4月7日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》（以下簡稱《條例》），自公布之日起施行。日前，司法部負責人就《條例》的有關問題回答了記者提問。

　　以立法的形式旗幟鮮明宣示我國不接受外國不當域外管轄的原則立場

　　近年來，一些國家在諸多領域挑起事端，頻繁通過國內立法、執法、司法等手段對我公民、組織實施不當域外管轄，嚴重干涉中國內政，危害中國國家和人民利益，嚴重破壞國際法治，侵蝕以聯合國為核心的多邊主義國際秩序。

　　“為了維護國家主權、安全、發展利益，保護中國公民、組織合法權益，維護以國際法為基礎的國際秩序，有必要以立法的形式旗幟鮮明宣示我國不接受外國不當域外管轄的原則立場。”司法部負責人表示，國務院出台《條例》，是反擊有的西方國家霸權主義和強權政治的迫切需要，是維護國家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升我國應對外部風險挑戰的法治能力的迫切需要，具有重要現實意義和長遠意義。

　　據介紹，以立法形式進行反制與有的西方國家濫施“長臂管轄”有著本質區別，是應對、回擊外國違反國際法和國際關系基本准則實施不當域外管轄的防御措施。鑒此，《條例》重申中華人民共和國堅持獨立自主的和平外交政策，反對霸權主義和強權政治，反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內政。同時，明確規定反外國不當域外管轄工作貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，統籌國內國際，維護中國特色社會主義制度，推動構建更加公正合理的全球治理體系。

　　識別和阻斷外國不當域外管轄

　　《條例》主要針對外國國家違反國際法和國際關系基本准則，實施不當域外管轄措施，危害中國國家主權、安全、發展利益，損害中國公民、組織合法權益的情形，為中國政府採取相應措施提供制度支撐。

　　司法部負責人介紹，《條例》在識別和阻斷外國不當域外管轄措施方面作出相關規定。

　　一是明確國務院法治部門會同其他有關機關開展外國不當域外管轄措施識別工作，可以進行調查和對外磋商等。有關組織、個人可以向國務院法治部門提出開展識別工作的建議。

　　二是規定開展外國不當域外管轄措施識別工作應當綜合考慮的因素。包括是否違反國際法和國際關系基本准則，被外國國家域外管轄的行為與該國的聯系是否適當，是否危害中國國家主權、安全、發展利益，損害中國公民、組織合法權益等。

　　三是規定阻斷措施。經識別，有關措施構成外國不當域外管轄措施的，國務院法治部門可以予以公告。明確任何組織、個人不得執行或者協助執行外國不當域外管轄措施。

　　四是明確相關豁免制度。中國公民、組織因特殊情況確需執行或者協助執行外國不當域外管轄措施的，應當向國務院法治部門申請並提供相應的事實和理由、需要執行或者協助執行的范圍等，按照工作機制決策程序經同意后可以在特定范圍內執行或者協助執行有關措施。

　　明確反制措施，建立精准適用的禁執令制度

　　《條例》針對外國不當域外管轄規定了哪些反制措施？司法部負責人對此進行了介紹。

　　一是明確國家層面的反制措施。《條例》規定，中國政府可以對有關國家實施不當域外管轄措施行為進行評估，確定風險等級，依法採取外交外事、出境入境、貿易、投資、國際合作、對外援助等方面的反制和限制措施，為有關方面採取措施提供更為明確的法律授權。

　　二是建立惡意實體清單制度。《條例》規定，國務院有關部門按照工作機制決策程序，可以將推動實施或者參與實施外國不當域外管轄措施的外國組織、個人列入惡意實體清單，採取反制和限制措施，同時明確相關程序和豁免制度等。

　　“多個國家和地區通過設立禁令等制度，對外國‘長臂管轄’進行阻斷和反制。”司法部負責人表示，《條例》借鑒國外有關做法，結合實踐需要，建立了精准適用的禁執令制度，明確國務院法治部門按照工作機制決策程序，可以對執行或者協助執行外國不當域外管轄措施的組織、個人作出禁止執行外國不當域外管轄措施的決定，即禁執令，並對違反禁執令的行為設定了法律責任，為阻斷外國不當域外管轄措施提供了更加有力的制度支撐。

　　《 人民日報 》（ 2026年04月15日 04 版）