德陽市旌陽區德新鎮長江村居民聚居點。 四川日報全媒體記者 王若曄 攝

編者的話

4月22日是第57個世界地球日，活動主題為“珍愛自然資源 守護美麗中國”。土地是滋養萬物的基礎，也是重要的自然資源。四川省“十五五”規劃綱要提出，穩步開展全域土地綜合整治，用好土地增減挂鉤等政策。按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的思路，未來5年，四川將“重塑”至少60個鄉村模樣，打造一批有特色、可復制、可推廣的示范樣板，讓更多鄉村實現從“資源閑置”到“產業興旺”的華麗蝶變。

全域土地綜合整治

通過對鄉村資源進行“全面體檢”與“精准梳理”，整體推進農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復和鄉村歷史文化保護，在更大尺度裡，用算大賬的形式解決發展中各類空間問題，“重塑”鄉村生產、生活和生態空間

五年兩步走

●2027年底前啟動實施不少於60個整治項目，打造一批有特色、可復制、可推廣的示范樣板

●2030年底前全面完成首批項目，形成“整治一片、成功一片、帶動一片”的整體效應

最新進度

四川已構建起“總體規劃—專項規劃—單元劃定—實施方案”的傳導體系，全省已有183個全域項目啟動實施方案編制。其中58個項目已納入省級項目儲備庫，規劃整治區域面積281.31萬畝，預計將為282個產業項目提供空間保障

“前面有非遺工坊，你能看到手工挂面咋做的。”幫游客裝好挂面，德陽市中江縣東北鎮覺慧村村民劉桂英熱情地附送了游覽建議。在她家古色古香的院壩裡，幾米高的架子上挂滿了如銀色瀑布的面條。

這幾年，覺慧村面貌煥然一新，寬闊連片的耕地，咖啡屋、非遺工坊、民宿錯落有致，步道和騎行道蜿蜒其間……村民的幸福感越來越足，村庄也越來越有人氣，成了遠近聞名的“打卡地”。

解鎖這場鄉村“變形記”的“金鑰匙”之一，就是全域土地綜合整治。深入學習運用“千萬工程”經驗，目前，四川全域土地綜合整治正從示范引領轉向全域推進，讓更多鄉村既有“顏值”，更有“內涵”。

破局煥新

全域整治“一子落”推動鄉村振興“滿盤活”

走進德陽市旌陽區德新鎮五星村，一組歐式建筑格外顯眼。上個周末，趁著好天氣，不少人圍坐品茶，身旁農田飄來油菜籽的清香，涓涓細流順著農田緩緩流淌。“這裡空氣清新，很安逸。”游客秦海濤說。

“這9棟建筑原本是個爛尾項目，荒廢快10年，現在我們正將它打造成特色街區，讓‘沉睡資產’重新發揮作用。”德新鎮黨委書記辜克唯說，德新鎮不僅有連片農田，還有42口冷泉和2口溫泉，夏可納涼、冬可泡湯。

但幾年前，這些資源卻一直閑置在那裡。耕地零散破碎、空間布局混亂、土地利用效率低等問題困擾著德新鎮。

全域土地綜合整治，正是破解這一困局的“金鑰匙”。2020年，四川啟動全域土地綜合整治試點工作，穩步推進20個國家級試點和21個省級試點﹔2024年，在德陽啟動全域土地綜合整治，啟動第一批7個以鎮為實施單元的項目，德新鎮便是其中的“排頭兵”。

“德新鎮距離德陽城區僅半小時車程，有著中心城區近郊平原的區位優勢。依托冷熱雙泉和萬畝良田大地景觀資源，項目著力吸引社會資本，盤活閑置資產，打造一二三產業融合發展特色鎮。”德陽市自然資源和規劃局相關負責人說。

鄉村“重塑”，關鍵要破解“錢從哪裡來、人往哪裡去、地從哪裡出”三大難題。

德新鎮的做法是，統籌謀劃、整體推進。農用地方面，通過“小田並大田”等工程，提升耕地質量及連片度﹔生態修復與水環境治理方面，依托特有的冷泉與溫泉資源，採取近自然生態修復，完成11公裡泉堰清淤疏浚，配套建設3公裡污水管網﹔生活空間方面，運用城鄉建設用地增減挂鉤政策，讓區域內零星、分散的閑置建設用地“化零為整”。

空間優化了，“金鳳凰”也來了。“當地已成功吸引藍城集團等企業入駐，累計引進重點產業項目7個。”辜克唯說，目前項目都在推進中，未來將帶動周邊形成鄉村新業態集群。

不止德陽，從全省實踐來看，全域土地綜合整治就像一顆“棋子”，推動鄉村振興“滿盤皆活”：讓鄉村用地布局從“零散細碎”向“集中連片”轉變，土地利用從“低效閑置”向“節約集約”轉變，生態環境從“總體不優”向“美麗宜居”轉變，資金來源從“輸血為主”向“輸造並舉”轉變。

