、數聯網”三網融合，高質量建設“一帶一路”進出口商品集散中心。

董衛民說，隨著“蜀道暢”的實現，將“帶動產品、裝備、服務、品牌、標准‘走出去’”。“通”解決的是物理連接，“暢”追求的是要素流轉效率——從能走出去，到能主導流動。

第四，從“人口多”到“人口准”。

發布會現場，四川省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長劉會英用一組數據勾勒出四川就業形勢的復雜性：一方面是總量壓力，“十五五”時期勞動力總量將保持在5000萬以上，常年有2500萬農民工外出務工，每年70萬高校畢業生踏入社會，而部分傳統行業崗位在收縮，有階段性的供需不平衡﹔另一方面是結構矛盾，“有人沒活干”和“有活沒人干”並存。

但挑戰的另一面是機遇。服務業增加值預計到2030年達5萬億，養老護理人才缺口超20萬人﹔AI算法師、訓練師等新職業需求猛增，數字經濟從業人員已超150萬人﹔整理收納師、陪診師等新消費場景職業需求同比增長40%。

四川的應對之策，不只是“穩就業”的傳統思路。劉會英透露，“十五五”時期將培訓不少於200萬人次，重點培養AI訓練師、無人機飛手等緊缺人才﹔布局打造1000個基層公共就業服務站﹔力爭每年城鎮新增就業100萬人。對39個欠發達縣域，曹俊杰介紹四川將安排以工代賑資金50億元以上，為25萬群眾提供就近就業增收機會。

更值得關注的是治理理念的升級。施小琳介紹了四川“繪制人口地圖”的做法，通過對未來10年全學齡人口進行預測，據此提前調整學校布局。“接下來，我們將分領域分地區繪制公共服務人口地圖，動態把握常住人口總量、結構、流動趨勢，科學配置醫療、養老等公共服務資源。”

四川正在把人口變化作為配置公共資源的前置變量，而非事后補救的依據。從“人口大省”到“人口治理大省”，治理能力的躍升正在發生。

“大省”的新含義

總體來看，這場發布會真正重要的，並不是公布了多少項目、多少指標，而是它透露出一個越來越清晰的趨勢：未來的四川，想爭的已經不只是經濟排名，而是在中國發展版圖中的戰略位勢。

藍圖已經繪就，未來更加可期。“每次來到都江堰都能感受到先人因地制宜、順勢而為、天人合一、治水利民的偉大，從中汲取到治國理政的智慧”。發布會中，施小琳引用了2025年12月習近平總書記在川會見外賓時的感嘆。兩千多年前，都江堰改變了四川的命運，讓這片土地從水患之地變成天府之國。如今，四川要做的，或許正是在中國式現代化的宏大敘事中，再次定義自己的角色。

“十五五”對四川而言，不只是一個五年規劃周期。它更像一次歷史性轉身，從西部經濟大省，走向國家戰略型強省。