鄉鎮勞務專合社社員參加工傷保險宣傳推廣活動。受訪者供圖

　　在廣元市青川縣騎馬鄉新民社區，人們常看到一個在鄉間路上慢吞吞行走的身影。他是白煥通，曾靠在周邊接一些重體力活謀生。2024年4月19日，他在裝卸水泥時被砸中腿部，造成右踝關節下段雙骨折。變故給白煥通和家人帶來沉重打擊，但他言語中卻流露出一點欣慰：“醫療費付了2.1萬多元，工傷報了近1.8萬元，后面還賠了4.6萬多元。以后取鋼板，還能接著報。”

　　對白煥通而言，這筆及時的賠付款，讓家庭有了喘息的機會。而這一切，源於一筆由雇主每天僅繳納1.143元的保費。在農村地區，隨著土地流轉加速、鄉村新業態發展，靈活就業人員數量增加。他們既沒有傳統的“單位”，又無穩定的工作和收入，如何把他們納入工傷保險“保護圈”？在青川縣開啟的一項試點，為這個問題提供了一種解法。

　　打 破 界 限

　　農村靈活就業人員被納入“保護圈”

　　農村靈活就業人員多為臨時勞務、日結用工，無固定勞動關系、無正式用工主體，長期被擋在工傷保險“保護圈”外。青川試點，首先要解決的難題，就是“白煥通們”的參保身份和勞務認定。

　　2021年起，廣元構建“市縣國有人力資源公司+鎮村勞務專合社+勞務經紀人”三級勞務體系，分散的農村勞動力通過入社成為社員，獲得組織化身份，為集體參保創造了可能。白煥通在受傷前，已是青川縣茗鼎勞務專業合作社社員。

　　有了身份，但田間地頭就近務工幾乎不簽合同，勞務事實認定仍是痛點。借西湖—青川東西部勞務協作東風，青川縣於2022年8月上線“青e就業”平台，實現“市場出單、平台接單、合作社派單”。這一模式不僅提升了派工效率，還將所有派工轉化為實時、可追溯的平台信息數據，龐大而分散的農村靈活用工情況由此被納入規范管理范圍，為工傷認定提供電子証據支撐。

　　組織基礎與平台基礎均已就緒，2023年10月，青川試點正式啟動，核心做法是：雇主根據用工需求，為靈活就業者按每人每天1.143元繳納保費。試點打破傳統工傷保險參保身份界限，將“基於穩定勞動關系”的固有模式，轉變為“基於靈活勞務行為”的保障模式。青川縣人力資源和社會保障局副局長馬莉華介紹，這份保障對標企業職工工傷待遇，涵蓋醫療、康復、津貼等7項內容，所有資金均由工傷保險省級統籌基金統一管理。“農民沒有工傷保障、雇佣者小本經營賠不起、工傷保險覆蓋不到的問題都解決了。”青川縣騎馬鄉水磨村勞務經紀人周霞表示。

　　事故發生后，正是憑借平台的用工記錄，白煥通的雇主趙秀萍先后為白煥通申請了工傷認定和傷情鑒定，讓工傷保險真正發揮了作用。

　　試點期間，青川縣通過平台累計派工44.76萬人次，征繳保費51.16萬元，認定工傷42例，支付待遇102.69萬元。青川縣人力資源和社會保障局社會保險股負責人強星寶介紹，試點啟動后，不到兩年時間，青川縣勞務專合社累計派工量由28.46萬人次增至73.22萬人次，增幅超150%，鄉村靈活勞務市場活力持續釋放。

　　試 點 擴 圍

　　力爭2027年在全省范圍內全面實施

　　“青川試點成效扎實，在此基礎上，廣元出台勞務專業合作社社員工傷保險試點辦法，明確參保、認定、鑒定、待遇等全流程規范。”廣元市人力資源和社會保障局副局長李輝介紹，自2025年1月起，該試點在廣元全域實施，省級數智平台“蜀我·會找活”同步推廣應用。

　　從青川試點到廣元試點，有啥不一樣？水磨村村民黃繼田感受最深：“伐木之前保費1.143元，換平台后漲到2.62元，如果是蓋房，保費是3.09元。”

　　李輝表示，廣元試點的保費不再“一刀切”，而是根據行業用工風險劃分成八類，從0.48元到4.52元差別繳費，“體現‘高風險、高保障、合理分攤’原則，緩解雇主在高風險工作參保積極、低風險工作不願參保的矛盾。”

　　另一重要突破是參保年齡上限從65周歲延至70周歲。“村裡50歲以下的勞力不多，很多老師傅技術好、經驗足，是主力。”黃繼田說，以前請他們總擔心年齡“過線”沒保障，現在踏實了。

　　平台升級也為基層工作者減負。周霞說，新平台允許經紀人在征得同意后線上代辦，派工確認更靈活。同時，繳費流程也實現全自動化，派單時保費自動計算並在線支付，資金直達省級基金。

　　截至今年3月，廣元試點交出成績單：通過平台累計派工參保106.5萬人次，征收工傷保險費170.75萬元，共作出工傷認定52件，支付待遇109.42萬元。

　　不久前，省政府辦公廳出台的“投資於人”20條政策措施，提出拓展勞務專合社社員工傷保障試點范圍，力爭2027年在全省范圍內全面實施。隨后，省人力資源社會保障廳公布最新勞務專合社社員工傷保障試點范圍，在前期廣元試點的基礎上，將試點范圍擴展至遂寧、內江、南充、達州、巴中、資陽等6個市及興文、仁壽等2個縣，加上原有的廣元市，共涉及7市2縣。這項試點正以青川為起點，在省內更多地區系統推廣，將長期處於保障盲區的靈活就業者逐步納入工傷保險“保護圈”。（四川日報全媒體記者 嚴佳敏）