走向全域

打出“組合拳”因地制宜分區施策

經過前期試點探索，四川明確，未來五年將分兩個階段開展全域土地綜合整治：2027年底前啟動實施不少於60個整治項目，打造一批有特色、可復制、可推廣的示范樣板。2030年底前全面完成首批項目，形成“整治一片、成功一片、帶動一片”的整體效應。

從試點探索轉入整體推進，四川全域土地綜合整治工作進入新階段。今年4月，四川專門召開全省全域土地綜合整治工作現場推進會議，為相關工作“劃重點”。

省自然資源廳相關負責人介紹，聚焦“五大片區”功能定位與資源稟賦，四川實行差異化整治，因地制宜、分區施策，深化“土地綜合整治+”，統籌城鄉融合、地災防治、農文旅發展、礦山修復與生態保護，強化跨區域協同聯動。

“五大片區”即成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區，各自有著鮮明的資源特色和發展需求。

例如，成都平原經濟區主要聚焦“天府糧倉”建設，以農用地整理、高標准農田建設等方式，推動集中連片優質耕地保護，盤活超大城市周邊農村地區低效建設用地，讓良田連片增效、沃野滿目糧豐。川南經濟區則立足長江上游保護修復與綠色低碳轉型，以“耕園林”空間治理優化特色農業布局，統籌推進石漠化治理和地質災害“點面雙控”。

全域土地綜合整治涉及面廣、內容繁雜，離不開政策“組合拳”的強力支撐。

“我們將更加注重政策舉措的集成創新，推動從‘單線作戰’向‘一體聯動’轉變。”省自然資源廳相關負責人介紹，正加快編制全省全域土地綜合整治專項規劃，科學劃定整治分區、系統部署重點任務、謀劃打造示范項目。同時，持續優化指標使用等關鍵支持舉措，放大政策疊加效應。此外還將完善管理辦法、技術指引、監管評價等配套措施，建立運行省級數字化監管平台，有力支撐整治高質量推進。

資金方面，四川構建“政府財政+政策性金融+商業銀行信貸+其他社會資本+政府專項債”多元籌資模式，為項目推進注入“源頭活水”。項目管理上，四川著力構建跨部門合作、各層級貫通的監管體系，搭建省級數字化應用場景，強化全生命周期監測監管。

截至目前，四川已構建起“總體規劃—專項規劃—單元劃定—實施方案”的傳導體系，全省已有183個全域項目啟動實施方案編制。其中58個項目已納入省級項目儲備庫，規劃整治區域面積281.31萬畝，預計將為282個產業項目提供空間保障。

樣板引路

多方式實踐 整治實施模式更加多元

在全域推廣過程中，也離不開樣板的引路。在雅安，有著“九分山地一分壩”地貌的漢源縣，走出了一條“靠山吃山”的發展路。

省地調院核地質所國土整治中心主任丁易對漢源縣九襄鎮的資源稟賦熟稔在心。這幾天，他與團隊來到九襄鎮開展座談和入戶走訪，為后期相關項目的推進做准備。

去年12月，九襄片區全域土地綜合整治實施方案獲得批復，項目從方案謀劃階段全面轉入落地實施階段。

“九襄片區包括九襄、前域、宜東、富庄、唐家5個鄉鎮。”丁易解釋，項目以流域為單位、跨鄉鎮統籌推進，核心是解決山區縣域發展中存在的資源配置不均、產業同質化競爭、生態治理分散等普遍問題，打造山區流域型跨鄉鎮全域整治的示范樣板。“比如九襄鎮人口多、產業集中，發展空間緊張、用地需求大，而周邊鄉鎮有不少閑置資源，通過全域整治，實現資源互補，讓閑置資源活起來，讓發展空間寬起來。”

經過前期深入調研，項目團隊明確了耕地保護、生態修復、產業導入、人居改善四大核心任務。其中，耕地保護方面，推廣“園地上山、耕地下山”模式，發展糧經復合種植，既保障糧食安全，又增加群眾收入﹔產業導入方面，融合“地熱資源+溫泉文旅”“低空無人機+智慧物流”“歷史文化+街區更新”等多種業態，讓鄉村產業“多點開花”。

“漢源車厘子名氣大、品質好、附加值高，但保鮮難度也大，無人機運輸是破解這一難題的‘利器’。”丁易算了一筆賬，通過無人機運輸，能節約80%的運輸時間和70%的運輸成本，項目將探索構建覆蓋九襄片區的無人機運輸網絡，讓新鮮的車厘子“從田間直達舌尖”，助力產業發展。

目前，四川全省各地因地制宜，結合當地特殊資源稟賦，打造各具特色的“全域土地綜合整治+”。

如何打造更多高質量示范樣板？自然資源部西南國土空間生態保護修復與綜合整治工程技術創新中心學術委員會副主任、二級研究員李何超建議，項目選址要兼顧土地資源潛力、資源稟賦、區位條件和當地需求等方面，堅守“目標和問題導向、全域規劃、因地制宜設計、綜合整治”理念，將國土空間格局優化、資源整合與政策賦能緊密結合，重點做好土地資源優化配置和要素供給保障，緊扣鄉村振興、城鄉融合和綠色發展目標，讓每個整治項目取得實實在在的成效。

□四川日報全媒體記者王若曄